时间：2025年10月15日

主题：“西藏自治区清洁能源供暖试点成效”记者见面会

发布单位：西藏自治区住建厅

发布地点：自治区党委宣传部新闻发布大厅

主持人：西藏自治区党委宣传部新闻处四级调研员 徐卓

新闻发言人：西藏自治区住建厅党组成员、副厅长 成得礼

新闻发言人：中建政研信息咨询中心研究院副院长 何朋朋

新闻发言人：中国城市建设研究院清洁能源发展中心主任 王刚

新闻发言人: 阿里地区措勤县住建局党组书记 段东明

新闻发言人: 阿里地区措勤县措勤镇扎日南木错居委会居民 加参

    西藏自治区住建厅党组成员、副厅长 成得礼

    主持人、各位记者朋友：

    大家上午好！很高兴参加这次见面会，也很高兴与大家分享交流自治区清洁能源供暖试点工作。借此机会，我代表自治区住建厅，对媒体和各位记者朋友长期以来对住房城乡建设事业的关心、支持和帮助，表示衷心感谢！ 

    供暖是民生要事。西藏平均海拔4000米以上，高寒缺氧对人的健康会造成不利影响。自治区党委政府高度重视人民群众健康问题，多次召开会议部署安排供暖试点工作。住建厅会同有关部门，认真落实自治区党委政府决策部署，聚焦“补短板、惠民生、聚人心”，实施了一批供暖试点工程。下面，我向大家作个简要介绍，概括为“三个抓”。

    “第一个抓”是抓清洁能源。西藏生态环境本底脆弱，但太阳能、地热能等资源丰富。我们立足高原自然条件和资源优势，采用清洁能源供暖，让高原冬季采暖告别烟熏火燎，迎来清洁高效，既保障了高原人民温暖过冬，又有效保护了绿水青山。

    “第二个抓”是抓特许经营。今年中央城市工作会议提出，要建立可持续的城市建设投融资体系，我们在清洁能源供暖方面开展特许经营试点，也是推进基础设施建设投融资机制改革的一种尝试。主要做法是：一方面用好市场这只手，通过授予特许经营权吸引社会资本，让市场主体全权负责供暖项目投资、设计、施工和运维；另一方用好政府这只手，构建全生命周期监管体系，确保“放得开、管得住、服务好”。这样做有两个好处：一个是引入社会资本，解决项目建设资金短缺问题；二个是通过“投建营”一体化，解决了部分地市市政基础设施“重建设、轻运营”问题，提升了项目运营质量和可持续性。据统计，7个特许经营试点项目共引入社会资本近38亿元，新建及改造供暖面积超过600万平方米，受益群众近20万人。

    “第三个抓”是抓技术创新。在开展城镇清洁能源特许经营供暖试点的同时，对农牧区供暖开展了技术路线创新试点。在深入调研和科学论证的基础上，我们聚焦农牧民急难愁盼，结合农牧民收入情况和供暖设施经济性，探索出多种供暖模式，技术路径核心有两个，一个是“光伏发电+蓄电池储电+供热终端”，把太阳能发电输送给热风机、藏式炉等终端进行供暖；另一个是“光热+储热+双联供”，简单说就是把太阳能转换成热能后用特殊材料收集起来，然后输送给热水器，让农牧民既能取暖，又能洗澡。我很高兴地告诉大家，采取这些技术方式，我们实现了海拔5000米以上农牧区供暖全覆盖，惠及农户1500多户。

    下一步，我们将在全面总结试点经验基础上，持续抓好清洁能源供暖工作，努力让高原人民冬季生活更温暖、更舒心、更美好。

    谢谢大家！

    北京中建政研信息咨询中心--何朋朋

    各位记者朋友：

    大家好！

    我是北京中建政研信息咨询中心研究院副院长何朋朋，在清洁能源供暖特许经营试点项目中主要负责政策解读、政府和社会资本合作模式制定工作。2023年以来，我们依据国务院办公厅转发财政部、发改委《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）和国家发改委、住建部等六部委联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（17号令），积极研究我区清洁能源供暖相关政策，探索利用政府和社会资本合作新机制推进了7个清洁能源供暖试点项目的实施。从总结评估的情况来看，已试运营的试点项目供热效果很好，干部职工的满意度高。从采用新机制、新模式的角度，取得的经验有以下三个方面：

    第一是做好顶层设计和宣贯动员。通过前期政策研究，区住建厅联合区发改委、区财政厅出台了《西藏自治区县（市、区）城区清洁能源集中供暖特许经营试点实施方案》，研究印发了《西藏自治区县（市、区）城区清洁能源集中供暖试点项目特许经营模式操作指南（试行）》，详细梳理了特许经营模式全流程各阶段政府各部门和企业的主要工作和职责，“手把手”式指导各试点项目。先后组织了两次特许经营实操集中培训，参训的有县（市、区）地方政府及项目单位、意向的金融企业和数十家投资建设运营企业。

    第二是加强过程指导，注重认识引导。2013年党的十八届三中全会提出允许社会资本采用政府和社会资本合作（PPP）模式参与城市基础设施投资和运营以来，我国经历了一个PPP发展的大浪潮。截止到2023年特许经营新机制出台以前，国家PPP项目库入库项目超过1万个，累计投资近17万亿元，开工项目6000多个，开工项目总投资11万亿元，为扩大有效投资、加速基础设施补短板强弱项发挥了重要作用。但过快的推动也带来一些新问题，为了解决这些新问题，2023年国家对政府和社会资本合作（PPP）进行了调整，目前的PPP一律叫特许经营新机制。PPP在西藏的应用不如内地广泛，基层对PPP模式普遍比较陌生，对于特许经营新机制那就更是鲜有听说。因此在试点项目的实施过程中，建立了项目调度机制，每周调度项目进展，住建厅专班专人负责督导协调，协助项目单位和企业压实责任，做好项目监管与配合。比如，调度时发现有些基本建设手续，政府认为企业来做，企业认为是政府来做，导致手续办理不及时。我们知道试点项目虽为企业投资项目，项目立项执行项目备案管理，但项目涉及到政府运营期补贴，不能完全按照传统企业投资项目来对待，而是要加强过程管理。特许经营项目涉及公共利益，政府方也不能仅以用户购买服务的概念来看待项目的履约管理，而是要按照政策要求、项目特许经营方案、特许经营协议等项目文件加强监管。对待项目管理，在思想认识上不能将对项目的监管停留在“企业投资”的层次水平上，而是要按照契约、平等、合作等精神，相比传统政府投资项目，做到“思想上考虑的更细，行动上落实的更实”。因此新机制的成功实施离不开“事中”的指导与引导。

    第三是特许经营模式解决了建运分离的项目管理短板，为项目可持续化运营奠定了基础。在启动试点之前，调研发现，一些传统政府投资的供暖项目存在“重建设、轻运营”的情况，采用了特许经营模式后，投资、建设、运营一体化实施，为了收回投资、稳定运营，企业在建设的时候就必须充分考虑到了资产和设施设备的可靠性，势必在勘察、设计、施工各个环节中从严要求，既强调工艺的可靠性，也注重经济性。特许经营模式在国内已尝试30余年，是成熟的项目管理模式，为自治区供暖、供氧等使用者付费类公共服务项目的长期稳定运营提供了机制保障。

    谢谢大家！

    中国城市建设研究院有限公司--王刚

    各位记者朋友：

    大家好！

    我叫王刚，是中国城市建设研究院有限公司清洁能源发展中心主任。在推动西藏自治区第一批清洁供暖试点项目工作中，我们主要提供技术支撑。2023年开始，我们用了3个月时间开展全区供暖现状调研，2024年1月份开始推行第一个清洁供暖试点项目，试点项目推行过程中运用新工艺新技术的实施落地，取得了良好效果。

    在城区供暖试点项目中。我们组织各相关行业专家对所有的技术路线进行了全方位的评审后，推荐了各试点因地制宜，采用太阳能光热、空气能和地热三种技术路线实施供暖，其中措勤县、贡觉县、曲松县及日喀则市桑珠孜区4个试点采用太阳能光热供暖技术路线，工布江达县、林周县2个试点采用空气源热泵供暖技术路线，那曲市色尼区试点采用地热供暖技术路线，确保了所有试点项目的采暖季室内温度均稳定维持在18OC以上，个别项目室内温度超过20OC。采用太阳能光热方式供暖的试点项目，除满足供暖需求外，还能提供全年24小时的生活热水。

    在农牧区供暖试点中。自2024年9月起，我们在堆龙德庆区古荣镇加入村实施的农牧区供暖试点工作，采用了光伏+蓄电+相变蓄热+生活热水、光伏+蓄电+热泵热风机、光伏+蓄电+藏式电暖炉、光伏+蓄电+空气源热泵、光伏+蓄电+直膨式热泵以及小型电解水制氢制氧等多种技术路线，其中个别试点还根据用户的使用反馈和运行中发现的其他问题进行了多次升级改造，通过2024-2025年一个完整采暖季的检验，供暖效果达到预期，群众满意度高。

    以上供暖试点项目的实施，充分论证了前期在全区供暖专项规划中确定的技术路线符合西藏的气候条件、资源禀赋和干部群众的需求，为下一步全区供暖全覆盖打下了坚实的技术理论基础，取得了丰富的运行数据，为早日实现供暖全覆盖这一宏伟目标做好了充分准备。

    阿里地区措勤县住建局党组书记--段东明

    各位记者朋友：

    大家好！我是来自阿里地区措勤县住建局的段东明。

    措勤县清洁能源集中供暖特许经营项目，是自治区和阿里地区特别重视的一项民生工程，也是我县践行“生态优先、绿色发展”理念的实际行动的展现。下面我从三个方面，给大家简单介绍一下这个项目的一些情况。

    第一个方面是过去的取暖情况。措勤海拔4700米左右，冬天特别长、也特别冷。以前县城主要靠烧锅炉取暖。因为锅炉设备运行比较久，燃料烧不透，能耗高，取暖效果很不好，室内温度经常不稳定，干部群众不得不靠烧煤、烧牛粪来取暖。这种取暖方式不光麻烦，还容易脏，生活上也特别不方便，非常影响生活质量。所以能有一个干净、省心、暖和的冬天，是我们措勤干部群众心里的期盼。

    第二个方面是项目的建设情况。面对大家的期盼和上级的要求，措勤县委、政府把这个项目定成“头号民生工程”。我们成立了专班，全程主动对接、提前介入，坚持“项目推进到哪儿，我们的服务保障就跟到哪里”，高效完成了各项前期手续。这个项目采用特许经营模式，由企业全额投资3.14亿元来建设和运营。在各方的共同努力下，项目2024年4月25号正式开工，10月1号就建成投运，让大家用上了暖气。这也是西藏首个开工建成的清洁能源集中供暖特许经营项目。

    第三个方面是运行的效果。项目投运以来，一直高效稳定运行，实现了智慧供热、无人值守。供暖以后，我们县机关事业单位等办公场所和老百姓家里室温持续保持在18℃以上，大家彻底告别了烧煤烧牛粪的日子，生活品质有了很大的提升。这不光是一个“温暖工程”，更是一个“绿色工程”，给措勤带来了生态宜居的新变化，也为高原地区清洁供暖蹚出了一条新路子。

    这个项目是特许经营模式在高寒地方的一次成功尝试，为解决高海拔地区的供暖积累了能复制、可推广的经验。接下来，我们还会继续加强对项目的运营监管，确保项目长期稳定运行，把温暖送到措勤县城的每个角落，让大家的获得感、幸福感、安全感更足、更踏实。

    谢谢大家！

    措勤县供暖试点项目群众代表

    各位记者朋友：

    大家好！我是来自阿里地区措勤县措勤镇扎日南木错居委会的加参。

    措勤这地方海拔快五千米了，以前咱们小区里，家家户户都靠烧煤、烧牛粪取暖，尤其是需要经常外出收集并晒干牛粪，特别不方便。冬季取暖炉子得一直盯着加煤加牛粪，满屋子都是煤烟味，墙上熏得黑乎乎的，炉子边上热得冒汗，隔个几步远就冷飕飕的，供暖效果一般。

    自从住建局帮我们做了供暖后，那可真是大变样了！现在屋里气温一般在十八度左右，进门就暖烘烘的，每个角落都是热乎乎的。我们再也不用半夜起来弄炉子，家里也干净多了，没怪味儿，也不担心煤烟中毒。现在晚上一家人坐一起看看电视、拉拉家常，舒坦得很！

    2024年供暖以来，我们的暖气供应一直稳稳当当的，有啥问题工作人员马上就来处理，真是又暖心又省心。这大冬天屋里跟我们这边夏天似的，实实在在是党和政府给咱们高海拔老百姓办的大好事。我们心里都明白，这是党中央和区党委惦记着我们，让我们在这高原上住得踏实、活得有奔头。这份恩情，我们都记在心里，也更加铁了心要跟着党走，往后的日子，肯定越来越有盼头！

    答记者问

    【问题一】

    西藏日报记者提问：

    目前日喀则桑珠孜区、那曲市色尼区供暖试点项目现在的进展情况是什么，具体供暖时间是什么时候？介绍一下全区供暖工作总体情况，下一步供暖工作有什么具体安排？

    西藏自治区住建厅党组成员、副厅长 成得礼答：

    日喀则市桑珠孜区供暖试点项目主要采用“太阳能光热+电辅助?”技术，目前工程量完成约98%，10月底可以建成投运。那曲市色尼区供暖试点项目主要采用地热供暖技术，目前完成工程量约80%，今年12月份完工。目前，全区拉萨市、那曲市、阿里地区3个地市、38个县城、178个乡镇及海拔5000米以上农牧区已实现供暖，供暖面积达到3400万平方米，受益人口约90万人。下一步，我们将按照海拔从高到低，优先解决边境高海拔地区供暖需求为原则，继续推进清洁能源供暖工作。

    【问题二】

    中国网记者提问：

    发言中提到了项目实现了“智慧供热、无人值守”，这是一个很大的技术亮点。能否具体解释一下，这套智慧系统，它的“智慧”体现在哪里？

    中国城市建设研究院清洁能源发展中心主任 王刚答：

    措勤县高寒高海拔的自然条件对供暖系统的稳定性和自动化提出了极高要求。我们所说的“智慧供热、无人值守”，其核心在于通过一套集成了多项技术的智能系统来替代传统依赖人工监控的模式，其“智慧”主要体现在三个方面：第一是智能感知与自动调控。系统通过遍布热力站和用户末端的传感器，实时采集室外温度、室内温度、管道压力、流量等大量数据。中央控制系统能够根据这些实时数据，自动计算下发供热指令，动态调整锅炉、水泵等设备的运行状态，实现“按需供热”，在保障室温的同时节约能源。第二是故障诊断与预警。系统在收集数据的同时，能够对设备运行状态进行实时监控和分析，一旦发现参数异常或存在故障风险，会自动发出预警，实现从“被动抢修”到“主动维护”的转变，极大提升了系统的可靠性，减少了突发停暖维护事故，这是实现无人值守的关键基础。第三是远程集中控制。整个供热系统的核心设备均实现了远程监控和操控，无需人员常驻现场进行频繁手动调节。运维人员可以在中心调度室完成绝大多数运行管理工作，仅仅是在需要现场检修时才前往处置，从而达到减少人工运维、提高效率的需求，保障了系统在极端环境下的稳定运行。

    【问题三】

    西藏青年报记者提问：

    措勤县属于高海拔地区，平均海拔4700米，冬季供暖需求高。请问，段东明先生为了实现稳定高效供暖，县里提供了哪些服务呢？

    阿里地区措勤县住建局党组书记 段东明答：

    2024年措勤县清洁能源供暖以来，运维公司深入小区给我们发放《措勤县供暖宣传手册》，详细解答各类供暖问题，公布24小时服务热线，我们遇到供暖方面的问题，只需一个电话15分钟内供暖服务专班，就能到位开展维修工作，小故障2小时内修复、大故障24小时内恢复供暖，我们小区住户对供暖工作满意度特别高，另外政府相关部门定期入户开展供暖满意度调查，了解群众供暖难题，确保群众诉求“事事有回应、件件有着落”，供暖质效显著提升。而且供暖出现问题，我们随时拨打24小时服务热线，15分钟内维修人员上门维修，还详细讲解供暖注意事项。

    【问题四】

    西藏商报记者提问：

    住建系统提出供暖项目在实现的供暖的同时解决生活热水问题是如何考虑的，效果如何?

    中国城市建设研究院清洁能源发展中心主任 王刚答：

    西藏近期实施的供暖项目采用的都是清洁可再生能源，如地热能、太阳能、空气能等，这些能源来源于自然界，不仅数量庞大而且成本很低，这为供暖供生活热水双联供系统的实现打下了坚实的基础。同时，西藏大部分地区冬季严寒而漫长，由于长期没有供暖设施，干部群众在的房间内的温度跟室外一样寒冷，做饭洗衣洗菜都只能用刺骨的冷水，长此以往就会引发高原风湿病，故对于生活热水的需求也比较迫切，这是实施双联供系统的现实需求。2023年住建厅在督导实施山南市隆子县集中供暖项目时创造性的提出双联供理念，此后在多个项目中予以实现，对用热成本几乎没有影响，收到了广大干部群众的一致好评。

    【问题五】

    西藏广播电视台记者提问：

    投资企业参与特许经营供暖项目，应该做好哪些方面的工作？

    中建政研信息咨询中心研究院副院长 何朋朋答：

    一是要做好项目前期工作。具体来说，供暖面积的丈量确定，干部群众的意愿的摸底，对项目投资规模的经济性、技术方案的可行性、用水、用电、用地等要素保障的研究，通过对当地地热、光热资源的特点的分析科学合理选择工艺和施工时序等，这些工作做扎实，编制好项目的可行性研究报告，为后续项目实施打牢基础。

    二是要结合项目投资规模，合理制定项目的投融资方案及投融资风险应对措施。特许经营项目主要靠企业投资，投资回收期一般短则十年，长则二十年，企业要科学评估自身的投融资能力，鼓励投资企业和施工单位、供暖设备生产企业以联合体的身份共同出资，必要时可引入财务投资人，合理分担投资风险，避免项目在运营期出现资金的流动性困难。投资决策前，要做好投融资风险的应对措施，一旦出现流动性风险，要利用好金融工具及时处理好，以免影响供暖效果。

    三是要在运营上下功夫，用户的良好体验是项目投资回收的终极保障。从目前试点项目的投资企业来看，多为设备生产商和施工企业，在投资和运营上仍存在一些短板。要想做好特许经营项目，就得在一些体制机制上下功夫，练就运营的“真功夫”。一方面要建立覆盖项目投资、建设、运营全生命周期的项目管理制度体系。另一方面要设立专业化运营管理部门和人才团队，运营团队在项目前期和建设期就要介入工作。最后，运营团队在运营期要加强运营效果的评估和用户宣传工作，建立用户跟踪机制，及时解决用户供暖中遇到的问题，提升用户缴费意愿。在“漫长”的运营期内及时做好与政府方的沟通配合，既要履行好特许经营协议，还要围绕出现的新问题做好协调和运营方案的调整。

    总之，特许经营项目的重点在企业的运营能力，建设能力是基础，投融资能力是保障。企业要在设备生产和施工能力的基础上进一步提升自身投融资能力和运营能力，建立相关的风险防范机制，才能持续运营好特许经营供暖项目。