南京第七批援藏干部援藏工作：倾力谋跨越 雪域铸丰碑

图为改建后的墨竹工卡县南京实验小学。

3年前，江苏省南京市第七批3名援藏干部怀着一颗赤诚之心，从金陵南京来到巍巍喜马拉雅山，在素有“天边之乡”美称的墨竹工卡县开始了平凡而不平常的援藏 生涯。从那时起，在祖国这一东一西之间，他们克服生理和心理的双重挑战，为雪域藏乡的发展与稳定，默默奉献着青春、汗水、热血；他们用超乎常人的毅力、脚 踏实地的行动和爱民为民的情怀，凌空架起了一座民族团结友谊进步的桥梁，在藏族同胞心中树立起江苏省援藏的永恒丰碑。

进藏后，3位援藏干部克服高原反应带来的不适，坚持一边服药一边开展大走访、大调研活动。在两个月的时间里，深入该县8个乡（镇）、40个村、48座寺 庙、18家企业和9所学校开展调查研究，并在全县范围内组织开展大讨论，理清发展思路，凝聚上下共识。结合墨竹工卡发展实际，提出了“加快推进经济结构转 型升级，县域经济综合实力位列全区前三强；积极探索新型城镇化道路，提升全区第一家县城新区建设水平；加快夯实长治久安基础，民族团结更紧密、社会关系更 和谐；加快发展文化旅游产业，打造历史文化特色县和高原养生旅游休闲大县；加大环境保护力度，打造国家级生态县；加快推进党的科学化建设，成为全区基层党 建示范县”的3年总体援藏思路，进一步明确了党建统县、生态立县、文化兴县、产业强县、民生安县、依法治县“一个统领、五大战略”的工作抓手，并率先制定 我国边疆民族地区县首个全面建成小康社会指标体系。

图为南京市第七批援藏干部严应骏（左二）看望慰问结对资助生旦珍一家。

2015年，墨竹工卡县实现地区生产总值23.53亿元，比2012年增长92%；一般公共预算收入2.75亿元，比2012年增长89%；农牧民人均可 支配收入11681.53元，比2012年增长60%；全社会固定资产投资75.18亿元，比2012年增长106%。主要经济指标实现“保持两位数高位 增幅、在拉萨市占比明显提升”的双重目标，提前两年完成“十二五”各项任务。洛桑江村主席在南京对口支援墨竹工卡县3年工作总结上予以批示肯定；2016 年4月14日，陈全国书记在墨竹工卡县召开现场会，总结推广该县精准扶贫搬迁工作经验。

实施党建统县战略

为全面小康提供保障

南京市第七批援藏干部不断加强和改进党的建设，着力提高党的建设科学化水平，为推进墨竹工卡县各项工作提供坚强政治和组织保证。墨竹工卡县基层党建研究课 题成为中央党校教学案例，墨竹工卡县成为西藏唯一的中央党校基层党建研究联系点。一是以提升能力素质为关键，建设高素质干部队伍，注重对干部进行经常性的 教育培训，先后选派5批次372名干部到拉萨市进行业务培训，完成新提拔正科级干部自主培训。二是以强基固本为目标，夯实党建基层基础，选派第一书记、第 一主任共127名干部下沉基层，顺利完成全县7乡1镇40个行政村“两委”换届选举工作，多措并举提高村干部待遇，有力激发了村干部的工作积极性。三是以 完善机制为抓手，推进反腐倡廉建设，加强干部任前廉政谈话和经济责任审计，加大工程建设等领域专项治理力度，严格执行中央八项规定，及时查处群众身边的腐 败问题，回应社会关切。

图为南京市第七批援藏干部张屹（右）看望资助的贫困生。

实施生态立县战略

加快建设绿色美丽墨竹工卡

南京市第七批援藏干部把“生态立县”作为该县发展战略的重点，在拉萨市7县1区中率先提出将墨竹工卡县创建成为全国生态县。加强生态环境保护，以实施城乡 环境绿化美化工程为抓手，3年植树造林、封山育林21430.9亩，存活率达85%以上，林地覆盖率达37.5%。兑现退耕还林政策补助资金、森林生态效 益补偿资金2893万元。狠抓环境治理工作，组建了覆盖县域的8支110人乡（镇）环卫工人队伍，形成“村收集、乡（镇）转运、县处理”的农村生活垃圾处 理模式；投入680余万元，建成全区湿地污水处理科研试点项目——城镇湿地污水处理厂。开展生态乡村创建，连续两年安排1000万元专项资金用于生态乡村 创建，该县8个乡（镇）中已有6个乡（镇）获批自治区级生态乡（镇），所有行政村成为自治区级生态村，年内有望获批自治区级生态县。

图为南京市第七批援藏干部陈平（右一）在扎西岗乡斯布村检查工作。

实施文化兴县战略

推进文化惠民筑牢文明之基

南京市第七批援藏干部把文化发展和文明建设放在突出位置，着力满足群众文化需求，奋力开创文明墨竹工卡新局面。完善基层文化阵地，建成乡（镇）文化站、村 级广播站、村级文化室、农家书屋等一批高标准的基层公共文化设施, 推动广播电视“村村通”“户户通”。投资500万元建成并开放西藏首家民间博物馆——群觉古代兵器博物馆，成功申报16名市、县级非物质文化遗产传承人， 申报13项县级非物质文化遗产项目。先后开展了中国梦、“3·28”百万农奴解放纪念日、新旧西藏对比等活动，组织各类文化演出活动60余场次，送文艺下 乡44场、送电影下乡1711场。着力扩大文化宣传，成功开通自治区第一个县级党政公共微信号“微墨竹”；墨竹工卡县政务网站成功运行。圆满完成中央电视 台《江河万里行》《记住乡愁》等栏目组的拍摄协助工作。在《南京日报》开设每月一期的“情系墨竹”专栏；完成《墨竹梦·南京情》《追梦“天边之乡”》等外 宣品的策划和制作。大力推进文明创建，持续深入开展“八看”“一算账”“一揭批、四增强”感党恩主题教育活动，广大干部群众反对分裂、维护稳定，共同团结 奋斗、共同繁荣发展的思想基础进一步夯实。

图为南京教育专家代表团向墨竹工卡县教体局捐赠50万元资金。

实施民生安县战略

切实让群众共享发展成果

南京市第七批援藏干部始终把保障和改善民生作为开展援藏工作的出发点和落脚点，坚持援助资金向基层倾斜，每年安排专项资金为群众办“十件实事”，并积极回 应急需解决的300件“群众期盼”，把钱花在惠民刀刃上，把事做到群众心坎里。深入实施“三大民生”工程，在2014年发放养老金、助学金的基础上，从 2015年起，对墨竹工卡籍农牧区子女高等教育阶段学杂费、住宿费、交通费等费用予以全额报销并每月发放200元补贴；对墨竹工卡籍农牧民公立医院住院费 用全额报销；为农牧区60岁以上老人发放每月300元以上的幸福养老金，让老百姓实现“上学不愁、看病不愁、养老不愁”。推动农牧民脱贫致富，超前规划精 准扶贫，通过扶贫开发项目、三大民生工程、各项惠民政策及补贴的落实，完成脱贫346户1730人。完成再就业培训、转移技能培训、进城务工引导培训 3030人，新增就业2395人，转移劳动力15002人，实现农牧民增收4.83亿元。积极营造优良人居环境。充分发挥援藏项目资金的杠杆效应，加快推 进墨竹工卡城乡建设，建成通车拉林高等级路拉萨至墨竹工卡段，加快推进墨竹工卡县城至米拉山全线、拉萨至墨竹工卡专用铁路建设，墨竹工卡成为集国道、高速 公路、专用铁路立体交通方式于一体的县。构建优质公共服务体系，大力发展教育和卫生事业，保持本级财政25%比例投入教育，改建南京希望小学和南京实验小 学，发放援藏助学金103万元，投入2700多万元援藏资金发展卫生事业。

实施法治稳县战略

全力维护社会和谐稳定

南京市第七批援藏干部牢固树立“稳定是第一责任”的意识，始终绷紧维护社会稳定这根弦，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，真正 做到了守土有责、守土负责、守土尽责。一是坚守维稳工作一线。3位援藏干部经常放弃休息时间深入联系乡（镇）、村组和寺庙检查指导工作，带头做好值班巡查 等工作，为全县干部树立了榜样。2014年8月21日尼玛江热乡发生特大山洪泥石流自然灾害，3位援藏干部第一时间赶赴现场并连续7天坚守在海拔4000 多米的一线，成功处置自然灾害，无一人伤亡，无一户农牧民受灾，保证了尾矿库安全，应急抢险工作受到区市主要领导的充分肯定。二是加强和创新寺庙管理。积 极探索符合现代藏传佛教发展与社会发展相适应的新举措，全面落实寺庙“六建”“六个一”“九有”“九+五+二”等政策，组织宗教领域代表团赴南京学习考察 寺庙管理的好经验好做法，为加强和创新寺庙管理注入了新活力。三是深入推进社会管理创新。通过各乡（镇）积极努力配合，完成“双联户”服务管理工作组织领 导、组织实施、宣传引导、创建评选4个阶段任务，现已建成8个乡（镇）级“双联户”办公室、 757个联户单位、757名联户代表。

促进宁墨交流合作

巩固拓展两地深厚情谊

南京市第七批援藏干部把巩固发展民族团结作为援藏工作重要职责，依托南京市大后方，大力推动墨竹工卡与南京经济、社会、文化全方位、多层次交流合作。一是 推动干部人才交流。构筑了选派党政干部、医务工作人员和教育工作者到南京市学习培养的长效机制，3年累计选派20名党政干部、6名专业技术人员到南京市挂 职，选派3批156名科级干部赴南京培训，取得了较好成效。二是促进多领域交往合作。组织墨竹工卡县青少年文化体育交流团赴宁观摩亚青会、青奥会，与南京 市青少年结对交朋友，引起了南京社会各界的广泛关注，有力促进了汉藏民族团结。邀请南京市文化企业家代表团进藏，与墨竹工卡县开展文化产业发展合作交流， 签订了6个文化合作协议，开创了文化援藏的新局面，得到自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉的充分肯定，也被江苏省援藏指挥部作为拓展援藏领域的新举措加 以推广。推动卫生、教育、科技、规划、工会、共青团等部门单位与南京开展交流协作。三是加强民生事业合作帮扶。组织多批次墨竹工卡县中小学教师赴南京市培 训学习，推动琅琊路小学与扎西岗乡南京希望小学结对，并邀请南京市教育局组织教师暑期短期援藏。南京大学教育学院名誉院长赵曙明教授在墨竹工卡县设立“曙 明奖学金”，每年资助贫困学生20人。帮助18名唇腭裂、髋关节脱位、先心病、脑瘫患儿赴南京市治疗。此外，面向江苏南京社会各界爱心人士设立“格桑花 开”爱心基金，把墨竹工卡籍贫困学生、孤儿、残疾人、孤寡空巢老人及患病贫困群众全部纳入救助范围。基金成立至今，共救助贫困学生131人、患病青少年 59人、孤寡空巢老人144人，支付救助金248.16万元。在南京市委、市政府主要领导的关心下，南京市在高铁南站广场命名了一条象征藏汉团结、宁墨交 融的墨竹工卡路，进一步巩固了南京墨竹工卡一家亲的深厚情谊。

提升自身综合素质

树立援藏干部良好形象

进藏以来，南京市第七批援藏干部始终牢记南京市委、市政府领导嘱托，按照拉萨市委、市政府和江苏援藏前方指挥部的要求，视墨竹工卡县为故乡，爱岗敬业、乐 于奉献，不断加强自身建设，努力打造一个团结和谐、有战斗力的援藏干部团队。一是抓学习，增强政治意识。坚持把学习融入工作、生活之中，积极参加县委理论 中心组和援藏干部的集体学习，借助报刊、网络、书本等途径，学习党的政策理论、经济和社会管理知识，学习西藏的历史沿革、风俗习惯、文化传统以及工作方 法。二是强管理，凝聚团队合力。南京市第七批援藏干部进行了工作分工，制定落实了团队内部的学习制度、请销假制度、财务制度、项目例会制度等，并完善了援 藏干部行为准则。同时，为切实抓好援藏项目管理，管好用好每一笔援藏资金，南京市第七批援藏干部制定了符合墨竹实际的《墨竹工卡县援藏项目建设管理实施细 则（试行）》，努力使每笔援藏资金都用在刀刃上，用在最需要的地方。三是讲奉献，保持良好状态。3位援藏干部克服身体、心理上的挑战和压力，继承并发扬 “老西藏精神”，树立“快乐援藏”理念，视其为报效国家、磨炼意志、感悟人生的难得机遇，从而直面困难，应对挑战，践行“当墨竹工卡人、说墨竹工卡话、做 墨竹工卡事”的承诺，得到了上级领导的肯定和当地群众的好评。援藏干部中严应骏同志被评为自治区和拉萨市民族团结进步模范个人、拉萨市优秀正县级干部，张 屹、陈平同志被江苏省援藏前方指挥部分别评为优秀援藏干部和优秀共产党员。（本版图文由墨竹工卡县提供）