扎西曲登社区创新基层治理新路径—

图为扎西曲登社区内经营的特色餐饮店。 记者 丹增平措 摄

山南市乃东区扎西曲登社区被誉为“藏戏第一村”，社区里一幢幢藏式小楼鳞次栉比，村中林荫小道上，随处可见拍照留影的游客。从早前一度“养在深闺”不为人知，到如今成为远近闻名的“打卡地”，居民们通过经营民宿、餐饮等，在家门口创收，实现村民有事干、群众有收入。让人不禁感叹乡村治理为基层发展注入的活力。

近年来，扎西曲登社区围绕“政治引领、法治保障、自治强基、德治润心、智治支撑”五治融合，探索出“党建＋基层治理＋乡村振兴”的新路径。唱响“出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己干”基层治理强音，建成了中国传统村落、中国特色村、全国乡村旅游重点村、国家级休闲旅游街区，实现了和谐发展、居民共建共治共享的良好局面。

党员带头干——

强化基层治理惠民生

扎西曲登社区居民嘎多阿南早些年丈夫去世，加上家里还有老人和两个孩子需要抚养，一度只能靠低保维持生计。后来，该社区党总支结合脱贫攻坚发展集体经济，扶持她成为社区第一批民宿业主，通过吃上“旅游饭”，逐渐摆脱贫困。2022年，嘎多阿南家经营的民宿实现创收3万余元，她感慨道：“有政策指引、有干部带头，我们的生活有了奔头、有了起色！”

过去的扎西曲登社区，村集体经济薄弱、群众收入来源单一。为发挥资源优势，更好实现在家门口就业创收，近年来，该社区党总支推行“总支引领、党员带头、乡贤助推、群众参与”工作体系，以“党建＋企业＋农户”大力发展特色乡村旅游，注册“藏戏第一村”商标、出台住宿补贴办法等优惠政策、统一民宿标准，着眼群众增收致富擦亮“藏戏第一村”名片。目前，社区民宿在党员的示范带动下发展到79户644张床位，更多群众尝到了“旅游饭”的甜头。

为进一步激发群众内生动力，该社区各党组织常态化开展“三包五带五促”活动，社区党总支班子成员常年带领社区党员为游客提供免费送医送药等服务。在党员示范引领下，社区群众也积极参与和支持旅游服务管理，共同确保端好端牢旅游“饭碗”。

为民服好务——

唱响基层治理“和谐曲”

过去的扎西曲登社区基础设施差，群众的法治、自治意识相对薄弱。社区党总支通过建强基层法治阵地，着力构建“社区、村民小组、双联户”三级治理体系，建成党员活动室、温馨调解室、信访接待室、便民服务厅、综治网格中心，使之成为社区治理第一单元、汇集民情第一窗口、维护稳定第一防线。同时，充分发挥乡贤法治工作“宣讲员”、社区发展“参谋员”、为民办事“服务员”、矛盾纠纷“调解员”的作用，将事后调解转变为事前预防，切实将不稳定因素化解在萌芽状态。

社区便民服务厅设置“今日帮办员”服务窗口，针对孤寡、伤病、留守老人等特殊群体，实行上门代办，实现服务“零距离”。充分利用村规民约，开展“五星民宿、十星农户”等评选活动，先后有7户家庭被评选为市、区级“文明家庭、平安家庭、民族团结”示范户。近5年来，扎西曲登社区未发生过刑事案件、安全事故等，矛盾纠纷就地化解率达到100％。

该社区坚持线上线下同发力，以“智治”赋能基层社会治理。线上依托网格化信息平台和数字乡村视频监控系统，以网格为最小治理单元，构建“乡镇统筹、社区落实、网格支撑”三级联动共治圈，实现小事不出网格、大事不出社区；线下通过综治中心设置“一站式”群众服务帮办窗口，推行“马上办、帮着办、上门办”工作法，实现群众办事最多跑一次。设置“乡贤＋”调解室等，畅通民意表达、民声民情传递渠道，线上线下同步听民声、解民忧，源头化解矛盾纠纷。

人人见行动——

共绘基层治理“同心圆”

扎西曲登社区党总支书记巴桑次仁多次开车免费送游客去医院就医；治保主任罗布次仁整夜陪护突发疾病的游客；当游客不了解当地风俗或出现不文明行为，群众做到理性引导、妥善处理……

这一幕幕和谐画面，离不开社区积极探索“乡贤＋”治理模式。

该社区党总支发挥基层组织“领头雁”作用，挖掘社区德高望重的老党员、返乡创业大学生等“乡贤”，作为村级自治组织的补充力量，以“智囊团”的形式，引领村民提高整体素质水平，让群众自己说事、议事、主事，引领推动乡村各项事业发展。

值得一提的是，2019年，扎西曲登社区率先实施人居环境整治项目，通过民主集中议事决策，双联户单位自发开展“卫生之家 流动红旗”“十大美丽庭院”等评比活动，群众自觉维护良好的社区环境的意识持续增强，以前脏乱差的社区，逐渐变成了干净、整洁、舒适的网红打卡点，真正把民主集中制制度优势转化为基层治理效能。

与此同时，该社区坚持“德治”润心工作，持续在群众喜闻乐见的雅砻扎西雪巴藏戏经典内容上下功夫，将社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识、“三个意识”主题宣传教育、村规民约等内容融入藏戏表演中，更加有效地把党的政策潜移默化传递给每一个居民。