时间：2023年6月15日

主题：介绍西藏自治区推进企业上市“格桑花行动”计划

发布单位：自治区推进企业上市工作领导小组办公室

发布地点：区政府新闻办新闻发布大厅

主持人：自治区党委宣传部副部长、政府新闻办主任 坦妮娅

新闻发言人：自治区人民政府办公厅二级巡视员 顿珠

新闻发言人：自治区金融监管局副局长 罗燚

新闻发言人：西藏证监局局长 张松

新闻发言人：上海市第十批援藏干部人才联络组组长 彭一浩

新闻发布稿全文：

区金融监管局副局长 罗燚

各位新闻媒体界的朋友们：

大家上午好！首先，我代表区金融监管局，向各位媒体朋友一直以来对我区金融工作特别是资本市场建设工作的关心支持，表示衷心的感谢！

资本市场发展是区域经济高质量发展的“助推器”、产业转型升级的“强引擎”、企业做大做强的“驱动力”。为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于资本市场、西藏工作的重要指示及新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会、区党委十届三次全会以及王君正书记、严金海主席系列指示批示精神，充分发挥资本市场功能和金融“活水”作用，推动我区企业对接多层次资本市场上市挂牌，做大做强多层次资本市场“西藏板块”，区金融监管局会同西藏证监局，积极学习借鉴其他省份经验做法，经过深入调研、征求意见、反复研究，制定了《西藏自治区推进企业上市“格桑花行动”计划》（以下简称《“格桑花行动”》），已于5月24日以自治区人民政府名义印发实施，这是我区资本市场发展史上第一个高规格、系统性、专业性的企业上市行动计划。

下面，我向大家简要介绍“格桑花行动”有关情况。

一、“格桑花行动”主要内容

概括来说，主要内容体现在“三个建立”“六个一批”：

“三个建立”包括：一是建立企业上市行动品牌。确定“格桑花行动”为我区企业上市行动的品牌名称和标识，以花喻企、花开高原，寓意我区企业顽强拼搏、踔厉奋发、奋勇争先的发展态势，提升了行动计划的感召力和行动力。这在我区企业上市进程中具有开创性的重要意义。二是建立企业上市梯次推进模式。聚焦企业成长、上市、再融资等发展全过程，建立企业股改、培育、上市的梯次推进模式，制定系统性、全流程促进企业上市的政策和方案，定向支持、精准发力，帮助企业“少走弯路”，尽快成功上市。三是建立企业上市贴身服务机制。结合优化营商环境特别是融资环境建设，建立实行“一次性告知”“一次性办理”机制，及时足额兑现各项优惠政策，为上市后备企业和已上市企业提供“保姆式”服务，让企业“敢上市”“想上市”“会上市”。

“六个一批”包括：一是选育一批。建立上市后备企业资源库并加强动态管理，对入库企业给予重点扶持，实行融资授信“白名单”管理，力争自治区级上市后备企业重点资源库内企业常年保持在100家以上。二是股改一批。落实企业股改税费支持政策，提供“股改贷”等金融服务，分阶段、分步骤推进企业股份制改造，力争每年新增股份制公司10家以上。三是辅导一批。通过举办企业上市辅导培训班、组建企业上市专家服务团队、点对点开展上市帮扶等方式，加强企业上市宣传辅导，力争每年遴选辅导重点后备企业5家以上。四是申报一批。“一企一策”制定上市申报方案，促进公司治理、内部控制规范达标，力争每年新增具备申报上市条件的后备企业3家以上。五是上市一批。重点打好潜力企业上市攻坚战，推动更多企业在主板、科创板、创业板、北交所上市和新三板挂牌，力争每年新增境内外上市公司3家左右。六是做强一批。发挥上市公司在培育发展产业集群以及“延链”“拓链”“补链”“强链”中的引领带动作用，支持上市公司利用各类资本市场工具开展再融资，不断提高直接融资比重。到2027年底，力争培育市值100亿以上的上市公司15家左右。

二、“格桑花行动”特色亮点

具体来说，有3个方面鲜明特点：

第一，站位“高”。自治区党委、政府高度重视资本市场发展，强调要引入资本市场“活水”灌溉实体经济，把实施企业上市“格桑花行动”作为贯彻新时代党的治藏方略、服务支撑“四件大事”“四个创建”的前瞻之策，作为发挥资本市场作用、助推产业高质量发展的务实之举，作为优化金融生态环境、促进我区企业做强做优的管用之方，从顶层设计、政策引导、要素集聚、环境优化等方面精准施策、持续发力，构建起自治区抓总、分级负责、部门联动的企业上市工作机制，加强对企业上市工作的统筹、规划、指导、调度，上海、深圳、北京三家证券交易所明确表示支持我区企业上市，计划藏博会期间与自治区人民政府签订战略合作协议，实现整体性谋划、系统性推动、全方位协同。

第二，方向“明”。突出目标导向，坚持有效市场和有为政府相结合、自主培育和招商引进相结合、加快企业上市节奏和保证上市公司质量相结合，从目标、渠道等方面为企业上市谋划了方向和路径。上市目标“明”，即明确抢抓国家注册制改革重要机遇，多措并举、攻坚克难，经过5年努力，力争上市公司总数达到40家左右，力争5年累计新增直接融资700亿元以上。上市渠道“明”，即明确根据企业行业特点、自身定位、发展阶段，因企施策、精准服务，全方位对接多层次资本市场，引导支持企业到主板、科创板、创业板、新三板甚至境外资本市场上市挂牌。

第三，措施“实”。围绕企业培育、扶持、股改、上市等关键环节，制定了一系列含金量高、针对性强的措施，打出了一套政策“组合拳”。主要体现为“一策、一奖、一优”：“一策”即用足用活用好西藏企业上市“即报即审，审过即发”特殊优惠政策，建立完善我区承接落实的配套政策，加强央地政策协同，做好政策衔接，加大宣传力度。“一奖”即制定企业直接融资奖补办法，对企业股改、辅导、上市、在藏投资等，分行业、分层次、分阶段给予奖励，实现自治区、地（市）、县（区、市）三级政策错位互补、全程激励。“一优”即持续优化融资环境，改进企业上市政务服务，专班跟进解决问题，呵护好企业创业发展的激情，加快推动上市进程。

三、实施“格桑花行动”下步举措

下一步，我们将重点做好以下三个方面的工作：

一是加强统筹调度。加强企业上市具体事务的协调服务和过程监督，将企业上市预期目标分解到年度、各地（市），明确到相关企业、到具体项目，实行相关负责同志包保推进辖区内后备企业上市机制，定期调度、通报、评价各成员单位企业上市工作进展情况，加强对地（市）开展企业上市工作的考核评价，压紧压实各方面责任。

二是全面落实政策。跟进国家政策调整和企业实际需要，持续完善多层次、多元化的企业上市扶持政策体系，构建我区企业上市政策的“四梁八柱”。加强政策协调衔接和宣传解读，推动全面落实企业该享受的各项优惠政策，给企业吃上“定心丸”、送去“雪中碳”。

三是主动靠前服务。督促企业上市工作领导小组各成员单位各司其责、密切配合，主动认领任务、抓紧解决问题，对上市后备企业在股改、重组、上市申报过程中涉及的土地、市场监管、税务、环保、产权、合规证明等服务事项，实行清单化管理，做到及时办、集成办、一次办。

实施好“格桑花行动”，除了发挥好政府引导作用、企业主体作用、中介机构“看门人”作用，还离不开新闻媒体的舆论宣传作用。希望各位媒体朋友持续关注、广泛宣传“格桑花行动”，讲好资本市场“西藏故事”。我们坚信，在自治区党委、政府坚强领导下，在全区上下共同努力下，在新闻媒体大力支持下，坚定信心决心、保持定力耐力，“格桑花行动”一定能灿烂绽放，为建设社会主义现代化新西藏贡献资本力量。

我就介绍到这里，谢谢大家！

西藏证监局局长 张松

各位新闻媒体界的朋友们：

近年来，中国证监会党委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作、资本市场建设的重要指示和新时代党的治藏方略，专门针对西藏符合条件的企业上市，出台实施“即报即审、审过即发”的“绿色通道”政策，极大提升了西藏直接融资规模，有力支持了实体经济发展，取得了积极成效。一是上市公司数量实现倍增。西藏先后有11家企业通过“绿色通道”上市，上市公司数量较“绿色通道”建立前增长100%。截至2023年5月底，西藏共有A股上市公司22家，总市值2403.70亿元，上市公司数量在全国31个省（区、市）中排名第29位。二是直接融资规模大幅提升。西藏企业通过股权融资、发行债券等多元化融资工具，不断拓宽企业融资渠道，借助资本市场发展壮大。截至2023年5月底，新增直接融资653.41亿元，较“绿色通道”建立前增长了1.5倍。三是在藏贡献成效显著。在“绿色通道”政策效应引领下，不少内地优质企业迁至西藏，通过“绿色通道”发展壮大后，为自治区财税收入、促进就业、产业发展、乡村振兴作出重要贡献。“绿色通道”建立以来，上市公司累计在藏纳税145.2亿元、在藏投资19.86亿元、在藏新增解决就业2754人、在藏扶贫投入2.41亿元。

当前，股票发行注册制改革全面落地，开启了全面深化资本市场改革的新局面。全面实行股票发行注册制，是党中央、国务院立足改革开放大局作出的重大决策部署，是一场触及监管底层逻辑的变革、刀刃向内的变革、牵动资本市场全局的变革，本质是把选择权交给市场，强化市场约束和法治约束，提高投融资的便利性。与核准制相比，注册制改革从理念、把关方式、透明度、监管执法四个方面进行变革，有助于促进科技创新发展，加快产业转型升级，更好优化资源配置，完善宏观经济治理。为抢抓全面推行注册制改革的政策机遇，自治区人民政府决定实施企业上市“格桑花行动”，有助于加快推进多层次资本市场建设，更好服务西藏长治久安和高质量发展。

下一步，西藏证监局作为中国证监会派出机构，将坚持“四个敬畏、一个合力”监管理念，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，立足监管本职，紧紧围绕服务实体经济高质量发展的根本方向，积极配合自治区人民政府共同推进企业上市“格桑花行动”，更好服务、驱动、引领实体经济发展，切实增强资本市场服务高原经济高质量发展的深度和广度，坚定不移走好中国特色现代资本市场发展之路。一是突出主责主业“严监管”。监管是法定职责、第一职责。严格履行一线监管职责，把好入口关，压实发行人信息披露第一责任、中介机构“第一看门人”责任，做好上市前、上市后的全过程监管，让监管“长出牙齿”，防止“带病申报”。抓住上市公司是资本市场发展基石这一关键，扎实推动新一轮提高上市公司质量三年行动在西藏走深走实。二是加强沟通交流“聚合力”。健全完善向自治区党委、政府汇报沟通的工作机制，及时通报资本市场监管、发展、改革等重大政策事项。同时，加强与自治区相关部门的沟通协作，形成监管合力。三是提高服务水平“促发展”。加强企业上市服务，配合政府有关部门进一步深化落实资源挖掘、精准服务、政策帮扶、宣传动员等企业上市工作机制，提高企业对接资本市场的意识、能力和效率。在坚持标准不降低的前提下，在报审前加强企业备案、辅导、验收等方面的服务，以优良作风提升工作质效，帮助企业节约上市时间成本。

我们相信，有自治区党委、政府的高度重视，有证监会的大力支持，在各方面的共同努力下，西藏资本市场一定能够不断发展壮大，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏贡献积极力量。

谢谢大家！

上海市第十批援藏干部人才联络组组长 彭一浩

各位新闻媒体界的朋友们：

大家好！非常荣幸能参加本次新闻发布会，向大家介绍上海市第十批援藏干部人才联络组探索推进“金融援藏”的有关情况。

去年7月入藏以来，上海援藏联络组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照“中央要求、当地所需、上海所能”相结合的原则谋划推进援藏工作。在此过程中，我们充分感受到，产业长足发展离不开完善的金融配套，发挥上海“国际金融中心”优势，为高原经济高质量发展引入更多高水平、可持续、能落地的金融要素，既是为经济发展优化营商环境、注入发展动力的重要方面，也是推动上海援藏工作高质量发展的题中之意。我们的具体做法有以下3个方面：

一是做好“宣传员”，积极动员和呼吁上海金融机构加大对西藏和日喀则的关注和支持。上海作为国际金融中心，拥有丰富的金融机构和专业服务资源，可以为西藏拟上市企业提供全方位的支持和服务。今年初，利用返回上海休假的时间，我们以“金融援藏”为主题，拜访了上海证券交易所以及有关证券公司、银行、保险和会计师事务所等，积极为西藏和日喀则作宣传推介，鼓励和商请这些金融机构积极关注西藏优质企业，在西藏拟上市企业的筹备和发行过程中，给予专业的预上市辅导和资本市场运作服务。令人欣喜的是，我们的宣传呼吁和“金融援藏”理念一经提出，就得到了上交所、国泰君安、浦发银行、太保集团、立信会计、德恒律所等的积极回应。在西藏自治区和上海市相关领导的关心支持下，我们还得到了西藏自治区金融监管局、西藏证监局和上海市金融局的悉心指导，正逐渐形成上海金融要素不断向西藏和日喀则汇聚的良好态势。

二是做好“引导员”，鼓励上海金融机构来藏展新业、谋求新发展。在主动对接上海金融机构的同时，我们也鼓励这些金融机构能够在西藏设立分支机构、增加服务网点，从而更好地服务当地企业和投资者，助力西藏提升金融服务能力。国泰君安证券公司将在本地设立更多分支机构，以投行业务及招商引资工作为落脚点，助力自治区清洁能源、旅游文化、高原生物等八大产业走向资本市场，实现高质量发展。2022年11月进博会期间，浦发银行拉萨分行和日喀则市人民政府在上海签订了战略合作协议，就浦发银行在日喀则市设立分行达成合作意向。今年以来，太保集团也正在逐步加大对西藏自治区的投入力度，着力加大服务网点下沉建设，成立了拉萨中心支公司，在拉孜、江孜等筹建了9家县级服务网点，积极参与政策性农业保险，助力乡村振兴。我们注重引入的金融元素能与当地的实体经济相结合，特别是要能与自治区八大特色产业和日喀则当地特色产业相结合，区市两级政府和相关部门同题共答，共同挖掘、培育和推动具有发展潜力的企业上市，给产业插上金融的“翅膀”，加快推进西藏企业的上市进程。

三是做好“服务员”，助力自治区重大金融发展规划部署落地见效。日喀则作为西藏自治区第二大城市，市委、市政府在推动“格桑花行动”的落实上扮演着重要角色。上海援藏联络组将进一步响应“当地所需”，竭尽“上海所能”，积极协助推动“格桑花行动”落实落地。我们结合“金融援藏”工作计划，于6月13日邀请上海证券交易所到日喀则举办了“上海证券交易所资本市场服务周（西藏行）日喀则专场活动”。为期一天的活动安排了“拟上市重点企业座谈会”“基础设施REITs研讨交流会”等，为交易所、政府部门、企业和金融机构搭建了“四方”沟通交流的平台，也拉近了日喀则与资本市场的距离。同时，我们按照“格桑花行动”的要求，组建了“上海金融援藏专家服务团”，目前已有10家成员单位，涵盖了银行、证券、保险、会计师事务所、律师事务所等各类金融机构和中介服务机构，形成金融服务组团，为高原经济高质量发展注入更多金融“活水”。

下一步，我们将遵循新时代党的治藏方略，进一步做好金融支持西藏发展工作，继续按照“三个赋予、一个有利于”要求，不断丰富“金融援藏”内涵外延，将“金融援藏”打造为上海援藏的“金”字招牌，让上海的“玉兰花”和西藏的“格桑花”交相辉映，持续贡献上海援藏力量，更好发挥金融对新时代西藏长治久安和高质量发展的支撑作用。

谢谢大家！

答记者问

【问题一】

西藏广播电视台记者提问：

请问发言人，自治区党委、政府决定实施“格桑花行动”有何考虑?

自治区人民政府办公厅二级巡视员 顿珠 答：

感谢这位记者的提问！自治区党委、政府决定实施“格桑花行动”，主要有这么3个方面的考虑：

第一，实施“格桑花行动”是落实国家金融政策的重要举措。习近平总书记就中国需要建设什么样的资本市场、怎样建设好资本市场作出一系列重要指示批示，强调要健全资本市场功能，提高直接融资比重。中国证监会在中央“六次会”后就赋予了西藏企业上市“绿色通道”优惠政策，今年2月又作出全面实行股票发行注册制的部署，为我区企业对接资本市场提供了重要遵循和重大机遇。自治区党委、政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署，把总书记交给我们的“四件大事”具体化、项目化、载体化，创造性地提出了“四个创建”“四个走在前列”，高位推动金融工作，特别是积极发挥资本市场功能作用，推动我区更多企业上市挂牌，为高质量发展引入更多金融“活水”。

第二，实施“格桑花行动”是增强产业造血能力的重要抓手。发展产业关键靠链主企业、龙头企业。资本市场是培育和孵化龙头企业的重要渠道。自治区党委、政府实施“格桑花行动”，发挥上市公司经济增长“动力源”优势，培育壮大龙头企业，进而带动相关产业“延链”“拓链”“补链”“强链”，着力破解我区特色优势产业发展中缺乏龙头企业带动等问题，不断增强造血能力。

第三，实施“格桑花行动”是解决企业融资难题的重要途径。直接融资特别是企业上市是大势所趋，也是推动西藏企业融资的必然选择。自治区党委、政府实施“格桑花行动”，把发展直接融资放在突出位置，推动企业获得持续稳定的资本性资金，帮助企业优化生产服务方式，提升企业经营管理水平，增强企业品牌价值和市场影响力，以企业健康可持续发展助推高原经济高质量发展。

我就回答这么多，再次感谢您的提问。

【问题二】

上海证券报记者提问：

企业在西藏上市相较于其他省区上市有哪些优势？

西藏证监局局长 张松 答：

感谢这位记者的提问。企业在西藏上市不仅有“格桑花行动”保驾护航，更有“绿色通道”政策加速远航，能够得到发行上市全方位、全过程、全周期的支持、帮助和服务。具体来说，有以下三个方面的突出优势：

一是政策扶持优势。“格桑花行动”从6个方面为企业在西藏上市制定了16项具体支持举措，包括扶持后备企业加快发展、加强股改企业融资支持、支持上市企业做优做强等。旨在为企业走好上市之路打好基础、畅通渠道、扫清障碍，使企业在西藏上市能够享受到良好的营商环境、强力的产业扶持以及优厚的财税奖补支持。

二是绿色通道优势。在坚持“发行标准不降低、审核程序不减少”的前提下，对符合条件的西藏企业首发上市实施“即报即审、审过即发”，提升发行审核和注册环节的工作效率，更好支持西藏企业上市融资。

三是机制加持优势。在全面实行注册制下，自治区政府将在藏博会期间，首次与沪深北交易所同时签订战略合作协议，凝聚共识，加强协同，形成合力。在推进资本市场建设、畅通融资渠道、加强培训服务等方面，将给予西藏企业更多制度性、机制性支持，助力西藏企业通过资本市场实现行稳致远。

我就回答这么多，再次感谢您的提问。

【问题三】

中国证券报记者提问：

请问发言人，取名“格桑花行动”有何寓意？

自治区金融监管局副局长 罗燚 答：

首先感谢这位记者的提问，这是一个很好的问题。“格桑花行动”的取名和标志，主要有3层寓意，我想用“美”“强”“新”三个关键字来回答这个问题。

一是展现“美”的愿景。“格桑”藏语意为“美好”，“格桑花”意为“盛世花”，象征着前程似锦。实施企业上市“格桑花行动”，就是抢抓全面推行注册制改革的政策机遇，推动我区企业如千万朵格桑花一样竞相绽放、欣欣向荣，在更大空间、更高层次、更广范围推动人才、技术、资本等要素在西藏集聚，增强就业带动能力、资产配置能力、税收贡献能力，在企业上市的火热实践中扎实推动共同富裕，更好绘就各族人民幸福生活的美好图景。

二是彰显“强”的动力。格桑花是盛开在雪域高原的吉祥之花，无惧风霜雨雪，耐受高寒缺氧，深深扎根祖国西南边陲。实施企业上市“格桑花行动”，就是秉持格桑花顽强拼搏、默默奉献的坚韧品性，让西藏企业如格桑花一样自信自立自强，以资本市场为纽带，借助外力与增强内力相结合，精心打造一批竞争力强、抗风险能力强、可持续发展的骨干企业，更好守护高原、发展高原、成就高原，为西藏长治久安和高质量发展注入强劲动力。

三是承载“新”的希望。“格桑花”因其蓬勃生机和姹紫嫣红，得此美名，形容西藏资本市场发展十分贴切。格桑花的花瓣共四大四小八片，寓意实施企业上市“格桑花行动”，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，立足我区八大特色产业，落实“三个赋予、一个有利于”要求，借助资本市场撬动作用，做强产业链、做深价值链，从战略上、根本上破解长期困扰西藏特色产业发展“小散弱”问题，为特色产业升级插上腾飞的翅膀，使“格桑花行动”成为中国式现代化西藏奋进新征程的一张靓丽名片。

总之，实施企业上市“格桑花行动”，寄托了自治区党委、政府推动高质量发展的殷切希望，寄托了全区各族人民创造幸福生活的美好愿景。我们坚信，只要下定决心、保持恒心、找准重心，集中各方力量、集聚各类资源、采取有力举措，就一定能让“格桑花行动”花满高原、硕果千万。

我就回答这么多，再次感谢您的提问。

【问题四】

西藏日报社新媒体记者提问：

请问上海援藏联络组在借助上海金融资源，推动西藏企业上市方面有何考虑？

上海市第十批援藏干部人才联络组组长 彭一浩 答：

感谢这位记者朋友的提问。推动企业上市，有利于充分发挥资本市场功能，助力西藏自治区经济高质量发展。上海作为国际金融中心和国内最大的经济中心城市，拥有较丰富的证券、银行、保险等金融机构资源，同时还有很多优秀企业。如何依托这些资源，为自治区政府“格桑花行动”提供力量，我们有三点思考：

第一，在“引”上下功夫。结合自治区高原特色产业优势、区位优势等资源禀赋情况，引入具有专业技术能力的企业家，来西藏投资兴业，增强西藏优质企业队伍，做强西藏潜在上市企业的储备库。

第二，在“育”上见实效。多搭建交流培训平台，推动行业头部的券商、会计师事务所、律师事务所等专业机构参与到西藏上市企业培育工作中来。

第三，在“援”上有新举措。探索加强沪藏两地金融部门交流，开发金融领域的“智力援藏”项目，助力自治区金融人才培养，留下一支“永远不走的工作队”。

我就回答这么多，再次感谢您的提问。