2025年是“十四五”规划的收官之年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年。王君正书记在十届自治区党委全面深化改革委员会第十一次会议上从“四个围绕”周密部署了2025年全面深化改革工作。日前，《西藏日报》就自治区党委改革办如何发挥职能作用，完善抓改革任务落实制度机制，以钉钉子精神狠抓改革任务落地见效等情况，专访了自治区党委政研室主任、区党委改革办常务副主任孙向军。

《西藏日报》：请您谈谈自治区第十次党代会以来，聚焦“四件大事”深化改革取得了哪些典型成效？

孙向军：自治区第十次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，自治区党委深改委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、西藏工作重要指示和新时代党的治藏方略，立足西藏在党和国家事业全局中的战略定位，把习近平总书记明确的稳定、发展、生态、强边“四件大事”具体化“四个创建”的奋斗目标，与全面深化改革工作同谋划、同部署、同推进，推出一批重点改革方案、攻坚一批重大改革项目，以重点突破带动整体推进，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题，积极探索形成了一批鲜活的改革经验做法。

聚焦稳定持续深化民主法治和创新社会治理改革方面。坚持以大数据赋能，建立维稳指挥全领域、全要素、全时段的智能化指挥调度体系，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。在全国率先以地方立法形式制定修订实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，深入实施“四大工程”“六项行动”，有形有感有效开展民族团结进步教育和创建工作，全区7个地（市）全部成功创建全国民族团结进步示范地（市）。完整准确全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持“五个有利于”标准，推进宗教事务依法治理，健全完善宗教工作体制机制，深化拓展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

聚焦发展持续深化经济体制和民生领域改革方面。坚持“三个赋予一个有利于”总要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持项目是点、产业是线、经济是面，建立完善省级领导包保重大项目工作机制，千方百计抓好有效投资和重大项目落实，推动川藏铁路等重大基础设施建设取得突破性进展。坚持优化一产、壮大二产、提升三产，实行重点产业链链长制，制定产业扶持政策，大力发展文化旅游、清洁能源、绿色工业等“九大产业”，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，自我发展能力明显提升。坚持明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，深入实施国有企业改革深化提升行动，国有企业规范经营和高质量发展取得明显成效。持续优化营商环境，出台《西藏自治区优化营商环境条例》，深入推进“高效办成一件事”，全区政务服务事项网上可办率达100％。林芝市改革开放先行区取得积极成效，首次发布林芝改革开放先行先试第一批22个可学习借鉴复制推广的典型改革经验，深化油气站点管理制度改革赢得社会广泛赞誉。

以改革创新精神办好民生实事，在全国率先建立15年公费教育政策体系和学生资助政策体系，坚持每年为群众进行一次免费健康体检，包虫病、大骨节病等地方病实现愿治尽治、应治尽治，儿童先心病、农牧民群众白内障诊疗水平不断提高，高校毕业生就业率连续多年保持在95％以上；深入实施人才强区战略，细化落实“人才工作19条”，研究制定“珠峰英才”计划实施办法，全方位构建“育、引、用、留”全链条制度体系。通过深化改革增进民生福祉，积极解决事关西藏经济社会发展的人口、人心、人才问题，不断提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

聚焦生态深化生态文明体制改革方面。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，严格执行青藏高原生态保护法，颁布施行大气污染防治条例，修订自治区生态环境保护条例。划定并严守“三区三线”，落实“三线一单”生态环境分区管控。颁布施行西藏自治区国家生态文明高地建设条例，全面落实河湖长制、林长制，健全完善“河湖长（林长）＋检察长＋警长”机制。制定生态环境保护和可持续发展若干措施，建立健全生态产品价值实现机制，出台自治区碳达峰实施方案，不断完善碳达峰碳中和“1＋N”政策体系。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建立健全生态保护综合补偿机制，深入推进以南北山绿化工程为重点的国土绿化行动，持续打好污染防治攻坚七大标志性战役，让西藏的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。7个地（市）和11个县（区）成功创建国家生态文明建设示范区。

聚焦强边深化边境治理改革方面。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，统筹推进经济社会发展和边防建设，大力推进守边固边富边强边，确保了边疆发展、边防巩固、边境安全。完善边境政策体系，健全边民补助机制，进一步提高补助标准，让边境群众得到更多实惠。健全完善中央和国家机关部委定点帮扶边境县工作机制。完善边境基础设施，巩固军政军民团结。大力实施边境党建红色长廊工程，持续深化“五共五固”活动，充分发挥基层党组织守土固边的战斗堡垒作用。深入实施固边兴边富民行动，科学布局边境地区产业发展，确保群众有事做、留得住、能致富。

《西藏日报》：请您谈谈如何深刻领悟、准确把握新时代新征程进一步全面深化改革的重大意义？

孙向军：党的二十届三中全会，对进一步全面深化改革作出顶层设计，科学擘画了新一轮改革的宏伟蓝图，吹响了紧紧围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化的号角。全会通过的《决定》，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署。

自治区党委把党中央改革决策部署与西藏工作实际紧密结合，召开自治区党委十届六次全会，研究进一步全面深化改革、推进社会主义现代化新西藏建设问题，制定贯彻落实党的二十届三中全会《决定》的实施意见，从10个方面明确了53条243项改革举措，把党的二十届三中全会《决定》改革决策部署转化为我区改革的“施工图”。今年3月王君正书记主持召开十届自治区党委全面深化改革委员会第十一次会议，进一步明确提出“四个围绕”工作要求和重点，部署实施全面深化改革六大攻坚行动，以坚定的决心进一步把改革向纵深推进。

从贯彻党中央战略部署中深刻领悟进一步全面深化改革的重大意义。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，对全面推进中国式现代化作出了战略部署。习近平总书记强调，要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革。谱写中国式现代化西藏实践的新篇章，仍然要靠改革开放。新征程上，要把党中央战略部署落到实处，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，立足西藏在党和国家事业全局中的战略定位，着眼于全面准确贯彻新时代党的治藏方略，进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，进一步激发和增强社会活力，推动党中央战略部署在西藏落地生根、开花结果。

从推动制度优势转化为治理效能中深刻领悟进一步全面深化改革的重大意义。制度关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性和长期性问题。自治区第十次党代会以来，自治区党委推出了一系列具有基础性、牵引性、标志性作用的改革举措，有效地推进了各方面工作。西藏各项事业是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中不断取得新的进步。新征程上，继续推进西藏工作，实现长治久安和高质量发展，必须突出制度建设这条主线，以经济体制改革为牵引，继续深化各领域各方面体制机制改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断把制度优势更好转化为治理效能，有效推动长治久安和高质量发展。

从建设社会主义现代化新西藏的现实需要中深刻领悟进一步全面深化改革的重大意义。习近平总书记强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。当前，西藏工作进入建设社会主义现代化新西藏的关键时期，随着西藏工作“五期叠加”的阶段性特征不断演进，与十四世达赖和达赖集团及西方敌对势力的斗争日益激烈，制约长治久安和高质量发展的思想观念、体制机制问题日益突显，西藏各族群众对美好生活的向往日益迫切，影响制约西藏经济社会发展的人口、人心、人才问题亟待解决。新征程上，必须锚定建设社会主义现代化新西藏目标，把落实“四件大事”摆在工作的重要位置，继续发扬改革创新精神，正确处理好顶层设计与基层探索、解放思想与实事求是、胆子要大与步子要稳、整体推进与重点突破的关系，坚持问题导向和目标导向，紧紧抓住推进西藏长治久安和高质量发展需要破解的重大体制机制问题，用改革创新精神和严的标准管党治党，进一步转变思想观念，进一步全面深化改革，不断推动“四个创建”取得新成效，为实现西藏的长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏提供坚实的制度保障和强大活力。

《西藏日报》：请您介绍2025年大力实施全面深化改革六大攻坚行动的具体情况？

孙向军：习近平总书记提出“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”。王君正书记对全区进一步全面深化改革提出明确要求：“在研究制定好年度要点的基础上，结合新形势新任务新要求，要谋划一批重要改革举措，力争取得新突破”。我们坚持问题导向，认真梳理近年来巡视巡察发现的涉及改革问题和全面深化改革督察情况，顺应群众期盼和社会关切，着眼于解决有关领域改革的堵点、卡点、难点问题，学习借鉴其他省区推进改革的好做法，因地制宜推进落实了一批符合中央精神、切合西藏实际的改革举措，研究提出了实施进一步全面深化改革六大攻坚行动。

一是大力实施基层治理效能提升攻坚行动。基层治理是国家治理体系的“最后一公里”，提升基层治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化水平的关键抓手。着眼于解决基层治理统筹协调合力不强、条块协同堵点、数字赋能卡点、多网融合不够等问题，坚持科技赋能基层治理，完善区市县乡村五级智能化指挥调度体系，推广“党建＋网格化＋数字化”治理模式，完善基层社会治理体制机制，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，打牢长治久安基础。

二是大力实施促进民营经济发展攻坚行动。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。为深入贯彻落实习近平总书记主持召开的民营企业座谈会精神，坚决做到一视同仁，着眼于解决民间投资招投标领域、招商引资后续服务、拖欠企业账款、行政检查等问题，破除民营经济发展壁垒，确保民营经济发展政策措施落地见效，提振民营经济发展信心，推动更多民间投资参与交通、清洁能源、市政、水利、低空经济等基础设施建设，为发展壮大民营经济注入强劲动能。

三是大力实施便民利企服务攻坚行动。营商环境没有最好、只有更好。着眼于解决政务服务标准化建设不平衡、流程再造不到位、部分数据无法互联共享等问题，持续优化营商环境，深化“四最”对标行动，强化有关业务系统集约整合和互联互通，加快建成标准统一、多级覆盖、多渠道融合的“一门、一网、一线”政务服务体系，改进服务方式，提升办事效率，以持续优化营商环境提升开放水平。

四是实施项目建设管理能力提升攻坚行动。项目管理效能直接关系经济转型升级质效。为深入贯彻落实王君正书记关于“坚持项目是点、产业是线、经济是面，确保经济当前有活力、未来有潜力”的指示要求，按照自治区“实施重大项目建设攻坚年行动”部署要求，着眼于解决部分项目审批时间长、要素保障不力、“资金等项目”等问题，通过深化项目审批制度改革，健全项目全生命周期管理体系，不断扩大有效投资，提升项目建设管理能力水平，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

五是实施乡村物流体系建设攻坚行动。寄递物流是畅通经济循环的“毛细血管”，是助力乡村全面振兴的“关键引擎”，也是解决发展不平衡不充分问题的重要抓手。着眼于解决乡村物流投递慢、末端网点建设滞后、寄件收件难、寄件成本高等难题，通过整合资源要素，健全县乡村三级物流配送体系，培育县域商业发展新的增长极，全力打通快递下乡进村“最后一米”和农特产品出村“最初一米”，为农牧民持续增收开辟多元化途径。

六是实施关心关爱干部人才攻坚行动。干部人才是改革攻坚的核心战斗力。坚持凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明用人导向，着力解决干部作风转变、问责恐慌、基层减负等问题，通过建立健全容错纠错机制，细化落实“三个区分开来”，健全激励干部担当作为的政策体系，以干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，营造全区上下心齐气顺、劲足干事的良好工作局面。

《西藏日报》：自治区党委改革办发挥综合协调、督促落实等职能作用，以钉钉子精神抓改革任务落实采取了哪些措施？

孙向军：自治区党委改革办作为自治区党委全面深化改革委员会议事协调机构的办事机构，承担着统筹谋划、综合协调、督促落实等职能，我们始终紧盯重点领域和关键环节，打破惯性思维和路径依赖，进一步更新观念、改进作风、狠抓落实，完善抓改革任务落实制度机制，敢碰硬、勇突破，当好全面深化改革的促进派和实干家，以钉钉子精神狠抓改革任务落地见效。

一是强化统筹谋划，实行统揽改革“一张图”。聚焦贯彻落实党的二十大和二十届三中全会决策部署和自治区党委改革要求，把“四件大事”作为一个整体，以推进“四个创建”亟待解决的重大问题为提领，研究制定自治区有关部门贯彻实施党的二十届三中全会重要改革举措任务清单，明确各领域相关部门未来五年重要改革举措的目标路径、实施时序、成果形式等，力争推出一批标志性改革举措，并按时序纳入自治区党委深改委年度工作要点推进，闭环式推动党中央改革决策部署在西藏落地见效。

二是注重综合协调，建立抓改革“三本台账”。精准建立承接落实中央深改委审议通过改革事项总台账、贯彻落实自治区党委十届六次全会《实施意见》243项重要改革任务跟踪问效台账、自治区党委深改委年度改革任务落实台账，持续跟踪督办问效，实行清单式管理、项目化推进、销号制落实各项改革任务。自治区第十次党代会以来，协调各方面形成重要改革制度成果400余项。

三是强化督促落实，健全完善抓改革落实“五项机制”。健全完善学习贯彻机制，坚持不懈深化党的创新理论武装，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，领会改革意图、把准改革方向，学深悟透“改什么、为谁改、怎么改”等重大问题，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。健全完善精准承接落实机制，对标对表精准承接落实中央深改委审议通过涉及我区改革事项，创新建立完善提醒、交办、督办、备案销号全过程闭环管理制度，常态化跟踪督促落实。自治区第十次党代会以来，累计精准承接落实中央深改委审议通过涉及我区改革事项166个。健全完善协调联动督办问效机制，制定改革工作督察制度，实行分级督察，把贯彻落实党的二十届三中全会重大部署和十届区党委六次全会改革安排，纳入巡视巡察、人大监督、政协视察、审计监督、派驻监督内容，健全互通反馈机制，采取“全面督察＋日常督察”“专项督察＋上门服务”等多种方式，形成抓改革任务落实的强大合力。健全完善考核激励机制，充分发挥改革考核“指挥棒”作用，按照基层减负要求，精减改革考核指标，优化考核方式，把全面深化改革纳入自治区综合考核指标体系，不断健全可检验、能定责、可追责的改革考核评价体系。健全完善经验总结提炼复制推广机制，深入挖掘、总结提炼各地各部门在推进全面深化改革中形成的值得复制推广的鲜活经验做法，在主流媒体广泛宣传中央改革决策部署在西藏取得的实际成效和经验做法，营造了浓厚的改革氛围。自治区第十次党代会以来，编发《西藏改革情况交流》80期，日喀则市践行“四敢”经验做法被中央改革办采纳推广，“就近就便＋跨区转移”探索高海拔农牧民就业增收新模式、林芝市创新“清单＋窗口”办理模式提升办事满意度等做法入选2024年度国务院推动高质量发展综合督查发现典型经验。