湖北省襄阳市第七批援藏工作：情满琼结竞风流

图为襄阳市第七批援藏干部一起研究琼结县发展规划图。 记者 李文健 摄

地处西藏东南部，雅鲁藏布江中游南岸的琼结县，是藏文化的重要发祥地，被称为“藏民族之宗、藏文化之源”。在这样一个以农为主、农牧结合的河谷农区县，3年来留下了以杨兴铭为队长的襄阳第七批援藏工作队的足迹。

2013年7月，襄阳市第七批援藏干部进藏以来，时刻牢记省委、省政府和市委、市政府的嘱托，秉承“生活上融入、工作上融合、感情上融洽”的理念，为促进 琼结经济社会发展和维护民族团结作出了巨大贡献。2015年，全县生产总值比2012年增长46%；财政收入比2012年增长101.5%；固定资产投资 比2012年增长57.6%……

一组组数字背后蕴藏的是他们的无私奉献。

统揽全局绘就新蓝图

襄阳市第七批援藏工作队坚持把援藏思路与琼结经济社会发展思路紧密结合起来，把统一思想、凝聚力量贯穿始终，找准工作思路、发挥主观能动，推动援受工作向纵深发展。

进藏伊始，援藏干部们深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，坚持把吃透当地情况、明确发展思路作为推 动工作的切入点和突破口，克服头痛、胸闷、失眠、心率加快、呼吸困难、血压升高等症状，放弃节假日休息，利用一切机会，深入3乡1镇和20个行政村、40 多个单位、9座寺庙开展调研活动，详细了解经济社会发展、维护社会稳定、惠民利民政策落实等情况，归纳总结出“面积小、资源贫、底子薄、区位好、环境优、 基础实”的县情特点。

结合琼结县实际情况，在广泛征求意见、反复论证研究的基础上，全面总结前六批援藏工作经验，援藏工作队科学制定了“2345”援藏工作思路：坚持援藏工作 向基层倾斜、农牧区倾斜，注重当前与长远相结合、输血与造血相结合、硬件与软件相结合，充分发挥项目援藏、资金援藏、人才援藏、理念援藏作用，共建项目兴 县、旅游富民、民生改善、平安和谐、基层基础五大工程。

在明确思路的基础上，立足打基础、惠民生、建机制、管长远，以项目为支撑、完善基础设施，以旅游为核心、调整产业结构，以民生为根本、提升幸福指数，以稳 定为前提、营造和谐环境，以党建为关键、提供坚强保障。2015年，根据拉萨山南一体化发展要求和山南市“两基地一核心”发展定位，科学编制“十三五”总 体规划和专项规划，对已经形成的战略目标和发展举措再深化、再提升，提出了“泽当卫星城、藏源核心区”发展定位，从战略上描绘了“十三五”发展的美好蓝 图，为当前和今后一个时期做好琼结工作指明了方向、奠定了基础。

产业支撑实现新跨越

由于西藏经济运行情况的特殊性，投资和产业仍然是推动发展的动力引擎。为此，援藏工作队坚持把援藏资金、技术、市场等优势与琼结县政策、资源和后发优势紧 密结合起来，把加快发展作为硬道理和第一要务，扩大有效投资、承接投资辐射，努力实现琼结县在新常态下大发展、大突破。

结合琼结县产业发展、资源优势和地域特色，他们把项目对接作为融入市“两基地一核心”战略规划和拉萨山南一体化发展的重要抓手，主动协调争取项目和资金， 制定《琼结县政府投资项目建设管理办法》、《琼结县工程项目质量监督管理办法》和《琼结县重大项目听证制度》，创新实施县级领导+公共服务、秘书服务、在 地服务“1+3”工作模式，以责任倒逼落实、以时间倒逼进度、以质量倒逼效果，确保把项目建成阳光工程、民心工程、放心工程。

2013年以来，策划申报“十三五”规划项目291个、纳入计划盘子41亿元；建设农牧、交通、水利、林业、环保等领域项目388个、投资13.36亿元，这些项目的建成使用，进一步夯实了琼结发展基础。

在援藏项目建设过程中，援藏工作队按照“交钥匙”与“交支票”相结合、原则上以“交支票”为主、“交支票”不交责任的方式，认真落实公开招投标、监理、项目法人负责和审计制度，9个援藏项目已全面完工并投入使用。

民生为本共享新成果

西藏整体上属于欠发达、欠开发、欠开放地区，2020年与全国一道全面建成小康社会的任务还很艰巨。琼结县的援藏干部们坚持把援藏目标与全面建成小康社会 目标紧密结合起来，把民生为重、富民优先作为首要任务，集中力量办好事关群众切身利益的民生实事，不断增强群众对祖国大家庭的认同感、归属感、幸福感和自 豪感。

围绕“三年两步走”目标，以“帮转变观念、帮落实项目、帮提供服务、帮政策到户、帮脱贫致富”为主要抓手，全面落实“六个精准”、“五个一批”和“13个 到村到户”扶贫措施，实现了1300人稳定脱贫，占贫困总人口的26.6%。按照“一乡一策、一村一品”思路，利用劳务输出、集体经济、特色产业和经济合 作组织带动、联户增收等载体，2015年，琼结县农牧民人均可支配收入达9202元。

按照“一心两翼三轴”思路，以强烈的文化意识指导城镇建设，襄阳市第七批援藏工作队投入援藏资金1500万元建设县城整体功能提升工程，把旅游标准化工作落实到道路标识标牌、餐饮娱乐设施等方面，“藏源吐蕃故都”雏形基本形成。

谈起3年来的援藏工作，杨兴铭很是欣慰。他自豪地告诉记者，3年的援藏工作，每一位援藏干部经受住了政治上的考验，经受住了新岗位的考验，经受住了离乡思亲的考验，也经受住了艰苦环境的考验，做到有志而来，有为而归。