基层治理是国家治理的“神经末梢”，边境治理更是稳边兴边、长治久安的关键基石。近年来，日喀则市亚东县立足边境县域实际，紧扣新时代“枫桥经验”，一手抓矛盾源头化解、筑牢平安根基，一手抓暖心便民服务、提升治理温度，走出了一条平安打底、服务惠民、群众参与、全域提质的边境基层治理新路子。

源头治理化纠纷——

“从一年二十多起纠纷到现在一年不到五起”

2023年，上亚东乡针对基层矛盾琐碎多发、易激化、易遗留的治理难题，结合辖区实际，整合村干部、致富带头人、法律专干力量，搭建和谐三岗金牌调解体系，标准化打造金牌调解室，设立人民调解委员会，组建起一支懂法理、懂乡情、有威望、有耐心的本土化调解队伍，把矛盾化解在网格、化解在村组、化解在萌芽状态。

今年48岁的次仁罗旦，深耕乡村调解工作十余年。谈起这些年的变化，他深有感触：“2014年刚开始做调解工作时，各类纠纷一年能有二十多起。”

为此，次仁罗旦和一众调解员摸索出一套接地气、有温度、稳得住的基层调解方法。遇到夫妻、家庭矛盾，他们坚持先安抚情绪、再以情理法疏导；遇到固执偏激的群众，哪怕被误解、被埋怨，也耐心反复沟通。

“基层调解，拼的就是耐心和公平，一场复杂调解常常要四五个小时。”次仁罗旦说。

为筑牢治理根基，上亚东乡将普法融入网格化治理，组建党员、双联户长、法律明白人宣讲队，依托入户走访、法制宣传日等场景，开展常态化浸润式普法。

日复一日的浸润式普法，让乡村风气焕然一新。“现在完全不一样了，吵架争执的少了，理性维权的多了，拾金不昧成为常态。”次仁罗旦坦言，“一年纠纷不到五起，还都是小事，家庭和谐、邻里和睦成了新风尚。”

服务暖心聚合力——

“将基层治理成效转化为实实在在民生红利”

民生有温度，治理有抓手。帕里爱心驿站常态化落地暖心便民举措，补齐边境民生服务短板，拓宽群众增收致富路径，是亚东县深耕便民惠民服务的生动缩影。

帕里爱心驿站位于素有“高原第一镇”之称的帕里镇，平均海拔超4300米，地处国道要道，前可观卓木拉日雪山、后可赏帕里草原，地理位置优越。

基于此，在自治区文化和旅游厅驻村工作队牵头下，当地将帕里镇四社区旧居委会旧址，改造成集便民服务、旅游休憩、公益帮扶、军民共建、文旅增收于一体的综合性服务站点，并于2025年正式全面投用。

帕里镇四社区原驻村第一书记汪凯告诉记者，驿站立足高原出行痛点，对外免费提供热水、休憩、弥散式供氧、车辆救援等服务；对内聚焦“一老一小”，常态化开展日间照料、健康监测、课后托管、集体生日会等服务。推出“垃圾银行”公益模式，以小家带大家，带动全村参与人居环境整治，涵养文明乡风。

治理为民，最终要落在群众增收的实效上。爱心驿站坚持公益服务与产业发展双向发力，通过售卖藏香、手工文创、开展非遗体验，持续壮大村集体经济，带动群众就近就业、稳定增收。

“从昔日户均年入千元左右，提升至年度分红超8000元。”汪凯介绍，治理成效实实在在转化为群众可感可及的民生红利，正是治理惠民富民的最好见证。

以点带面提质效——

“群众从基层治理的‘旁观者’转变为‘参与者’”

基层治理不是“独角戏”，而是“大合唱”。全面发动群众，全员广泛参与，各方协同共治，基层治理才能更具活力、更有生命力。

“基层治理最难的是小事积压成难题。通过几年就地化解隔阂、解决民忧，群众已实现从不懂法闹矛盾到主动守法、理性维权的转变。”上亚东乡原政法委员文杰说。

帕里镇70多岁的退役军人石达扎根故土数十年，是帕里爱心驿站的“常驻志愿者”，无偿为游客讲述戍边故事、普及民俗、讲解家乡变迁，让小小驿站成为展示亚东边境风貌的温情窗口。“我是老兵，守边护家、爱护家乡是我一辈子的责任。”质朴的话语，道出边境群众最纯粹的家国情怀。

2024年，亚东县试点妇女议事会制度，下司马镇珠居村第一个推行。妇女们定期坐在一起，商议大伙最关心、最直接、最现实的问题。日子长了，大伙儿从“不愿说”变成“抢着说”，基层治理不再是村干部唱独角戏。“我们是村里的一员，应该为家乡发展尽一份力。”村民次仁琼达说。

一稳一暖、一治一兴，互为支撑、相得益彰，串联起亚东县边境基层治理的生动实践。

据介绍，亚东县找准“民之所盼”与“政之所向”的交汇点，持续深化党建引领基层治理模式，强化村（居）自治功能，调动群众的积极性、主动性、创造性，互助协同解决邻里矛盾、环境治理、家庭纠纷等难题，形成群众从“一旁看”转向“一起干”的良好局面。

基层治理没有终点，只有连续不断的新起点。下一步，亚东县将迭代升级本土边境治理经验，持续优化多元矛盾化解机制、完善边境便民服务体系、凝聚全域共治合力，以精细化治理守护边境长治久安，以暖心服务汇聚民心民力，以实干担当助推固边兴边。

（西藏日报日喀则采访组，记者 次吉 胡荣国 杨子彦 王莉 丹增朗赛 旦增嘎瓦）