适应援藏形势的新变化 顺应各族人民的新期待

    胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调："我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待。"新世纪新阶段，援藏工作面临新形势和新任务，只有适应国内形势的新变化，顺应西藏各族人民过上更好生活的新期待，科学分析援藏工作的新机遇与新挑战，全面认识援藏工作的新形势与新任务，才能深刻把握援藏工作的新课题与新矛盾，才能更加自觉地创新援藏工作新思路与新方法，才能不断开创援藏工作的新局面。

    适应指导思想新发展，变偏重速度为又好又快

    科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，西藏正处于历史上稳定和发展的最好时期，深入学习实践科学发展观，既是推进西藏科学发展和长治久安的必然要求，也是做好干部援藏工作的根本指南和重要保证。

    深入学习实践科学发展观，用科学发展观指导推动干部援藏工作，就是要坚持以科学发展观为统领，不断增强运用科学发展观推进干部援藏工作的自觉性和坚定性，努力把科学发展观的要求转化为谋划干部援藏工作的正确思路，转化为干部援藏工作的政策措施，转化为领导干部援藏工作的实际能力，推动干部援藏工作不断取得新突破新成绩；就是要坚持新时期西藏工作指导思想不动摇，自觉将干部援藏工作与建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏有机结合起来，充分发挥干部援藏工作在实现西藏跨越式发展和长治久安中的推动作用；就是要牢固树立以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好西藏各族人民的根本利益，作为干部援藏工作的根本出发点和落脚点，变单纯追求速度为又好又快地发展经济，不断提高西藏各族人民的生活水平。

    适应西藏经济新格局，变偏重输血为强化造血

    中央第三次西藏工作座谈会以来，西藏经济结构调整取得了历史性突破，产业结构类型由"一三二"型转变为"三一二"型，第一产业的主导地位逐步被第三第二产业替代。农牧业基础地位进一步增强，主要农畜产品有效供给不断增加，实现了自给有余。工业经济在改革中逐步走强，经济效益明显提高。当前，西藏经济持续发展，社会局势日益稳定，民族团结，边防巩固，社会各项事业全面进步，人民生活不断提高。西藏已经站在全面建设小康社会的新的历史起点上，正处于反分裂斗争的新的尖锐复杂期，处于抓住实施"十一五"规划的攻坚期、实现经济社会又好又快发展的重要关头。

    做好新形势下的援藏工作，就要围绕大力实施"一产上水平、二产抓重点、三产大发展"的经济发展战略，着力创新发展思路，努力破解发展难题，积极化解经济社会发展中的矛盾，坚持以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，多做打基础、管长远的工作，不断增强西藏经济发展的造血功能，增强发展后劲，切实提高自主发展能力，体现构建社会主义和谐社会的要求，实现优势互补、互利共赢。要把西藏的政策优势、资源优势同内地的人才、资金、技术优势和管理经验结合起来，推动西藏经济社会又好又快发展。

    适应项目援藏新要求，变偏重城区为突出农牧区

    建设社会主义新农村，是新一届中央领导集体关注民生、重视"三农"问题，作出的又一重大战略部署。在西藏建设社会主义新农村，就是要把广大农牧区建设好，这是西藏现代化进程中的重大历史任务。改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，是西藏经济社会发展的首要任务，是衡量发展战略成功与否的重要标准，也是在与达赖集团斗争中掌握主动的根本条件和基础。

    干部援藏工作必须正确认识建设社会主义新农村的新形势、新任务、新要求，把广大农牧区脱贫致富作为各项工作的重中之重，采取有效措施，着力解决农牧民生产生活面临的突出问题，把体现农牧民利益的各项政策落到实处，使他们充分享受到经济发展和社会进步的成果。为此，工作目标要围绕这个重点来确定，项目、资金、技术、人才要向这个重点来聚集，各项工作要紧贴这个重点来展开。要依托对口支援的优势，加大对农牧业的投入，兴建农牧业基础设施，提高农牧业综合经济效益；完善和落实农牧民增收政策，组织农牧民参加工程建设，拓宽农牧民增收渠道，建立农牧民增收的长效机制；把培训农牧区实用人才列入对口支援的重要内容，大力开展农牧民科技培训和就业培训，促进农牧区富余劳动力转移和就业；加快实施牧民定居、农房改造、地方病病区群众搬迁工程；加大扶贫开发力度，建立和完善农牧民社会救助制度，切实保障农牧区贫困人口基本生活。

    总之，干部援藏工作要切实转变工作重点，根本扭转重城区轻农牧区的现象，通过扎实有效的措施，为发展好农牧区经济，建设好农牧民家园，真正让农牧民群众安居乐业，促进西藏走出一条农牧业跨越式发展、农牧民收入快速增长的发展之路做出历史性贡献。

    适应援藏内涵新特点，变偏重经济为注重民生

    "十一五"时期是西藏奋力追赶全国发展步伐，确保实现跨越式发展和社会长治久安的重要时期。在此期间，西藏提出了新目标：国内生产总值年均增长12%以上、农牧民人均纯收入年均增长13%以上，到2010年，也就是第五与第六批干部援藏工作交替之时，人均生产总值与农牧民人均收入进入全国中等行列；反分裂斗争机制进一步健全，社会局势更加稳定。

    实现这一目标，需要西藏各族人民艰苦奋斗、开拓进取，也离不开中央的关心和全国人民的大力支援。援藏省市、部委、企业要认真贯彻中央关于干部援藏工作的部署和要求，把援藏工作纳入本省市、本单位的发展计划，自觉将援藏计划与西藏现阶段的发展需要紧密结合起来，加大援藏力度，丰富援藏内涵，改进援藏方式，把干部援藏和经济援藏、人才援藏和技术援藏有机结合起来，切实注重民生，全面推进各项援藏工作。

    凡是涉及民生的项目计划，要突出安排好，抓紧抓实。以长远的目光谋划援藏工作，以全局的意识统筹援藏工作，以科学的态度抓好援藏工作。创新干部援藏工作制度与理念，在人才培养模式上实现新突破，高度重视智力援藏，为西藏培养各类急需人才和专业技术人才，加强高层次技术人员援藏工作。要不断总结经验，完善机制，改进方法，进一步加大感情投入、人才投入、资金投入和科技投入，在加强内涵建设和提高质量上取得显著成效，推动干部援藏工作全面协调可持续发展，全力做好涉及民生的援藏工作，努力使援藏工作综合效益最大化。

    适应西藏稳定新形势，变政治过关为政治过硬

    由于特殊的政治历史原因，西藏始终是我们与达赖集团和支持他们的西方敌对势力斗争的一个焦点。拉萨"3·14"打砸抢烧严重暴力犯罪事件用铁的事实告诉我们，西方敌对势力决不甘心社会主义中国的崛起强大，总是要千方百计地遏制中国的发展步伐；达赖集团决不甘心社会主义新西藏的发展进步，总会迫不及待、垂死挣扎、孤注一掷。达赖集团无时无刻不在从事着分裂祖国、破坏民族团结的勾当，其目的就是企图在西藏推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义制度，否定民族区域自治制度，恢复其在西藏的统治。当前，全区总的形势正在向好的方向发展，但这只是我们同达赖集团及支持他们的西方敌对势力新一轮斗争的开始，更加复杂、尖锐的斗争还在后头，形势依然严峻，需要我们随时准备更加严峻的挑战。

    反分裂斗争的严峻形势，客观上要求援藏干部必须具备较高的政策理论水平，较强的政治敏锐性和政治鉴别力，以及处理复杂问题和突发事件的能力。从第五批援藏干部的表现看，应该说他们不愧为西藏稳定和发展的不可缺少的特别力量。他们政治上过硬，在反分裂斗争中旗帜鲜明，立场坚定，是一支可以让党和人民放心的特别力量。

    从西藏工作的大局和各族人民的根本利益出发，从西藏始终处于反分裂斗争前沿的实际出发，从稳定是西藏压倒一切的首要任务出发，我们在选派任用援藏干部时，必须更加突出政治素质的考察，看一看能否靠得住过得硬，把那些自觉服从于国家需要，服从于政治需要，服从于大局需要，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，能够用一流的工作业绩，回击达赖集团分裂图谋，坚决维护西藏稳定，能为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏贡献自己聪明才智的干部，选派援藏并委以重任。

    适应干部管理新机制，变组织选派为择优选拔

    近几年来，随着《中华人民共和国公务员法》的正式颁布，以及《党政干部选拔任用条例》的实施，干部管理实行了法制化、规范化、制度化相互配套的新机制。和内地一样，西藏各级组织人事部门始终坚持党管干部的原则，牢固树立按程序办事的意识，坚持发扬民主，注重群众公论，严把重要关口，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部。各级领导班子和干部队伍心齐气顺、风正劲足，呈现出新的生机和活力，基本形成了年龄结构按梯次配备、人才结构按需要配备、以中青年干部为主的领导干部队伍。干部队伍发展由数量增长转向质量提高，正步入精简高效、合理配置的良性发展轨道。干部队伍的年龄结构逐步改善，文化素质明显提高。

    在新形势新条件下，政治与经济体制改革都对干部工作、干部人事制度改革提出了新的要求，新时期干部工作正朝着实现干部工作的"科学化、民主化、制度化"方向迈进。援藏干部的选拔方式也必须与之相适应，不断创新选拔方式。我们选拔援藏干部，只有变过去那种依据集体动员、个别谈话、组织选派的程序，为公开推荐、择优选拔的方式，才能保持干部援藏工作的活力。同时，我们应本着实事求是、以人为本的原则，正视社会价值取向多元化的实际，对援藏干部的安置、职务晋升、子女就学等现实需求，采取更加开明与务实的态度，真正在全社会营造援藏干部光荣的浓厚氛围，最大限度解除援藏干部的后顾之忧。在选派上要与西藏的实际紧密结合，做到派之所需，派之有为。对援藏干部真正做到在政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关怀，真诚关心和真情爱护援藏干部，充分调动援藏干部的积极性、主动性和创造性，使援藏工作取得更大实效。