时间：2024年11月8日（周五）11:00

主题：全区高海拔地区供暖工作

发布单位：西藏自治区住房和城乡建设厅

发布地点：自治区党委宣传部新闻发布厅

主持人：自治区党委宣传部对外传播处副处长 旺青罗布

新闻发言人：西藏自治区住房和城乡建设厅总工程师 冯建国

新闻发言人：西藏自治区住房和城乡建设厅供暖供氧专班负责人 张朝

全区高海拔地区供暖工作开展情况

近年来，区住建厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于西藏工作、住建工作重要论述和新时代党的治藏方略，遵照自治区党委政府决策部署，紧扣“四件大事”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，坚持“三个赋予一个有利于”，聚焦改善民生、凝聚人心，深入实施城镇和海拔5000米以上农牧区供暖，干部群众生活环境极大改善，全区住房城乡建设事业取得初步成效。

因势利导，创新投融资模式实施城区清洁能源供暖。西藏海拔高，太阳辐照度大，全年日照小时数长，大气透明度高，太阳能资源丰富，利用光伏和光热发电和供暖具有较大优势。住建厅认真贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进绿色低碳发展，积极创新投融资模式，充分利用太阳能资源推动高海拔地区清洁能源供暖。一是实施7个县（区）清洁能源供暖试点。2023年10月13日，自治区党委常委会专题研究，要求“加快落地一批清洁能源供暖试点项目”“让人民群众切身感受到党和政府的温暖”。住建厅结合地（市）申报情况通过实地调研论证，积极研究特许经营模式，在7个地（市）各选择了1个县（区），引入社会资本参与城区清洁能源集中供暖。计划投资37.75亿元，新建及改造供暖总面积622.41万平方米，建成后惠及20万干部群众。截至目前，7个试点正按计划稳步推进，其中措勤县试点项目已投入运行，其余试点县（区）将于春节前后实现供暖。二是探索采用“采暖+生活热水”双联供模式。根据西藏高原极寒特点，本地居民因无集中供应热水，高原性风湿病易发多发，我们探索运用“采暖+生活热水”双联供的模式，提高系统使用效率，避免非供暖季太阳能集中供热站闲置，同时解决居民的生活热水，进一步提高群众生活质量。三是相关各方积极参与特许经营项目。在各级政府和有关部门的全力推动下，试点项目进展顺利、反响热烈，呈现出了市县（区）人民政府积极响应、供暖企业积极参与、银行等金融机构积极提供融资贷款支持的良好格局。

积极试点，开展海拔5000米以上乡镇农牧区供暖。西藏海拔5000米以上地区气候极其严寒，年平均气温-2.2℃—7.4℃，藏北那曲和藏西北阿里年平均气温在0℃以下，特别是双湖、尼玛等极高海拔县城冬季最低温度达到-40℃，常年干燥寒冷，全年极寒天气长达9个月。自治区党委、政府特别关心极高海拔地区干部群众身体健康，安排了专项资金，明确要求优先解决5000米以上极高海拔地区供暖。一是实施海拔5000米以上乡镇供暖。我们开展普玛江塘乡供暖试点，供暖面积 13914.38平方米，供暖覆盖乡政府机关办公楼、宿舍、村委会，项目总投资0.23亿元，目前已开工建设，计划年底前完工。二是实施海拔5000米以上农牧区供暖。海拔5000米以上的25个村共有1553户农户，我们组织供暖企业为14个村723户农牧民安装供暖设备，已于近期完工并全部投入使用。对剩余的11个村830户农户，将采用“光伏+蓄电+热泵热风机”等工艺供暖，正在组织实施当中。在当地政府的不懈努力下，海拔5000米以上的一个乡镇和1553户农户年底将全部实现供暖，确保将自治区党委、政府对干部群众的关心关爱落到实处。

抢抓机遇，多渠道筹资建设全区清洁能源供暖项目。一是全面总结供暖试点经验。将会同区发改、财政等部门对供暖试点项目进行评估验收、总结试点经验，对通过验收的供暖项目纳入常态化监管，持续巩固供暖实施效果。二是会同自治区发改、财政等部门，起草制定供暖全覆盖实施方案，报自治区党委、政府审定后组织实施。三是积极争取供暖建设资金。扎实开展项目前期工作，紧跟国家政策与投资方向，积极争取中央预算内资金、超长期万亿国债、政府债券等国家政策资金，同时结合特许经营模式撬动社会资本，采用多元化投资策略，建立可复制、可推广的项目实施模式，让清洁能源供暖项目从试点走向全面实施。

目前，清洁能源供暖试点项目论证充分、技术路线成熟可靠、特许经营模式便于推广，国家又支持以超长期万亿国债、地方政府债券等资金大力建设供暖工程。当前国家的政策机遇前所未有，全区供暖事业前景广阔、大有可为，将清洁能源供暖作为重点工程来打造，是时代赋予我们住建人的使命与担当。今年是实施“十四五”规划的攻坚之年，全面系统解决西藏城乡供暖恰逢其时，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，贯彻落实区党委十届六次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在区党委、政府的坚强领导下，团结拼搏、真抓实干，尽快全覆盖实施清洁能源供暖工程，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而不懈奋斗。

答记者问

【问题一】

新华社记者提问：

住建厅今年在实施供暖中都做了那些工作？下一步在供暖方面的工作计划？

西藏自治区住房和城乡建设厅总工程师冯建国答：

西藏平均海拔4000米以上，冬季气候严寒，供暖是群众的基本生活需求，也是我们奋斗的方向。为尽快解决群众供暖需求，区住建厅深入贯彻落实二十届三中全会精神，坚持以人民为中心，全面深化改革，积极研究特许经营模式，引入社会资本参与城区集中供暖项目建设，今年启动了阿里地区措勤县、拉萨市林周县等7个试点县（区）清洁能源集中供暖特许经营试点，总投资达37.75亿元，目前7个试点县已经全面开工，海拔5000米以上乡镇和25个村1553户农户供暖问题在年前也将全部得到解决，今年取暖季西藏近20万群众将住上“暖房子”。

实施清洁能源供暖是全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记治边稳藏重要论述的一项重要举措，也是落实自治区党委十届六次全会的重大改革措施，下一步，住建厅将严格按照自治区党委、政府关于全区供暖尽快全覆盖的安排部署，总结试点经验，建立可复制、可推广的项目实施模式和财政、税收、电价、土地、金融等政策体系，制定自治区供暖全覆盖实施方案，加快推进全区供暖工作，切实将自治区党委、政府对全区广大群众的的关心关爱落到实处。

【问题二】

中国西藏新闻网记者提问：

为什么要采用特许经营模式实施供暖？

西藏自治区住房和城乡建设厅供暖供氧专班负责人张朝答：

受自然环境条件约束，我区财力薄弱，以本级财政或者中央预算资金来实施全区的供暖需要的周期长，老百姓等不起。 采用特许经营模式，就由传统的“政府投资、委托运行、兜底保障”转变为“政府引导、企业投资、市场运作、政策支持”，不仅可以撬动社会资本，快速解决项目资金，实现尽快尽早改善生活环境的目的，而且可以有效解决投资建设运营相分离而导致的责任不清、缺乏统筹、难以实现全链条成本控制等问题。目前7个供暖试点项目即将建成投运，并已初见成效。还拿阿里地区措勤县供暖改造项目来说，采取特许经营模式，供暖收费中标价格为每年每平方米88.84元，而改造前的供暖运营成本为每年每平方米167元，成本大幅度降低，进一步缓解了政府支出压力。而且在对热源清洁化改造以后，每年可节约1.2万吨生物质燃料，彻底解决烟尘排放污染环境问题。

【问题三】

中新社记者提问：

人民群众很关心供热收费和供热效果，在这方面都做了那些工作？

西藏自治区住房和城乡建设厅供暖供氧专班负责人张朝答：

在城镇居民供暖收费标准制定上，我们要求严格按照政府定价程序由当地政府制定。要综合考虑供暖技术路线、居民收入水平、供暖时长等因素。据了解，目前试点项目的居民供暖收费价格基本与内地持平，既保证在居民可承受范围，也保证补贴资金不超出财政可承受能力。在供热效果上，要求供暖期室内温度不得低于18℃。从目前试点运行情况来看，室内温度都能达标，干部群众很满意。同时，我们还在措勤县、贡觉县试点供热的同时供应生活热水，实现“双联供”，进一步解决了群众生活热水需求。