广东省第七批援藏工作组：满意的答卷 不朽的丰碑

▲图为广东省委副书记、省长朱小丹（左）视察鲁朗国际旅游小镇建设情况。

▲图为时任东莞市委副书记、市长、现任广东省副省长袁宝成（左）视察巴宜区嘎拉村小康示范村桃花旅游项目建设情况。

3年，完成GDP50.83亿元，年均增长11.94%，实现三年翻两番目标；

3年，财政收入由2012年的5888万元增长到2015年的2.06亿元，年均比增51.75%，成为林芝市财政收入唯一突破2亿的县（区）；

3年，社会固定资产投资完成62.63亿元，年均比增21.34%；农牧民人均纯收入达到1.28万元，增长42.37%；人均纯收入过万元的行政村达57个，占比达85%；

3年，他们与当地干部群众同舟共济、团结奋斗，获得“全国科普示范县”、“全国卫生城市”、创建“全国文明城市”提名奖、“全国民族团结示范县（区）”等 国家、自治区和市级荣誉170多项，连续在林芝市综合考评中位居榜首，先后受到中央书记处书记、全国政协副主席、庆祝西藏自治区成立50周年中央代表团林 芝分团团长杜青林，中央政治局委员、广东省委书记胡春华，自治区党委书记陈全国，自治区党委副书记、自治区主席洛桑江村，广东省委副书记、省长朱小丹等领 导的充分肯定和高度评价。

……

“这是粤藏两省区对援藏工作高度重视的辉煌结晶；这是一份份让巴宜人民满意的援藏工作答卷；更是彭裕殿、孙世宏、刘世通等广东省第七批援藏干部用心血和汗水在巴宜大地铸就的不朽丰碑！”林芝市巴宜区委副书记、区长米次饱含深情对记者说道。

脚踏实地 描绘巴宜新蓝图

2013年7月，彭裕殿、孙世宏、刘世通等8位干部，响应号召，接受挑选，肩负使命，辞别发达的家乡，离别朝夕相伴的亲人，勇敢地加入广东省第七批援藏干 部的行列，飞越万水千山，登上“世界屋脊”，脚踏西藏的高天厚土，分别肩负起林芝市巴宜区委书记，区委副书记、常务副区长，副区长的重任，开始了为期3年 的援藏征程……

援藏，就是“要对一个地方的党政工作、一个地方的全面工作负全面责任。”这是中央政治局委员、广东省委书记胡春华对广东省第七批援藏干部赴藏工作之前作出的重要指示。

“一个龙头，两翼齐飞。”这是广东省委、省政府确定的援藏工作总思路。

以彭裕殿为班长的巴宜区广东省第七批援藏工作干部，一踏上巴宜的土地，就立下规矩：“加强学习，主动融入；团结协作，凝心聚力；健全制度，加强管理；廉洁自律，以身作则；干净办事，清白做人；心无旁骛，树人典型。”

为此，他们以“四个全面”战略布局为统领，认真深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“治边稳藏”重要战略思想，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建 藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，以焦裕禄、谷文昌、王伯祥、孔繁森为榜样，按照“三严三实”要求，严格遵守中央 “八项规定”，坚决抵制“四风”，以“进取、担当、创新、拼搏”的精神，以“功成不必在我”的境界，以沿海干部的远见卓识、独到见解和创新、超前的思维与 能力，认真履行援藏工作职责，克服进藏之初高原气候给身体带来的种种不适和环境迥异、语言不通等困难，放下架子，扑下身子，甘当学生，与当地干部精诚团 结，进机关、下基层，深入农家牧户、田间牧场，听民声、察民情、搞调研，摸底数、理思路、定目标，描绘出了三年援藏工作规划和巴宜区经济社会发展的崭新蓝 图。

“坚持一个中心，把握两个大局，认清两个矛盾， 实现一个目标，重点做好八个方面的工作。”即：坚持经济建设这一中心，把握发展和稳定两个大局；认清我区的主要矛盾和特殊矛盾；努力建设团结、民主、富 裕、文明、和谐新巴宜；重点做好“围绕强农惠民，抓小康示范村建设；围绕经济总量，抓高原特色产业；围绕旅游发展，抓基础设施建设；围绕重点项目，抓责任 制落实；围绕素质提升，抓干部培训；围绕社会稳定，抓基层组织建设；围绕社会和谐，抓民生项目改善；围绕作风建设，抓长效机制建立”八个方面的工作。在此 基础上，他们确定了“强基础，惠民生，抓产业，促发展，保稳定”十五字工作方针。由此，巴宜区掀起了新一轮创新创业的热潮……

2015年，林芝地区撤地设市和林芝县撤县设区，拓宽了巴宜的发展空间，扩大了巴宜的发展领域，聚集了巴宜的发展要素，巴宜迎来了历史以来最好的发展机 遇。在巴宜区第一次党代会上，林芝市委常委、巴宜区委书记、援藏干部彭裕殿响亮地提出：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照‘四个全面’的战略布局，牢 牢把握发展和稳定两大主题，以‘建设经济强区、构建和谐巴宜’为总目标，围绕‘做经济发展主力军、小康建设排头兵、宜居城乡首选地、生态文明示范区’四项 中心任务，以‘十五字工作方针’为抓手，全面提升中心城市核心竞争力，为推进巴宜区经济发展和社会长治久安而努力奋斗！”为此，巴宜区广东省第七批援藏干 部和巴宜区委、区政府一班人带领全区各族干部群众扬起在林芝市率先精准脱贫、率先全面建成小康社会的风帆奋力开拓，勇往直前……

真抓实干 把蓝图变成美好现实

广东省第七批援藏工作组，在与当地干部精诚团结，日益健全社会服务管理，日益完善寺庙服务管理，日益加强治安管理，不断巩固民族团结，保持社会持续稳定、 长期稳定、全面稳定的同时，突出长远谋发展，以广东创新发展、提质增效的先进发展理念为统领，真抓实干，加速产业转型升级，有效释放发展活力，使三年援藏 的美丽蓝图变成了巴宜大地的美好现实。

通过努力争取，第七批援藏资金由“十二五”规划的1.5944亿元提升到了2.05亿元，确定的6大类17个项目，包括投资6910万元的农牧民基础设施 建设项目，投资7250万元的生态、产业建设项目，投资4140万元的社会事业项目，投资900万元的城乡居民住房项目，投资800万元的人才培训项目等 所有援藏项目目前已全部完工并顺利通过验收。

鲁朗国际旅游小镇是粤藏两省区重点援藏项目，巴宜区广东省第七批援藏工作组积极建言献策，将鲁朗国际旅游小镇建设资金单列，得到了广东省发改委和林芝市广 东省第七批援藏队的高度重视。为全力以赴地把鲁朗打造成为具有“藏族风情、自然生态、圣洁宁静、现代时尚”的国际旅游小镇，他们举全巴宜区之力，及时调整 充实鲁朗现场工程指挥办公室，抽调了12名精干队员组成综合部、财务部、规划与工程管理部、回迁安置与协调部、营销策划与招商部五个部门，前移鲁朗驻场办 公。目前，鲁朗国际旅游小镇即将投入试运营。

巴宜区广东省第七批援藏工作组充分发挥招商引资落地的珠江投资、广东中旅、东阳光、尔康制药等大型公司的龙头作用，努力实现农村支柱产业和新兴产业的深度 开发，大力推进特色农牧业、生态旅游业、藏医藏药业、水电能源业+文化产业、商贸服务业“4+2”产业发展，不断推进产业集群特征镇区发展，让群众有了更 多的获得感。

3年来，巴宜区广东省第七批援藏工作组围绕水果种植基地建设，打造306省道水果产业带，通过国家和援藏投资，采取“公司+基地+农户”的模式，建成了 5550亩特色优质水果基地；围绕蔬菜种植基地建设，依托集镇发展城郊经济，种植蔬菜7500亩、玉米6600亩，建成了黑木耳、草莓、灵芝等适合高原生 长的特色农业园区；围绕藏香猪养殖基地建设，通过招商引资引进新希望六和养殖有限公司、林芝宇高生态有限责任公司和河南雏鹰集团林芝养殖分公司，实施长白 猪和藏香猪养殖，目前3家企业已建成投入运营，并初具规模。此外，他们还设立农牧民转移就业和创业扶持资金，重点对农牧区种养大户、经营能手和其他农牧区 实用人才予以扶持，帮助他们发展产业、创办企业、带领转移就业，实现农牧民劳动力转移就业3.28万人次，城镇登记失业率控制在2%以内，零就业家庭保持 了动态清零。

广东省第七批援藏干部、巴宜区委副书记、常务副区长孙世宏告诉记者，巴宜区广东省第七批援藏工作组，坚持以建设世界旅游目的地和藏东南旅游集散地为目标， 着力打造投资30亿元以鲁朗国际旅游小镇为龙头的318旅游经济带，积极构建八一镇——鲁朗镇——米瑞乡——布久乡旅游环线，串联鲁朗国际旅游小镇、嘎拉 桃花村、世界柏树王景区、喇嘛岭寺（布久拉康、珠曲登寺）、尼洋河风光带、卡定沟等知名景点，把鲁朗镇、林芝镇建成特色旅游城镇。目前，卡斯木至康扎和比 日神山至大柏树两个旅游小环线已建成完工，升级打造了大柏树、嘎拉桃花村两个景点，措木吉日冰湖道路硬化工程已经投入使用。与此同时，他们还大力发展沿路 经济，实施“村景合一、整体推进”工程，家庭旅馆、农家乐有序发展，生态旅游业亮点纷呈，使农牧民群众真正吃上了旅游饭。连续几届桃花文化旅游招商节的成 功举办，使西藏旅游“从林开始”变成现实，桃花文化旅游招商节被《人民日报》评为“最负盛名主题文化旅游节”，现在生态旅游已成为巴宜区名扬四方的绿色名 片，越来越受到区内外游客的关注和喜爱。三年来，巴宜区共接待游客319.2万人次，实现旅游收入23.97亿元。

与此同时，他们以把巴宜区打造成高原特色藏药材种植生产加工基地为目标，依托资源和气候优势，积极引进企业，发展藏医药业。由林芝市天知药材有限责任公司 投资的中药材种植及出口加工、巴宜区泰康科技有限公司投资的藏药研发及门冬氨酸钾原料生产、巴宜区藏玛卡生态产业有限公司投资的玛卡产品精加工等项目进展 顺利，部分藏药产品及天麻、玛卡等已经投放市场。全区种植天麻、玛卡等药材1000余亩。高原特色药材的深加工提高了附加值，带动了农牧民增收致富。

巴宜区广东省第七批援藏工作组依托巴宜丰富的水能资源，发展水电等清洁能源。由国家投资29亿元的多布水电站4台机组和西藏亿业水电投资发展有限公司投资 4亿元建设的八及曲流域冰湖五级水电站3个机组全部并网发电，既把资源优势转变成了经济效益，增加了就业岗位，又为巴宜区财政持续快速增加收入提供了有力 支撑。并依托便利的交通条件，发挥区位优势，强化藏东南物流集散中心地位，兴建农牧民综合商贸城、巴吉村宏鑫建材市场，商贸物流、电子商务、文化旅游、家 政养老、健康产业等生产性服务业和生活性服务业建设步伐加快，现在巴宜传统服务业正在向现代服务业转型升级。

他们还以巴宜区被评为创建“全国文明城市”提名奖为契机，全面推进公共文化体系建设，提升乡镇文化站和农家书屋等文化阵地设施配备和管理开放水平。充分挖 掘工布、门巴、珞巴等特色民族文化资源，让本土特色优秀民族文化代代传承、繁荣发展。据了解，八一镇阿吉特色民族手工艺品加工项目和林芝镇真巴村氆氇纺织 项目有效带动项目区群众增收，羌姆面具、工布服饰、工布毕秀等纯手工制作非遗产品等首次登上国际展台，特别是阿吉林农牧民专业合作社带动群众致富、帮助群 众精准脱贫的做法得到了自治区党委书记陈全国，自治区党委副书记、大人主任白玛赤林等领导的充分肯定。同时，成立民间艺术团和乡村文艺队，组织创作了舞 蹈、歌曲类新作品8个，并成功申报了《林源放歌》《心语》两首具有民族特色风情的歌曲，组织打造了“桃花姻缘”原生态实景剧，组织开展“中国梦·我的梦” 专场演出60多场次，同时受邀参加了2014年世界园艺博览会、2014国际海洋节暨世界帆船舟开幕式、2014青岛啤酒节开幕式专场演出及2015年内 蒙古举办的全国少数民族运动会现场演出。

“搞活经济，外资拉动是重要举措，不仅见效快，而且直接促进产业升级、结构升级。”巴宜区委副书记、区长米次说，巴宜区广东省第七批援藏工作组以林芝第十 二届桃花文化旅游招商节为平台，援藏干部、区委书记彭裕殿亲自带队先后在广州、北京、西安、成都举行新闻发布会，积极开展旅游及招商引资推介活动，树立巴 宜形象，扩大巴宜影响力，推介巴宜精品旅游品牌。先后引进了东阳光、尔康制药等13家实力雄厚的企业,签约资金达40多亿元。其中，广东东阳光集团计划在 3到5年内投资20亿元以上，涵盖虫草种植、虫草产品研发加工、化妆品研发加工、高原养生、生态旅游等9个子项目。目前，200亩虫草科研基地已开工建 设，万亩野生虫草抚育基地基本建成，虫草幼苗已经播撒，2015年，实现税收3400万元；湖南尔康制药股份有限公司投资15亿元兴建了以生产新型淀粉胶 囊、提高人体免疫力药物为主的西藏林芝尔康生物医药产业园，项目总投资15亿元，预计项目投产后五年内可实现税收近亿元。

“生态是巴宜最大的亮点和特色，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，青山绿水就是‘金山银山’。” 3年来，巴宜区广东省第七批援藏工作组和巴宜区委、区政府一班人，在以彭裕殿为班长的带领下，始终按照“经济生态化、生态经济化”发展理念，立足当前，着 眼长远，把生态文明理念贯穿于经济社会发展的方方面面，以生态文明为先导、环境保护为基础、经济发展为核心、社会和谐为追求，把巴宜区建成生态文明示范 区，努力在发展中探索巴宜区生态文明建设新模式。他们一是推进绿色发展。以推进“国家级生态县”和“全国文明城市”的创建工作为契机，依托河南雏鹰集团藏 猪养殖和宇高现代生态农业产业园项目建设，大力培育绿色经济、循环经济、低碳经济。依托多布水电站和八及曲流域冰湖五级水电站建设，大力推进全区水电开发 工作，加紧规划区内其它江河流域的水电开发。二是打造宜居城乡。坚持把优化环境作为推进新型城镇化的重要内容，让城市融入大自然,让居民望得见山,看得见 水,记得住乡愁，将生态理念融入城镇化建设全过程，推进可持续发展。三是严格环境保护。严守生态安全底线红线，加强了江河源头、草场、湖泊、天然林、水生 态和地质遗迹保护，实施天然林保护和退耕还林还草工程，重点实施了区域造林、生态公益林建设、藏东南防沙治沙和色季拉国家森林公园、工布自治区级自然保护 区建设，建成了人与自然和谐相处、生态良性循环的绿色家园。

胸怀民生 大幅提升幸福指数

“以彭裕殿为班长的巴宜区广东省第七批援藏工作组始终坚持广东省委、省政府提出的 ”援藏工作要民生为本、富民优先“的原则，大力实施‘惠民工程’、‘富民工程’，使群众最广泛、最实际地享受到了改革发展的成果，大大提升了群众的幸福指 数。”巴宜区委副书记、区长米次说。

援藏3年来，巴宜区广东省第七批援藏工作组始终把教育放在优先发展的战略地位，落实义务教育资金6202万元，使全区办学水平和教育质量全面提升，各级各 类学校的办学条件显著改善，全区中小学入学率、巩固率均达到了100%，巴宜区以最高分成为林芝市首个通过国家和自治区评估验收的义务教育均衡发展县，并 出台教育奖励和资助实施办法，对巴宜区内户籍大学生每年资助4000元，投资3300万元（包括韶关援藏资金500万元）的区级幼儿园已基本完工，具备条 件的镇级幼儿园已有2所建设完工、2所在建、2所正在申报，与广东韶关学院共同建立了大学生社会实践基地，该学院每年选派30名志愿者到巴宜区进行援教工 作，有效解决巴宜区教育专业人才匮乏的突出问题，从而使巴宜区城乡居民的孩子实现了“学有所教”。

在广东省第七批援藏工作的推动下，巴宜区在全自治区率先推广实现全区户籍农牧民在区、乡两级医疗机构就医费用全免政策，加大了大病统筹的投入力度，实施了 巴宜区卫生院改扩建等改善区级医院软硬件设施工程，提高乡村医务人员待遇，为全区农牧民购买了意外伤亡保险，新型农村养老保险参保率达99 %以上，安排援藏资金625万元为25个偏远村庄新修了村级医疗室，解决偏远山区群众就医难问题，使巴宜的群众实现了“病有所医”。

巴宜区广东省第七批援藏工作组以安居工程为重点，农村人居环境建设和环境综合整治工作提前一年实现了行政村全覆盖，使1397户农牧民迁进了新居，同时额 外安排资金1125万元用于改善大坝村97户“天保”搬迁群众的住房条件，有效地解决了全区困难群众特别是大坝村群众住房条件差、生活环境差等历史遗留问 题；投资2.6亿元的多布电站建设移民搬迁安置工程进展顺利；通过本级财政配套、援藏干部派出单位支持、援藏资金安排，投入6000多万元，建设了13个 小康示范村，“幸福家园 、美丽乡村”建设不断加强，公共设施不断配套,从而使巴宜区群众实现了“住有所居”。

巴宜区广东省第七批援藏工作组投入配套资金771.16万元，实施了涵盖居住用房、生活用房、医疗保健用房等一体式服务的五保户集中供养中心项目，配备专 人管理，实现全区227名五保户集中供养。集中供养中心起居室里语音呼叫系统、电视、卫生间等一应俱全，食堂、连廊等配套设施完善，让五保户老人们在这里 感受到大家庭的温暖和快乐，从而使巴宜区的五保户老人们实现了“老有所养”。

通过援藏资金支持，巴宜区城区街道办事处成立了全自治区首家“爱心超市”，并在全区四镇三乡推广。“爱心超市”采取“以民间捐助为渠道，以超市运作为模 式，以志愿服务为牵引，以社会资源为突破”的模式，通过有效整合慈善资源，把来自政府、企业、个人的慈善资源和社会各界的爱心捐助，聚集到“爱心超市”这 一平台，通过这个公益窗口，定期免费对全区低保、低收入弱势群众进行帮扶和救助。此外，针对物价上涨、低保人群生活困难的问题，出台政策，从2015年开 始，为城乡低保对象每人每年提高1000元生活补助金，让发展红利惠及每一个人，从而使巴宜区群众实现了“困有所帮”。

巴宜区广东省第七批援藏工作组还在林芝市第一个创建了惠农资金支付监管平台；完成了米瑞乡姆多村等22个村太阳能热水器工程建设项目；投资243.68万 元彻底解决了7座寺庙（拉康）的饮水和15座寺庙（拉康）的排水问题，有线电视全覆盖工程试点成功并顺利推广；城区廉租房和乡镇周转房建设基本完工，公共 服务水平和综合承载能力不断提升，从而使巴宜区群众实现了“需有所应”。

……

看着援藏工作结出的丰硕成果，巴宜区广东省第七批援藏干部欣慰地说：“三年援藏，我们虽然付出了很多艰辛和努力，但我们的能力得到了提高，思想得到了升华，心灵得到了净化，精神得到了洗礼。援藏我们无怨无悔，终生受益。”

（本版图片均由本报记者 麦正伟 索朗群培 索朗琼珠 提供）