西藏自治区“庆祝中华人民共和国成立75周年”系列主题第十二场新闻发布会——介绍山南市经济社会发展成就方案

时间：2024年10月11日

主题：西藏自治区“喜迎中华人民共和国成立75周年”系列主题第十二场新闻发布会——介绍山南市经济社会发展成就

发布单位：山南市委员会、山南市人民政府

发布地点：自治区党委宣传部新闻发布厅

主持人：自治区党委宣传部对外传播处副处长 旺青罗布

新闻发言人：山南市人民政府副市长 江嘎

新闻发言人：山南市人民政府副市长 次仁央宗

    女士们、先生们、各位媒体记者朋友们：

大家上午好！首先，我代表中共山南市委员会、山南市人民政府向大家表示欢迎，向媒体记者和社会各界长期以来给予山南的关心支持表示衷心感谢！

    2024年，是中华人民共和国成立75周年，是西藏民主改革65周年。75年来特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，心系西藏各族人民，制定了西藏发展和稳定的大政方针，明确了新时代党的治藏方略，提出了西藏工作“稳定、发展、生态、强边”四件大事，不断推进西藏长治久安和高质量发展，使西藏发展呈现蓬勃生机和强大活力。山南同全区、全国一样，各族干部群众始终坚持党的领导不动摇，认真贯彻落实中央关于西藏工作的方针政策特别是习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区党委关于“四个创建”“四个走在前列”的部署要求，坚定不移保稳定、促发展、惠民生，守望相助、感恩奋进，推动山南经济从积贫积弱不断走向繁荣发展、社会从封闭凝滞不断走向全面进步、人民生活从一贫如洗不断走向全面小康，呈现出了政治安定、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、生态良好、边疆巩固、人民安居乐业的大好局面，各项事业取得了瞩目成就。

    一、综合实力大幅提升。新中国成立75年来，山南始终抓牢发展第一要务，着力破解主要矛盾，不断解放和发展生产力，彻底走出了产业以靠天吃饭、靠天养畜的农牧生产为主的困局，实现了经济结构的根本性转变，全市地区生产总值由最早记录1985年的2.54亿元增长到2023年的273.01亿元，增长近108倍、年均增长13.1%，一产增加值在地区生产总值中的比重从70%下降到5.6%，二、三产业增加值比重分别上升到47.9%和46.5%，一般公共预算收入由最早记录1959年的67.3万元增长到2023年的20.1亿元，增长近2987倍、年均增长13.3%，山南综合实力大幅提升，社会生产力发展水平逐步与全国同步，各族人民不断享有日益丰富的现代文明成果。

    二、基础设施日臻完善。新中国成立75年来，山南紧紧围绕解决经济社会发展瓶颈制约、改善人民群众生产生活条件的目标，持续推进基础设施建设，相继实施了能源、交通、水利、通信等一大批基础设施项目，累计完成固定资产投资2364.61亿元，切实让山南发生了翻天覆地的变化。当今的山南，天路入云端、天堑变通途，贡嘎机场、隆子机场架起“空中金桥”连接神州内外，泽贡高等级公路建成通车结束了山南没有高等级公路的历史，拉林铁路的通车推动山南深层次融入藏中核心经济圈。全市公路通车总里程从1959年的942公里增加到2023年的9654.35公里、增长10倍有余，12个县（区、市）、85个乡镇和577个行政村通油路或水泥路，通畅率分别为100%、100%、91.4%，基本形成了以市区为中心的四通八达的交通运输网络，山南成为了西藏内联外通最为便捷的城市。山南电力设施从无到有、从弱到强、从分散到互联，已经逐步形成了覆盖广、质量优的大网电体系，全市行政村通电率和主电网覆盖率均达到100%。1997年羊卓雍湖抽水蓄能电站竣工投产，以水电为主，油、气和可再生能源互补的综合能源体系初步形成，同年拉萨电网与山南电网联网，西藏藏中主电网初具雏形；2014年雅江干流第一座大型水电站藏木电站投产发电，至今安全运营整10年，为西藏电网安全稳定提供了强力支撑。

    三、社会事业蓬勃发展。民主改革后，伴随着经济社会的快速发展，山南各项社会事业呈现欣欣向荣的景象。教育事业加快发展，一套涵盖学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育的比较完整的现代教育体系已经形成，各族人民受教育权得到充分保障，各级各类学校从1959年的4所小学、在校学生552人增加到2023年的464所、在校学生62873人，增长116倍、113.9倍，实现了1959年的95%以上的文盲率到全面消除文盲。卫生事业快速发展，医疗服务、妇幼保健、藏医藏药、疾病防控等服务体系不断健全，医疗机构从1959年的13个、卫生专业技术人员30人增加到2023年的750个、卫生专业技术人员3838人，增长57.7倍、127.9倍，全市住院分娩率99.56%，孕产妇死亡率73.23/10万，新生儿死亡率3.66‰,农牧区免费医疗覆盖率达到100%。文化事业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，广播电视综合人口覆盖率分别达到99.49%、99.63%，农家（寺庙）书屋覆盖率达到100%。就业和社会保障事业全面发展，城镇零就业家庭动态消除，应届高校毕业生高质量充分就业、就业率保持在97%以上。

    四、人民生活蒸蒸日上。民主改革后，人民群众生活水平大幅提高。农村居民人均可支配收入由最早记录1978年的143.5元，于2007年突破万元大关达到10424元，到2023年增长到21691元，首次达到全国平均水平，年均增长11.8%。脱贫攻坚取得决定性胜利，12县（区、市）全部脱贫摘帽，动态调整后45256名建档立卡群众全部脱贫，贫困发生率从19.3%降为零。各银行存款余额从1959年的37万元增加到2023年的470.07亿元，群众物质生活实现了由满足基本生活向吃得好、穿得美、住得舒服、行动方便快捷的转变。

    五、城乡面貌焕然一新。西藏和平解放初，全区万人以上的城镇只有拉萨，山南市所在地乃东县只能算小集镇，城镇人口1000余人，城内没有任何给排水设施，无一条真正意义上的马路，基础设施极端落后，功能十分单一。民主改革65年来，山南一条条公路相继通车，一座座大楼拔地而起，一个个小镇不断显现，城市面貌焕然一新，形成了以乃东为中心、以各县城为支点、以特色小镇为网络的城镇体系。全市城镇化率达到33.2%，城镇居民占比全市总人口31.9%，城镇居民人均可支配收入达到48126元。城镇供暖供氧取得重大突破，截至2023年底，20个高海拔乡镇供暖和10个高海拔乡镇供氧工程圆满完成，4个高海拔县城实现稳定供暖，越来越多的人过上了暖冬。山南被纳入国家新型城镇化建设试点地区、全国城市设计试点城市。持续深入推进宜居宜业和美乡村建设，开展了农牧民安居工程建设、民房危房改造、生态文明小康示范村建设等工作，全市8.8万户农牧民全部住上了安全适用的房屋，建成宜居宜业和美乡村106个，农牧区卫生厕所普及率达到88.9%。

    六、产业建设不断壮大。民主改革后，山南坚持“一产是基点、二产是亮点、三产是重点”，逐步形成多点支撑、多元发展的产业体系。农牧业特色产业从小到大、快速发展，全市粮食产量从1959年的2.8万吨增长到2023年的17.04万吨，2023年粮食单产达到440.36公斤、位居全区第一，青稞单产达到418.29公斤、位居全区第二。具有高原特色的农牧业品牌建设成效显著。比如，2022年引进宏农藏鸡，目前已建成200万羽全智能藏鸡产业园，预计今年底日产鲜蛋100余万枚，可实现自治区鲜蛋100%自给自足。农林牧渔业总产值从1959年的2330万元增加到2023年的21.2亿元，增长91倍、年均增长7.3%。大力发展工业经济，工业从无到有、迅猛发展，水泥产量从有记录以来的1965年80吨增加到2023年284.07万吨，增长3.55万倍、年均增长19.8%；铬矿石产量从有记录以来的1986年的1.5万吨增加到2023年的17.31万吨，增长11.5倍、年均增长6.8%；雅江中游清洁能源基地初具规模，全市已建在建清洁能源电力装机达到548万千瓦，已建电力装机248.9万千瓦、占全区总量的32%，2023年全年发电量达70.6亿度、占全区发电量的38.6%。工业总产值从1959年的1000元增加到2023年的55.27亿元，增长552.7万倍、年均增长27.45%。服务业拉动作用日益增强，着力推进以旅游业为重点的第三产业加快发展，坚持“特色、高端、精品”文旅产业发展路径，大力发展自驾旅游、红色旅游、康养旅游、沙漠旅游等新业态，打造4个4A级景区和10个3A级景区，精心策划了雅砻文化旅游节、哲古牧人节、G219“一措再措”边境自驾露营活动等一系列节庆活动，2023年接待国内外游客622.28万人次、实现旅游收入25.12亿元，旅游人数和收入连创新高。

    七、生态环境保持良好。自1975年西藏自治区成立环境保护领导小组特别是党的十八大以来，山南以构建国家生态安全屏障为目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，始终把生态保护作为所有开发建设活动的红线、底线、高压线，努力实现经济、社会、生态的和谐统一。比如，积极开展防护林体系建设、植树造林、土地沙化治理、水土流失治理等工作，在雅江自贡嘎至桑日段形成了约50万亩的绿色长廊，雅江两岸冬春季节风沙天气大幅减少。比如，山南科学规划，全力推动自然保护地保护工作，已建立1个国家级自然保护区（雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区），1个国家级森林公园（杰德秀），4个国家级湿地公园（拉姆拉措、琼结琼果河、曲松下洛、错那拿日雍措），总面积22.32万公顷；1个国家级风景名胜区（雅砻河风景名胜区），5个自治区级风景名胜区（卡久、勒布沟、扎日、哲古和卡日圣山），总面积38.46万公顷，保护区和风景名胜区总面积占全市国土面积的7.7%。碳汇交易稳步推动，自治区首家中碳登“碳中和运营网点”在邮储银行山南支行正式挂牌，“绿水青山”颜值与“金山银山”价值实现双向转换。蓝天、碧水、净土良好态势持续巩固，全市空气质量优良率提升到99%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地和主要江河湖泊水质达标率达到100%，草原、湖泊、湿地、天然林、水生态、地质遗迹、生物多样性得到有效保护。

    八、改革开放成果丰硕。民主改革后，山南经济逐步由封闭型向开放型、由供给型向经营型转变，对外开放水平不断提高。特别是党的十八大以来，山南认真贯彻落实中央、自治区关于全面深化改革各项决策部署，稳慎推进各领域改革，在农牧区、财税制度等重点领域改革取得了阶段性成果，改革红利不断释放，改革成效日益显现。非公经济加快发展，非公经济市场主体从65年前的几乎为零发展到2023年的49961户、注册资金达712.69亿元，其中注册资金亿元以上的企业有105户，全市税收过亿的企业达4家、过千万的企业达42家。招商引资力度不断加大，大力推进“请进来、走出去”，累计完成招商引资到位资金近600亿元。山南被中国中小商业企业协会授予“中国营商环境创新城市”称号。受援工作成效明显，1994年以来，“三省一公司”累计选派10批1639名中央计划援藏干部人才和11批1471名短期援藏专业技术人才支援山南，援助资金和物资设备92.08亿元，实施项目1734个，促成了一大批优秀企业落户山南，不断增强了山南自身造血功能，有力助推了山南经济社会加快发展。

陵谷沧桑，山南巨变。新中国成立以来特别是西藏民主改革65年的伟大实践雄辩地证明：必须始终坚持中国共产党的领导，山南才能有经济发展、社会稳定和人民安居乐业的大好局面；必须始终坚持中央关于西藏工作的方针政策特别是新时代党的治藏方略，走有中国特色、西藏特点的发展路子，山南各项事业才能取得更大发展，才能创造更加美好的明天；必须始终坚持改革开放，山南才能紧跟时代步伐，推动经济实现更高质量更有效率更加公平更可持续发展；必须始终坚持稳定压倒一切，深入贯彻落实中央、自治区关于维护西藏稳定的一系列重大战略决策，山南才能实现社会长治久安；必须始终坚持把中央关心、全国支援同各族干部群众的艰苦奋斗紧密结合起来，山南才能不断增强自我发展能力，形成推动长治久安和高质量发展的强大动力。

    回顾新中国成立75年来的奋斗历程，我们豪情满怀；展望未来美好前景，我们信心十足。我们坚信，在习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略的引领下，在中央的亲切关怀和“三省一公司”的大力支援下，在自治区党委、政府的坚强领导下，山南市委、市政府必将带领全市干部群众，锐意进取、攻坚克难，众志成城、踏浪前行，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，坚决扛起“争当表率、走在前列”的光荣使命，把全面建设社会主义现代化新山南的宏伟蓝图变成美好现实，山南经济社会必将实现长治久安和高质量发展，必将迎来更加辉煌灿烂的明天！

    谢谢大家！

    答记者问

    【问题一】

    中国网记者提问：

    2021年7月，习近平总书记在视察西藏工作时，作出了“加快建设国家清洁能源基地”的重要指示。近年来，清洁能源产业发展情况如何？对山南经济社会带来了哪些好处？

    山南市人民政府副市长 次仁央宗答：

    这个问题由我来回答，感谢这位媒体记者朋友的提问。我市水能、太阳能、风能开发潜力巨大，据初步普查调查统计，全市技术可开发清洁能源总装机规模约1.05亿千瓦。党的十八大以来，山南市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记关于“加快建设国家清洁能源基地”的重要指示精神，贯彻落实自治区党委、政府关于“全力构建清洁能源‘一基地、两示范’发展新格局”的部署要求，全力以赴推动清洁能源发展。目前，全市已建在建清洁能源电力总装机达到548万千瓦，雅江中游清洁能源基地初具规模。

    雅江中游清洁能源基地的加快建设，推动山南将资源优势转化为绿色发展优势和经济优势，有力促进了山南经济社会的高质量发展。从经济效益看，清洁能源产业是山南绿色工业经济的重要支撑型产业，在规上工业中，水力发电业增加值占比达到60%以上，成为支撑工业经济发展的关键。2023年，全市清洁能源发电量70.6亿度，约占全区总量的38.6%，实现产值21.5亿元，为全区电力供应及能源安全作出了积极贡献。清洁能源项目是山南固定资产投资增长的重要动力源，“十四五”时期规划重点项目中，清洁能源项目涉及投资占总投资的20%以上。从民生效益看，我们积极引导和吸纳本地群众参与清洁能源项目建设，拓宽群众增收渠道，“十四五”以来，加查、大古、街需等清洁能源项目间接或直接提供大学生就业岗位超过120个，促进当地群众转移劳动力6000人以上。探索建立清洁能源项目与群众利益联结机制，洛扎县拉康水电站被列为全区唯一资源开发资产收益扶贫改革试点，累计兑现产业分红3820余万元、土地入股分红930余万元，切实促进了群众增收。从生态效益看，“十四五”以来，全市清洁能源累计发电量达到225亿度，相当于节约标准煤约720万吨、减排二氧化碳约1915万吨，有效发挥了生态保护作用，不仅为建设美丽西藏提供了能源保障，更为国家实现“碳达峰”“碳中和”目标贡献了力量。

    谢谢！

    【问题二】

    中国西藏新闻网记者提问：

    2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研时首次提出新质生产力。此后，新质生产力被正式写入中央文件。山南在新质生产力发展上做了哪些工作？

    山南市人民政府副市长 次仁央宗答：

    这个问题由我来回答，感谢这位媒体记者朋友的提问。我市坚决贯彻落实习近平总书记关于新质生产力的重要论述，牢牢把握高质量发展这个首要任务，深入研判、精准把握山南自然环境、资源禀赋、产业基础、区位条件等优势，聚焦开辟新赛道，注重内培外引，因地制宜发展新质生产力。出台《山南市关于提升技术创新能力 推动高质量发展若干激励政策意见》，注重向“能源”“数字”“生物”“低空”“绿氢”要新动能、育新业态、谋新产业，在清洁能源、数字产业、低空经济、生物产业、绿色能源等方面取得了实质性进展、历史性突破。一是立足山南低温低氧低硫低湿度和清洁能源丰富的禀赋优势，成功引进2家智算企业，计划投资规模达59亿元，算力规模预计12000P，目前已启动建设投资9.2亿元的西藏“雅江1号”人工智能先进计算中心项目，算力规模2000P。二是积极利用山南极富特色的微生物生态和种业资源，大力发展高原益生菌产业，引进西藏安琪珠峰生物科技有限公司，推动高原益生菌项目于今年8月建成投产，预计年产200吨高原益生菌冻干粉，年产值将达到3亿元以上，利税1亿元左右，采集保藏菌株超过1800株，掌握了从关键菌株到生产工艺完全自主的知识产权，实现了山南生物领域首发经济从无到有的历史突破，为我国微生物种业资源安全作出了西藏原创性贡献，对打破国外垄断菌种市场、突破国际技术封锁具有深远意义。三是围绕服务智慧边防、通用航空、应急救援、物流运输等领域，制定了《山南市促进低空经济发展方案》，完成了9个停机坪起降点建设，正在推进10个停机坪起降点前期工作，有序推动乃东、错那等通用机场建设，积极为发展低空经济提供政策支持和基础设施保障。同时，成功引进西藏创博通航科技有限公司，完成占地面积5500平米的自有高原地区产业服务基地建设，形成了集产品生产检测、特种装备研制、产品维修养护和飞手培育于一体的集成式功能，为山南发展新质生产力丰富了业态、拓宽了链条、注入了动力。四是积极争取全区氢氧产业示范项目成功落户山南，目前已完成选址工作，预计2025年7月完成投运，届时将打造氢氧热电联供全场景、应用新场景，为全区氢氧产业发展提供山南样本。同时，引进培育西藏清匠电器科技有限公司，大力推动清匠电器研发生产基地正式建成投产，是全区首家集制氧设备研发、设计、制造、安装、售后全链条于一体的制氧设备生产企业。2023年产值达到6000多万元、利税1000多万元。

    谢谢！