图为“枫桥式公安派出所”日喀则市珠峰边境派出所民警为游客指路（资料图片）。记者　王敏　通讯员　安子涵　摄

基层治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，党和国家高度重视。习近平总书记就基层治理作出一系列重要论述，党的二十大和二十届历次全会作出重要部署。自治区第十次党代会以来，全区各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，按照中央和自治区党委部署要求，坚持把基层社会治理摆在突出位置，以维护稳定为首要政治任务，以增进人民福祉为出发点和落脚点，从加强领导、健全机制、突出重点、创新方式、加强保障五个方面发力，统筹推进基层社会治理取得明显成效，社会大局持续稳定向好，群众获得感、幸福感、安全感不断增强，维护社会稳定的基层基础进一步夯实。

一、加强领导，确保基层治理正确政治方向

各级党委、政府高度重视，不断加强对基层治理的组织领导。一是加强顶层设计，认真安排部署。先后出台一系列关于基层治理的意见、办法等，构建起上下贯通、系统完备的政策体系。自治区党委、政府印发关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》的具体举措、关于进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平的实施意见、关于进一步加强新时代群防群治工作的意见等，对全区基层治理作出顶层设计和全面安排。各地市、县（区、市）、乡镇（街道）结合实际制定配套落实方案，细化工作举措。日喀则市研究制定关于贯彻落实自治区进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平的实施意见、基层治理三年提升行动细化方案等，推进基层治理部署落实。二是成立领导小组，落实领导责任。各级党委建立健全基层治理领导小组、平安建设领导小组等，明确党组织书记第一责任人职责，定期召开工作会议，听取情况汇报，研究解决重大问题，督办重点任务，统筹调度各方力量履职尽责。昌都市发挥“一线指挥部”作用，成立由组织、宣传、统战、社工等25家部门为成员的市委党建引领基层治理协调机制领导小组，研究制定并组织落实基层治理年度工作要点。为推动领导责任落实，各级各部门依法加强基层治理成效评估，把评估结果纳入巡视巡察内容，作为党政领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据。

二、健全机制，推动形成共建共治共享治理格局

全区坚持发挥党建引领基层治理“定盘星”作用，搭建区域化党建平台，创新联动机制，推动形成一核引领、多元共治的生动局面。一是健全基层党组织链条，夯实治理组织根基。健全乡镇（街道）“大工委”、社区“大党委”、网格党支部、小区（楼栋）党支部（党小组）、党员中心户五级组织体系，推动党组织建在网格上、延伸至治理末梢。吸纳辖区机关、企事业单位、“两新”党组织加入社区“大党委”，以组织联动整合治理资源。昌都市卡若区积极沟通本辖区各单位、社会组织，有序规范五级组织链条，不断强化小区楼栋、商圈园区、新就业群体等治理末梢和新兴领域党组织建设，为维护基层和谐稳定提供坚强组织保障。二是规范党支部建设，发挥党员先锋模范作用。全面推进基层党组织标准化、规范化建设，选优配强村（居）党支部书记，持续整顿软弱涣散基层党组织。（下转第三版）（紧接第一版）　加强“两新”组织党建和流动党员管理，引导党员参与平安创建、文明宣传、便民服务等工作，党员先锋岗、志愿服务队成为基层治理重要力量。日喀则市桑珠孜区城东街道团结社区通过加强党组织建设，设立“党员责任区”“党员先锋岗”等，引导党员深度参与社区治理。三是完善联动工作机制，凝聚多元治理合力。推行党组织统筹、组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享、责任联查“一统六联”机制，乡镇（街道）、村（居）党组织书记定期研究调度基层治理工作，吸纳辖区各单位、社会组织、项目施工方等共同参与。林芝市试点区域化党建述职评议制度，17家社区单位向社区“大党委”述职，接受群众监督评议。阿里地区普兰县普兰镇建立党建引领基层治理联席会议制度，定期会商解决治理难题。

三、突出重点，推动治理各项工作有效开展

各级各部门坚持常态化治理和应急管理相结合，以民生需求为导向，突出重点、压实责任，细化措施。一是以突出排查化解矛盾纠纷为重点，开展常态化治理。研究制定进一步加强和改进矛盾纠纷排查化解工作的若干措施，依托各级综治中心规范化建设，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，抓住源头预防、排查调处、集体会商三个环节，不断提升分析研判、重点稳控、纠纷调处三种能力，建立健全多力量协同、分流化解、责任倒查三项机制。拉萨市细化6大类27项排查任务，90％以上矛盾纠纷化解在基层。各县（区、市）整合人民调解、行政调解、司法调解等资源建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，推动群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“枫桥式派出所”“枫桥式司法所”创建，落实“网格优先排查、中心分流调解、司法兜底保障”三级解纷机制，做到“微事不出格、小事不出村、大事不出乡”。林芝市波密县玉普乡实践总结的“三级合议”工作法入选全国“枫桥式工作法”名单并全面推广。开展领导干部接访下访活动，主动问需于民、化解积案，2025年1月至2026年4月，全区各级领导干部累计接待下访6294次，排查化解矛盾纠纷4137件，推动解决相关信访事项4001件。开展驻村工作队“百日入户大走访”“千名干部进千村”等活动，将基层矛盾纠纷化解在前端、消除在萌芽状态。二是以不断完善应急处置体系为重点，提升突发事件应对能力。各地市、县（区、市）建立由应急部门牵头，公安、自然资源、水利、林业等行业部门为成员的应急管理委员会，明确应急响应联动职责、年度应急目标任务和协作流程，建立完善应急联动体系。各县（区、市）科学编制综合性应急预案，开展灾害风险识别与评估，加强灾害预警信息发布，大力推进乡镇（街道）应急管理站、专职消防队、应急物资储备库和村级储备点建设，科学充实和调配应急物资、装备、队伍。乡镇（街道）强化属地责任，建立健全以乡村干部为主导、以民兵组织为辅助、以群众为保障的应急动员响应机制。社区建立“社区－网格－楼栋”三级应急响应机制，常态化开展防汛、防火、地质灾害等应急演练。山南市坚持不断完善应急指挥体系，细化落实应急责任，组建应急处置队伍600余支，年度累计开展应急培训1000余场次，应急演练800余场次。三是以解决民生需求为重点，精准服务基层群众。优化政务服务，编制统一的乡镇（街道）政务服务工作流程，推动政务服务“一窗受理”“跨区域办理”，全区设置“一站式”服务窗口6200余个。实行网格化服务管理制度，科学划分网格单元，配备网格长、网格员及联户长并明确其“七大员”职责，以网格为单元，开展“敲门行动”，入户走访收集诉求，常态化开展便民代办、政策咨询、关爱弱势群体等，做细做实网格服务管理。畅通群众诉求渠道，依托综治中心、12345政务服务便民热线、“12319”市民热线、智慧城管综合信息平台、“藏易访”信访平台等，全时段受理群众诉求，诉求回复率100％、办结率超90％。林芝市墨脱县“墨事即处、民意速办”平台，及时响应群众急难愁盼，去年受理解决民生诉求400余起。全区因地制宜建设70余个社工站及养老、文化、普法、便民等各类服务驿站，打造工会驿站、司机之家、心理咨询室等，为群众提供暖心服务。

四、创新方式，全面提升基层治理能力

各级各部门坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，综合运用政治、法治、德治、自治、智治五种方式，不断提升基层治理系统化、科学化、精细化水平。一是加强政治引领，把稳基层治理“方向盘”。推动基层干部群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略等，增强各族干部群众对治理工作的政治认同、思想认同和情感认同。各寺管会全面开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，各驻村（居）工作队常态化开展爱国主义、民族团结进步和反分裂斗争教育，引导群众听党话、感党恩、跟党走。各级工商联组织常态化向各企业、个体工商户传达党的理论和惠民政策。二是强化法治保障，筑牢基层治理“稳定器”。坚持用足用好地方立法权，针对维护稳定、民族宗教、权益保障、纠纷化解等社会治理重点难点问题，制定完善地方法规和政府规章，为基层治理提供法治支撑。自治区结合实际制定城乡社区治理促进条例、平安建设条例、乡村振兴促进条例、宗教事务条例等一系列地方法规；拉萨市出台网格化服务管理条例、物业管理条例，山南市出台城乡社区治理促进条例，昌都市、日喀则市制定文明行为促进条例等。坚持规范公正文明执法，各级检察院、法院及政府执法部门有法必依、执法必严，加大执法力度，彰显法律的震慑和威严，通过一起案件办理，起到警示一类、教育一片的效果，培植全社会对于法治的信仰。各乡镇大力推动“民主法治示范村”创建工作，促进公共法律服务供给。坚持开展普法宣传，各级各相关部门把落实“八五”普法任务、推动法律法规宣传列入年度工作要点，推动法治宣传进乡村、进社区、进网格。三是利用德治教化，涵养基层治理“内生力”。以社会主义核心价值观为引领，深入实施公民道德建设工程，大力开展民族团结进步模范区创建、推进社会信用体系建设等，涵养社会文明新风。拉萨市城关区八一社区通过打造家史馆，传承家风、联结邻里，以精神文明建设助推基层治理。日喀则市打造“边疆高原特色德治”“珠峰道德讲堂”等，开展爱国主题文艺活动、农牧民运动会、“最美人物”评选等群众性文体活动，引导培育群众积极参与、依法支持配合基层治理意识。坚持完善道德激励机制，表彰基层治理先进典型，弘扬孝老爱亲、邻里互助、民族团结等传统美德。白朗县评选表彰几十年如一日坚守岗位的果堆村老支书、致富带头人白央、投身慈善事业的旦增等，形成崇德向善、积极向上的社会氛围。四是推动自治强基，增强基层治理“原动力”。依法健全以基层党组织领导、村（居）委会主导、群众主体参与的自治机制，完善民事民议、民事民办、民事民管制度。依法落实“四议两公开”，落实村（居）民会议、村（居）民代表会议制度及自我监督制度，推动群众参与基层治理。拉萨市堆龙德庆区组建村（居）监督协调小组和组级廉情监督员，强化对农村“三资”、基层权力运行的常态化监督。各村（居）按要求修订优化自治章程、村规民约（居民公约），将“四件大事”“四个创建”融入其中，充分发挥其在基层治理中的作用。拉萨市尼木县卡如村优化形成村规民约“微十条”，以简约管用的自治规范促进基层和谐。全区推广积分超市，实施数字化积分管理（数字化运营）制度，将群众参与自治活动量化积分，以积分兑换物质或精神奖励，调动群众参与自治热情。五是强化智治赋能，打造基层治理“加速器”。积极探索“智能＋”治理模式，加快智慧城市、智慧社区、智慧交管等建设。全面推进综治信息化及警综平台建设，采集录入“一标三实”等数据，实现对基层人、地、事、物、情、组织等要素的基本掌握。推动公共安全视频监控建设、联网和实战应用，“雪亮工程”接入机关企事业单位、娱乐场所、大型商超视频资源，覆盖面加大、在线率提升、巡屏力度增强，对重点部位、复杂场所、薄弱地方情况做到实时掌握。

五、加强保障，为基层治理提供强有力支撑

坚持人财物向基层倾斜，不断夯实基层治理的物质基础和人才支撑。一是加大经费投入，强化基础设施建设。各地（市）将基层治理经费纳入同级财政预算，优先保障平安建设、综治维稳、群防群治等经费支出。积极推进县乡综治中心规范化、实体化建设，全区建成74个县级综治中心、714个乡级综治中心、5270个村（居）综合服务管理平台。持续推进乡镇政务服务大厅、村（居）党群服务中心建设，并将其纳入城乡公益性服务设施规划。借鉴“千万工程”经验，推进城市更新、人居环境整治和乡村基础设施建设，打造15分钟城市便民服务圈、宜居宜业和美乡村，让治理成效看得见摸得着。林芝市朗县仲达镇采取“县级统筹、乡级统辖、乡村落实”的方式，累计投入3680余万元推进“和美乡村”项目，展现群众安居乐业新图景。二是壮大基层人才队伍，提升治理能力素质。以村（居）“两委”换届为契机，选拔一批致富带富能力强、群众威信高的党员进入村（居）班子，配强基层治理骨干。招录科技专干、乡村振兴专干，充实村（居）工作力量。持续选派驻村工作队、第一书记和大学生村官，深化驻村工作。配齐配强乡镇政法委员、网格长、专（兼）职网格员、联户长及流动人口管理员、宗教事务管理员、居民事务联络员等，推进基层平安创建工作。组建森防员、护边员、铁路联防员等20余类群防群治队伍，从不同角度不同方面保障基层治理。按照每万城镇常住人口25人标准配备社区工作者，严禁机关单位违规借调，保障基层工作力量。建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，加强对基层治理人才的培养培训。落实乡镇机关事业单位工作人员工资补贴政策，并建立动态调整机制，按时发放驻村（居）、驻寺补贴等。出台社区工作者职业体系建设意见，加强社区工作者职业体系建设，建设高素质社区工作者队伍。