图为山南市洛扎县扎日乡扎日村改造后的民房。记者　杨小娟　丹增平措　摄　

从海拔5070米的普莫雍错出发，沿着219国道一路向南，就来到库拉岗日雪山下的山南市洛扎县扎日乡，灰白相间的藏式风格框架结构建筑不时出现在眼前。经县里干部介绍，这就是洛扎县在扎日乡实施的农村老旧房屋改造提升行动试点。

“当时没有主动参与边境小康村建设，很后悔！还好现在政府开始实施农村老旧房屋改造提升行动，有补贴，自己再出点，新房子就盖起来了。”扎日乡拉隆村4组的白玛卓玛看着自家在建的240平方米大房子，笑得合不拢嘴。

除了政府补贴外，她家还享受到了洛扎县政府聘请的第三方专业团队绘制施工图纸及监理服务。同时，农村老旧房屋改造提升行动针对项目建设中涉及的各类行政事业性收费、经营服务性收费，对符合条件的实行应免尽免、应减尽减。

“随着边境小康村政策执行期满，少数未主动参与小康村房屋建设的群众，房屋存在设计标准不高、建筑质量不优、使用年限偏长等问题。2023年，我们开始筹集资金，在扎日乡试点实施农村老旧房屋改造提升行动。”随行的洛扎县住建局局长田冈介绍。

前期的调查让大家心里有了底，于是洛扎县整合多方力量，成立由县政府分管领导牵头组建的“包保领导＋法律顾问＋县乡业务骨干＋村级党员网格员”工作专班，构建起县、乡、村三级联动推进机制。同时，由群众推选100余名懂政策、有威望的党员、群众代表，参与、监督改造提升工作全过程。

“联动推进机制解决了群众想改没人牵头、政府想改群众参与积极性不高以及上热下冷、群众意见不统一、协调难度大等难题。”田冈介绍，县里在项目决策、选址、设计、质监等环节坚持“群众自主自愿，政府支持指导”的原则，并从土地使用、补助政策等方面提供了支持，从材料申报、补助对象认定、资金筹措、施工指导、人畜分离、抗震节能等方面予以规范，并按照“系统化改造、项目化实施、示范化带动、一体化推进”思路推动工作开展。截至目前，洛扎县有283户报名参加农村老旧房屋改造提升行动，已动工262户，建成20户左右，兑现补助资金1778万元。

“政府补助＋群众自筹”的统规自建模式把群众从“旁观者”变为“主人翁”，引导村民转变“政府包办一切”观念，将政府从出资者、实施者变为引导者、助推者。

为了提高基层群众对农村老旧房屋改造提升行动知晓率，该县号召各乡镇、村居利用召开村民大会等时机，开展“两图一书”（即户型施工图、风貌效果图、施工质量承诺书）政策讲解，消除群众疑虑、凝聚群众共识，有效破解了分歧多、签约难等问题，让改造提升工作在群众监督下稳步推进，让改造成果更贴合群众需求。

“这次我们家的房前屋后、地上地下都进行了一体化改造。”首批参与农村老旧房屋改造提升行动的扎日村村民次仁在享受完各种服务的基础上，自筹30万元资金盖起了260平方米的带院藏式小楼。

与此同时，洛扎县还对农村基础设施进行完善。仅扎日村就新增了村民健身场所、路灯、垃圾桶等设施，并对村里的给排水管网、村庄道路、绿化亮化、人饮工程进行了升级，实现了从改造“安全房子”向打造“完整社区”的跃升。

“老旧房屋改造提升不仅解决了住房安全风险隐患，还通过投工投劳的方式增加了当地群众现金收入，带动了相关上下游多个行业发展。”田冈说，县里实施的农村老旧房屋改造提升行动，预计将推动建筑业增加产值约8000万元，让2789名群众实现就近就便就业。