柯桥行政执法指挥中心打造行政执法县域改革样板

“我们按照‘一个平台指挥、一支队伍执法、一张清单赋权’的要求，形成‘1＋8’的综合执法队伍；同时，梳理高频简易综合执法事项，构建了‘一体管理、一同检查、一站办案、一支队伍’的综合执法模式……”

4月11日，“市域社会治理现代化·全国媒体浙江行”采访团来到浙江“大综合一体化”行政执法改革综合试点区——绍兴市柯桥区，了解这里的改革故事，探访该地如何打造“基层智治”的县域典范。

最强“执法大脑”

当天，采访团首先来到柯桥区行政执法指挥中心，一个集成组织、事项、运行、分析等功能模块的数字驾驶舱吸引了大家的关注。

“交叉执法、重复执法……这些执法‘难点’‘痛点’各地普遍存在”，柯桥也不例外。我们通过数字赋能，双向贯通浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用与基层智治系统，全面升级区行政执法指挥中心驾驶舱，使其成为可视化指挥、留痕化管理、协同化调度、智慧化研判的‘最强大脑’。”区综合执法局相关负责人介绍，有了这个“执法大脑”，不仅相关数据一目了然，还能对案件发生频繁的地区和领域作预警。

今年以来，柯桥区通过行政执法指挥中心系统发现，绍兴地铁1号线地铁口非机动车违停现象高发，群众投诉举报较多，通过系统分析以及执法人员实地查看，发现地铁口非机动车停车位缺口较大，于是将问题向相关部门反馈。市政部门经调研，及时增设地铁口非机动车停车位1700余个。截至目前，“执法大脑”已先后预警城市运行、道路安全等方面信息13起。

“小切口”撬动“大场景”

柯桥还以问题为导向，突出精准监管，聚焦“监管一件事”深度融合，通过“小切口”撬动善治之城建设“大场景”，打造了护航亚运、鉴湖渔歌、未来社区和安昌古镇等多个子应用，使执法更智慧、有效。

羊山攀岩中心是杭州亚运会场馆之一，对场馆及周边环境监管是否到位关系着柯桥的城市形象。不久前，监控拍到场馆周边存在建筑工地向河道偷排污水现象，信息很快通过区行政执法指挥中心的“护航亚运一件事”应用，发至齐贤街道综合行政执法队处理，3小时后执法队便反馈了处理结果。

“放在以前，这样的处理速度很难实现。”区综合执法局相关负责人说。亚运场馆周边环境监管涉及大气质量、环境卫生、交通秩序、消防安全等，以往都是各部门分头检查，现在通过“护航亚运一件事”应用，柯桥将关联的18个监管和执法部门的74项监管和执法事项作有效整合，同时集中力量打造“治理云平台”，实现亚运场馆运行管理中发现的所有问题，都可以在第一时间分派至责任单位处理。今年以来，已智能传感触发事件1930余起，识别问题1840余个，全部完成闭环整治。

此外，柯桥还率先探索“行政行为码”场景应用，开发监管对象“一码统管”智治项目，通过对商户、企业等统一建档赋码，关联相关执法信息记录，同步制定分级监管规则，实现“一码统管”。截至目前，仅齐贤街道就已实现409个执法监管对象入库管理，通过“综合查一次”已生成行政检查码1163个，行政处罚码14个，初步完成对监管对象的精准画像。

标准化营房“一站式”办案

改革试点以来，按照“一支队伍管执法”的要求，柯桥组建了“1＋8”的“综合＋专业”综合执法队伍，建立执法体系标准。但在改革落地过程中，存在各执法队伍分散办公、联动不够，部分站所数字执法装备不足、办案办公信息化程度不高等问题。

当地大力开展标准化营房建设，采访团当日到访的柯岩街道综合行政执法办案中心便是其中之一。所谓标准化营房，就是一个集成办公、办事、办案等功能的智能化一站式综合执法办案服务中心。

当采访团走进柯岩街道综合行政执法办案中心，处处都能感受到数字赋能带来的便捷高效。“街道为综合执法队配备了统一的数字装备，将信息采集、指挥中心等平台的智能设备标准化，实现案件从受理到询问取证、法制审核、审批、结案全流程可视化、规范化。”街道相关负责人说。

“我们希望通过镇街综合执法队营房‘物理空间’的整合，实现基层‘一支队伍’有效融合的‘化学反应’，有力助推行政执法能力和为民服务水平不断提升。”区综合执法局相关负责人介绍。据悉，像这样的标准化营房，柯桥16个镇街已实现全覆盖。