困难群众生活过得好不好，一直是各级党委政府牵挂的心头事。习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住民生底线，落实就业优先战略和积极的就业政策。”

近年来，我区各级党委、政府和民政部门聚焦特困人员关切，因人施策开展多维救助，新手段抓落实，新办法解难题，我区将符合条件的困难群众纳入了特困人员救助供养范围，全力以赴做好特困人员救助供养工作，有效保障了困难群众的基本生活权益，取得了积极成效。

健全政策体系

兜住民生保障底线

为了编密织牢特困人员基本民生安全网，着力提升特困人员救助供养工作水平，2017年8月，自治区人民政府印发了《西藏自治区特困人员救助供养办法（试行）》，将农村五保供养制度和城市“三无”人员救助制度统一为特困人员救助供养制度。

2021年5月，区党委办公厅、政府办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的若干措施》（藏党办发［2021］31号），明确提出要“完善特困人员救助供养制度”，并对《西藏自治区特困人员救助供养办法（试行）》（以下简称《办法》）进行了修订。

新修订的《办法》重点对“三无”（无劳动能力，无生活来源，无法定义务人或法定义务人无履行义务能力）的认定条件涉及的部门条款进行了修订完善。同时，进一步优化简化了审核确认程序，进一步缩短了办理时限，切实规范了救助供养标准。

新修订的《办法》，推动了我区特困人员救助供养政策惠及更多生活困难的残疾人、长期居住在高海拔的老年人等困难群众，能切实解决他们的急难愁盼问题，是践行党全心全意为人民服务的根本宗旨、坚持以人民为中心的发展思想、全面落实党的二十大精神的实际行动，是更好地为困难群众办实事、解难题的具体举措。

提升服务质量

打造特困人员幸福家园

“次塔，这么喜庆的日子里你也起来唱首歌吧。”

昌都市卡若区特困人员集中供养中心里传出阵阵笑声，随着音节的舞动，在场人员纷纷鼓掌叫好。这欢乐的一幕发生在卡若区特困人员集中供养中心一年一度的集体“过林卡”活动上。

今年46岁的次塔膝下无子，腿脚的不便使他丧失了劳动能力，搬到集中供养中心后，护理员经常帮他洗衣服、剪指甲、整理床铺，这让次塔感受到了久违的温暖。

“这里不仅环境优美、菜品丰盛，护理员还会每天找我们聊天，不定时举办文娱活动，生活过得很幸福。”次塔说。

据了解，目前，全区共有80家特困人员集中供养服务中心，已有5800名有意愿的特困老人实现了集中供养，有效保障了政府兜底特殊群体的养老服务。今年，通过各级彩票公益金、中央预算内资金安排了12个特困人员集中供养服务中心提升改造项目。

同时，加强分散供养特困人员照料服务，是解决特困人员操心事、烦心事、揪心事的重要举措，是弥补社会救助体系短板的迫切需要。我区各级民政部门提出了分散供养特困人员救助工作“五有”的要求和标准，即有照料护理协议、有服务标准、有定期巡防、有动态管理、有应急预案。通过着力完善分散供养特困人员照料服务政策措施、标准规范和监管机制，不断提升服务质量和服务水平，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。

狠抓决策落实

持续做好动态管理

我区各级民政部门进一步统一思想，充分认识特困人员救助供养工作的重要性，全面理解和准确把握《办法》的主要内容，切实将贯彻落实《办法》作为完善社会救助体系，编密织牢基本民生安全网的重要举措抓紧、抓实、抓好。

底数精准是精准救助的基础，也是做好特困人员救助工作的“生命线”，必须持续抓好动态管理。我区民政部门围绕摸清“供养”底数、摸清“自理状况”底数、摸清“供养需求”底数，全面开展了摸底排查工作，切实做到了“应救尽救、应养尽养”。　同时，在切实巩固有意愿集中供养的特困对象集中供养率100％的工作成绩基础上，稳步提高失能、半失能特困对象集中供养比例，优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。

打铁必须自身硬。我区民政部门结合本职工作，不断加强自身队伍建设，面向各市（地）、县（区）社会救助工作人员、养老护理员举办了全区社会救助业务培训班，主要包括最低生活保障实施办法、特困人员救助供养办法和养老护理技能等内容。

通过组织开展业务培训，进一步提高了我区基层社会救助工作人员的工作能力和综合素质，进一步加强了养老护理员队伍建设，提高并规范了我区特困人员集中供养服务机构护理人员的专业技能水平和服务能力，提供了更专业化、规范化和人性化的服务，为推动我区养老护理服务事业健康发展奠定了良好基础。