西藏着力创建全国民族团结进步模范区路径探索

——以山南市成功创建全国民族团结进步示范市为例

党的二十大报告强调，“要加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业”。西藏自治区党委始终坚持把创建全国民族团结进步模范区作为首要任务，努力做到民族团结进步走在全国前列。山南市以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为遵循，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实新时代党的治藏方略，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，有形有感有效地开展民族团结进步示范市创建，以优异的成绩顺利通过国家验收，被命名为“全国民族团结进步示范市”，走出了一条切实可行的民族团结进步之路，对我区着力创建全国民族团结进步模范区具有十分重要的借鉴意义。

一、山南市民族团结进步创建工作的生动实践

（一）以强化党的全面领导为关键，为创建工作奠定政治基础

做好新形势下民族工作，必须加强党对民族工作的领导。山南市始终坚持和加强党的全面领导，以政策为依据、以法律为准绳，坚持依法治理民族事务，成立了以市委书记为组长的领导小组，把党的领导落实到民族团结进步创建工作的各个领域，为民族团结进步创建工作提供了正确的政治方向。高度重视创建工作，健全领导机制。由统一战线领导小组统筹，认真落实“一把手”责任，党员领导干部主动带头、积极作为。建立多部门协同、社会参与的创建工作格局。与宣传、统战、民宗等部门共同负责创建工作，领导小组各成员单位职责分工明确，自觉履职担当。

（二）以全面拓展教育内涵为重点，为创建工作营造舆论氛围

山南市通过系统性设计、整体性谋划和协同性推进，创新民族团结教育宣传方式，打造全方位、多层次的教育环境，不断深化各族群众对铸牢中华民族共同体意识的认识，提高教育的广度、精度和力度。利用时间节点，拓展创建形式。推进教育在区域和对象上的全覆盖，做到广而告之。以“3·28”百万农奴解放纪念日等重要时间节点为契机，拓宽宣传教育视野，引领各族群众生动有效地接受爱国主义教育和民族团结教育，开展真正意义上的全域、全体、全员教育。创新传播媒介，强化宣传教育。由传统宣传媒介扩展至新媒体平台，充分运用新技术、新媒体，多渠道、全方位开展宣传教育活动，使各族群众由被动接受教育转变为自觉地沉浸式体验。

（三）以深化各民族交往交流交融为基础，为创建工作夯实文化根基

党的二十大报告指出：“坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合”。山南市始终坚持传承与保护少数民族文化遗产，着力提升文化自信。积极建设“1＋3＋4”工程，依托藏源文化、山南特色文化，与援藏省联合举办雅砻文化节，组织企业和非遗传承人参加各类展销活动，同频共情，搭起文化沟通的桥梁，促进各民族交往交流交融。打造特色精品项目，增强国际影响力。主动集合优良的制作团队，重新打造的《雅鲁藏布》剧旨在讲好西藏故事，传递中国声音。该剧不仅在北京、广州等城市进行巡演，还赴法国等国家进行访问演出，加大了中华文化的国际传播力影响力。

（四）以经济发展助推民生改善为方向，为创建工作巩固物质基础

山南市始终把改善民生当作民族团结进步创建的首要任务，不断推动新时代民族工作高质量发展，推动各族人民迈向共同富裕。优化对口援藏机制，增强外援“输血”功能。不断深化对口交流合作，协调湖南、湖北、安徽共商援藏扶贫计划，进一步深化易地搬迁等领域的产业援藏；持续做好人才组团式援藏工作，帮带当地学员，选派本市人才赴三省进修学习；积极探索就业援藏，统筹开展就业援藏相关系统工作，积极组织毕业生赴区外就业。促进区内经济发展，激活自身“造血”功能。振兴民族手工业，制定了《山南市民族手工业产业发展三年行动》，明确了产业发展目标、任务、措施；强化困难企业帮扶，通过贷款贴息、减税降费等措施，为企业纾困解难，为稳定就业奠定了良好基础。聚焦民生改善，全面推动乡村振兴。把民族团结进步创建与乡村振兴深度融合，12县区全部脱贫摘帽，45256名建档立卡群众全部脱贫，贫困发生率降为零，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。

二、山南市高质量创建民族团结进步模范市的路径探析

党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务”。山南市以党的二十大精神为统领，贯彻落实好“三个赋予一个有利于”要求，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，推动全市经济社会高质量发展，全面推进新时代山南民族团结进步事业。

（一）以党的执政优势为引领，进一步推动民族团结进步事业高质量发展

“全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”。党对民族工作的领导，既是近代以来党领导全国各族人民团结奋斗的历史经验总结，也是新时代新征程全国各族人民能够继续团结奋斗的根本保证和必然要求。自治区第十次党代会坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新时代党的治藏方略，紧抓历史机遇、锚定“四件大事”，始终把铸牢中华民族共同体意识作为西藏工作的战略性任务，把“着力创建全国民族团结进步模范区、努力做到民族团结进步走在全国前列”摆在“四个创建”“四个走在前列”首位，将我区民族团结进步创建推向更广范围、更大领域、更深维度拓展的战略部署，体现了党的民族工作创新发展的要求。

窥一隅而知全貌。山南市民族团结进步事业的发展情况在某种程度上映射了西藏着力创建全国民族团结进步模范区的实践基础，而党的领导是开展好民族工作的决定因素、根本保障。山南市各级党组织要继续扛起做好民族团结工作的政治责任，旗帜鲜明、毫不动摇地把党的领导贯穿到做好民族工作的全过程、体现到加强民族团结的各环节，做好顶层设计、谋篇布局，确保民族工作始终沿着正确轨道向前推进。

（二）以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步凝聚加强民族团结的思想共识

铸牢中华民族共同体意识有助于增进各族群众的“五个认同”，有助于西藏优秀传统文化的繁荣发展，有助于西藏社会主义现代化建设，有助于祖国统一、民族团结、边疆巩固和长治久安。山南市应当将铸牢中华民族共同体意识工作推进情况纳入意识形态专项巡察内容，从而将“软任务”变成“硬目标”；应进一步拓宽并优化媒体宣传平台和渠道，始终以铸牢中华民族共同体意识为“纲”，打造具有山南特色的“民族团结进步　＋　”融合宣传模式；应进一步深入挖掘并培育民族团结先进典型，发挥其示范、激励和引领作用，营造崇尚先进的良好风气。

（三）以“三个意识”群众性宣传教育为抓手，进一步营造良好的社会氛围

开展“三个意识”群众性宣传教育活动，是增强各族干部群众爱国情怀、强化党和群众血肉联系、培养公民法治意识的有力抓手，是维护社会和谐稳定的迫切需要。山南市应将“三个意识”宣传教育作为做好本地区民族工作和宗教工作的重要抓手，作为山南市委中心工作一体谋划、一体部署、一体推进。要进一步改进作风狠抓落实，以求真务实、真抓实干的精神，深刻认识把握“三个意识”宣传教育的实践要求，将“三个意识”宣传教育作为推动民族团结进步事业的基础性、长期性工作，绵绵用力、久久为功。

在向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，山南市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在总结民族团结进步创建经验的基础上，不断探索新的民族工作内涵、理念、方法，提炼出一套行之有效的工作模式，进一步完善本地区社会治理体系与提升治理能力，为我区着力创建全国民族团结进步模范区提供典型范本与价值参考，推动在中国式现代化道路上加强中华民族共同体建设，为实现中华民族伟大复兴贡献西藏力量。

（作者系西藏社会主义学院党组副书记、副院长；西藏大学马克思主义学院副教授）