“群众法治观念淡薄，邻里矛盾纠纷频发，被列为全县治安乱点村”。回忆起琼结县下水乡下水村从前的村情，该村党支部负责人感慨不已。

“平安琼结”建设，一个村都不能落下。琼结县坚持、发展新时代“枫桥经验”，积极探索建立“文化银行”，把基层治理从任务命令转化为激励引导，用积分“兑”出基层治理新风貌。通过法治、德治、自治“三治合一”的治理模式，推动群众法治意识持续增强，社会治安持续向好，下水村实现了连续5年无治安案件、无刑事案件，“枫桥经验”可谓在琼结县彰显了强大生命力。

下水村细化维护稳定、乡村治理、乡风文明、公共安全等10项村务，制定10类111项加分项和5类17项扣分项积分制细则，组建平安志愿者等8支队伍，通过“清单式”精准滴注法律法规、“过筛式”定时定点排查矛盾纠纷、“靶向式”多元消除风险隐患，以“枫桥经验”赋能基层治理。

2005年以来，琼结县连续4次荣获“平安中国建设示范县”荣誉称号、连续2次问鼎全国平安建设最高奖项“长安杯”，各族群众安全感不断提升，长治久安和高质量发展的基础更加稳固。

“文化银行”——

用“小积分”撬动“大治理”

琼结县坚持以党建引领夯实基础，全县构建村党委（党总支）—网格支部（党小组）—党员中心户“三位一体”的党组织体系，在网格上建立60个党支部、25个党小组，积极引导党员干部群众深度参与基层网格治理。同时，推行“党员中心户”“党员先锋户”评选机制，开展党员“树党旗、亮身份、作表率”系列活动，增强党员荣誉感，推动引领基层治理工作。

琼结县扎实开展“文化银行”试点建设，将维护稳定、社会治安、公共安全等情况纳入“文化银行”个人账户，让行动变积分、积分变商品，实现被动管理变主动参与，助力村级事务处理更加便捷高效。全县各村（居）以“文化银行”为载体，广泛宣传解读政策法规、社会主义核心价值观和村规民约，有效发挥身边榜样示范带动作用，积极开展“星级文明户”“新时代最美琼结人物”等评选活动，倡导群众自觉抵制酗酒赌博等恶习，让共建和谐社会成为普遍共识。

依托“文化银行”视频分享、志愿服务、积分兑换等多功能平台，琼结县在广泛发动群众、依靠群众上下功夫，充分调动人民群众参与基层治理的主观能动性，积极开展政策法规学习、治安巡逻防范、矛盾纠纷排查、整治环境卫生、帮扶困难群体等各类活动，促进德治、自治、法治相融合，有效推动从“要我参与”到“我要参与”的转变，提升全民参与基层治理效能。

琼结县下水村结合实际，成立了政策宣传、专业服务、卫生环保、爱心便民、移风易俗、文化文艺、平安建设、应急救援8支志愿队伍，扎实开展处置突发事件、应急救援等志愿活动。同时，根据群众反映的诉求及困难，把任务分配到职责相应的志愿队伍，有效提升解决群众困难问题的质效。

“点单调解”——

用“小切口”解决“大问题”

在琼结县拉玉乡，不少村民在党的利民惠民政策下，靠勤劳的双手发家致富，但邻里纠纷、婚姻纠纷、劳务纠纷等问题时有发生。

琼结县聚焦“点单调解”化解纠纷，成立以“包村”民（辅）警、“五老乡贤”、律师等为主体的调解组，建立“点单式”调解室，设立调解员信息公示栏。采取“点单调解”“邻里和、村里调、部门解”工作法，通过矛盾双方信赖的“中间人”进行“点单式”调解，及时高效调处化解矛盾纠纷。

群众之间一旦发生矛盾，可按照“回避”机制，在调解员信息公示栏中挑选矛盾双方都信得过的“公道人”参与调解。当无法满足村民需求时，派出所根据矛盾类型，一对一“派单”。调解结束后，矛盾双方对调解结果进行“评单”，促进调解员提升服务质量。对于婚姻、土地等矛盾纠纷，协调妇联、民政局、自然资源局等相关部门，会同公检法司工作人员上门调解，为群众提供专业政策咨询，受到了群众的一致认可。自“点单式”调解机制实施以来，拉玉乡共调解各类矛盾纠纷14起，发现矛盾纠纷苗头10起。

琼结县以网格管理为依托，为群众纾困解难，坚持“分级办理”，实现分级办理科学化。全县优化设置72个基础网格和13个专属网格，形成网格长统筹协调、网格员采集汇总、网格民警助力配合、包保干部下沉指导、双联户长走访收集、村（社区）分析解决的工作机制，把各种力量整合成基层治理的“一张网”，推动服务、管理、资源向网格下沉聚集。

同时，依托县乡村三级综治（网格）中心，搭建网格化服务管理信息化平台，统筹分析研判、指挥调度、组织实施，打通“群众上报、网格发现、平台流转、层级办理、限时办结、群众评价”全流程管理服务各环节，畅通群众诉求表达渠道，及时解决群众合理诉求。依托“四下沉、八助力”活动，建立“网格吹哨、干部报到，社区吹哨、部门报到”的“双报到”工作机制，推动党员干部常态化下沉参与基层治理、服务群众，促进公共服务向基层农牧区延伸。

“平安义警”——

用“小队伍”凝聚“大合力”

琼结县立足构建“派出所主防”实战工作体系，将公安触角延伸至基层治理最前沿，探索成立涵盖公安民警、村干部、教职工、企业人员、志愿群众等的“平安义警”，以平安创建宣传员、社会治安巡防员、矛盾纠纷调解员、公共安全信息员、文明秩序劝导员、安全隐患排查员、最小单元应急员角色，全力打通基层治理“神经末梢”、激活基层治理“平安细胞”、盘活基层治理“哨点哨位”。

琼结县设置“一村一警”，推动“平安义警”深入基层、深入群众，实现“村村有警、时时见警”。创新“提包警务”机制，实现民警走村入户带提包、现场处置带提包、送证上门带提包，有效推动基层警务运作流动化，充分发挥现场管理、即时服务、就近处警优势，做实群众服务。强化科技支撑，创新开展“微警务”模式，开通网上受理业务咨询、矛盾纠纷调解、案件举报等服务平台，着力破解瓶颈束缚，实现在线纠纷调解“不打烊”。

组建“平安义警”汇聚群防群治合力，坚持派出所党支部与辖区行政村、学校、企业等党支部“结对共建”，实现“一网格一义警”，凝聚起社会治理新合力。将义警工作纳入“文化银行”积分制考核，激发“平安义警”内生动力、共治活力。同时，将义警纳入网格最小应急单元先期处置力量，开展应急处突演练，组织参与街面巡逻、重点部位管理、交通秩序劝导、夜间巡防，收集治安乱点、黄赌毒、食药环等案件线索信息，着力确保辖区社会治安稳定。