时间：2026年1月13日

　　主题：2025年西藏老龄事业发展状况

　　发布单位：西藏自治区民政厅

　　发布地点：自治区党委宣传部新闻发布大厅

　　主持人：西藏自治区党委宣传部新闻处二级调研员益西旦增

　　新闻发言人：自治区民政厅党组成员、副厅长 拉姆卓玛

　　新闻发言人：自治区卫健委党组成员、副主任 国吉

　　新闻发言人：自治区医保局待遇保障和医药服务管理处处长 多默

　　新闻发言人：自治区社会保险管理局党委委员、副局长、三级调研员 徐斌

各位媒体记者朋友：

　　下午好，感谢大家对我区老龄事业的关心支持！

　　人口老龄化是社会发展的重要趋势，党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略，标志着老龄工作进入国家战略新阶段。第七次全国人口普查数据显示，全区60岁及以上人口31.10万人，占常住人口的8.52%；65岁及以上人口20.70万人，占常住人口的5.67%。同第六次全国人口普查数据相比，全区60岁及以上和65岁及以上人口比重分别上升0.85、0.58个百分点，年均增速分别达到3.05%和3.07%，其中60岁及以上人口年均增速高于全区人口的年均增速。

　　自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将老龄事业发展纳入西藏工作“四件大事”统筹推进，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。现将有关情况简单介绍一下。

　　一是老龄事业保障水平持续提升

　　在政策保障方面。区党委、政府高度重视全区老龄事业发展，坚持以人民为中心的发展思想，出台推动老龄事业发展的实施意见，编制贯彻落实国家积极应对人口老龄化中长期规划实施方案，将积极应对人口老龄化有关举措写入《政府工作报告》，列入民生实事项目。自治区政府调整设立新一届老龄工作委员会，自治区人大开展老年人权益保障法执法检查，自治区政协开展加强养老服务体系建设专题协商。区（中）直各部门、各地（市）围绕老年社会保障、养老服务、健康支撑、老年教育、老年优待、权益保障等出台系列政策文件，发布系列地方标准，科学谋划编制“十五五”应对人口老龄化规划，为老龄事业高质量发展提供政策支持保障。

　　在社会保障方面。2025年，全面实施个人养老金制度，累计开立个人养老金账户53.92万户，累计缴费1.61亿元。城乡居民基本养老保险基础养老金提高30元，达到每人每月295元，惠及31.82万人。基础养老金标准达到全国统一标准的2倍，位居全国第4位。调整企业和机关事业单位退休人员养老金，惠及12万余人。开展养老护理职业培训318人（次），累计979人取得养老服务技能等级证书。科学推进技工院校学科设置，开设健康与社会照护专业，招收学生176人。备案养老服务职业工种评价机构14家。实施老年人参加居民医保个人免缴政策，为25万余老年人代缴参保费用1亿余元，向12万余退休干部职工个人账户划拨3.86亿余元，报销老年人医药费用15亿余元。拟制实施方案、遴选培训和评价机构，启动建立长期护理保险制度工作。

　　在兜底保障方面。2025年，全区城市最低生活保障对象1.96万人（其中老年人0.3万人），平均保障标准为每人每月1027元，比上年增长8.4%；全区农村最低生活保障对象14.68万人。（其中老年人1.77万人），平均保障标准为每人每月482.5元，比上年增长8.4%。全区城市特困人员0.04万人（其中老年人0.04万人），农村特困人员1.27万人（其中老年人1.11万人）。全区享受老年人补贴人数共计5.5万人（次），其中高龄津贴人数3.5万人，老年人两项补贴人数1.03万余人，护理补贴人数0.97万余人。全区共有60岁及以上持证残疾老年人4.27万余人，全年发放残疾人两项补贴2.7亿元，占领取残疾人两项补贴人数的31%。

　　二、老龄事业服务供给稳步加强

　　在老年人健康服务方面。2025年，自治区本级财政安排1120万元，保障藏医医疗机构老年科和康复科建设。二级及以上综合性医院（含藏医医院）设立老年医学科占比达62%。65岁以上老年人健康体检费提高至每年136元，健康管理服务率超过80%，高血压糖尿病管理服务率分别超过85%和80%。全区签约机构达80个，签约医生458名，签约老年人6224名。实施老年医学人才培训项目，累计培训老年医学人才1000余人。那曲市藏医院获评第一批全国医养结合示范机构。（问题也有这个二选一留一个）部署实施高原环境下脑老化的生理神经机制与干扰策略等人口老龄化领域科技攻关任务4项。各大医院设立老年人优先窗口，保留人工窗口服务，实行老年人就诊绿色通行，提供挂号收费取药和入院出院办理等快捷服务。自治区人民医院预留20%号源为老年人及无智能手机患者使用，门诊大厅均设有咨询台、人工服务窗台。持续推进失能老年人健康服务和慢病管理服务，深入开展老年健康宣传周活动。

　　在养老服务供给方面。截至2025年，共建成特困人员集中供养服务中心80家，县级特困供养机构实现全覆盖，集中供养5825名老年人。设置养老床位1.2万余张，其中护理型床位占比达55%。建设老年人日间照料中心65家，农村幸福院195家，累计为190余万老年人提供各类养老服务。因地制宜建立完善基本养老服务清单。投入563万元建成老年助餐点183个，设置餐位数7979个。投入1226万元实施3505户特殊困难老年人家庭适老化改造。投入1144万元开展经济困难失能老年人等群体集中照护服务。落实养老服务国家和地方标准，43家养老机构颁授星级牌匾。加强养老服务安全和质量监管，安全生产治本攻坚三年行动、打击非法集资专项行动、消防安全燃气安全食品安全集中排查整治行动有序推进。

　　三、老年友好社会建设深入推进

　　一是老年友好环境建设持续提质。2025年，全区开展完整社区建设试点1个，新开工改造城镇老旧小区31个，惠及居民4830户。落实新建住宅小区配套养老服务设施规划、建设、验收、交付“四同步”机制。继续实施老年人乘坐公共交通特殊减免政策。开展老年人数字素养与技能提升活动。在公共体育设施布局中充分考虑老年人健身需求，推广老年人传统保健体育运动。A级自然类景区门票实行政府定价，60岁以上老人享受减免优惠。实施全区4A级以上旅游景区旅游厕所适老化提升改造。

　　二是尊老爱老敬老社会氛围日益浓厚。2025年，全区10个集体17名个人获评全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老”模范人物，1名老年志愿者获评全国志愿服务最美志愿者，创建全国“老年友好型社区”11个，实施银龄心向党、“代际融合”银龄护苗等银龄行动老有所为品牌项目4个，357支银龄志愿服务队伍在各领域积极贡献“银发力量”。自治区老龄委各成员单位、各地（市）以“我们的节日·重阳节”为主题深入开展“敬老月”活动，大力弘扬孝亲敬老传统美德。老龄事业新闻宣传报道全面加强，银龄志愿服务典型选树活动深入推进，老年人喜闻乐见的群众性文体活动广泛开展。

　　三是银发经济发展持续深化。2025年，以“惠老助老 品质生活”为主题开展养老服务消费季活动，鼓励企业发放购物优惠券、降价促销，培育养老服务消费新增长点。发挥中国西藏旅游文化国际博览会等大型展会引领作用，设置养老服务相关专区，支持相关机构举办产业对接活动。开展居家适老化改造产品以旧换新活动，累计销售金额1100余万元、补贴资金180万元。凝练老年人运动能力评估与机能提升、智能化养老技术及产品等科技创新需求18条。积极发展具有养老属性的储蓄、理财、保险等产品，推进银行保险网点适老化金融服务改造。自治区大数据中心汇聚民政、人社、卫生健康等部门涉及银发经济的数据资源目录211条、数据4亿余条，推动银发经济数据跨层级跨部门共享交换，助力银发经济发展。

　　四是老年人权益保障工作进一步落实。2025年，全区各级各部门协力推进养老服务突出问题专项整治，全区检察机关共办理侵害老年人违法犯罪案件45件，法院系统受理涉老年人赡养纠纷案件5件，公安机关办理涉老电诈案件8起。司法系统深入开展老年人权益保护法治宣传教育服务，提供免费法律咨询600余次，办理公证700余件，代写法律文书400余件。市场监管部门核查处置不合格老年产品19批（次），查处诱导老年人购买保健品企业2家。经信部门依法严厉打击涉老数据泄露滥用违法行为，医保部门依法严惩涉老医保诈骗犯罪。

　　下一步，西藏自治区将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，全面推进社会保障、养老服务、健康支撑、银发经济、老年友好型社会建设等重点工作，推动老龄事业改革发展再上新台阶，为西藏长治久安和高质量发展做出新的更大贡献。

　　答记者问

　　【问题一】

　　西藏广播电视台记者提问：

　　请问徐斌副局长，结合西藏人口老龄化实际情况，人力资源社会保障部门在老年群体服务保障、权益维护方面采取了哪些工作举措？

　　自治区社会保险管理局党委委员、副局长、三级调研员 徐斌答：

　　感谢您对人力资源社会保障工作的关注。近年来，人社部门坚持以人民为中心的发展思想，立足人社职能，聚焦老年群体服务保障和权益维护难点堵点，以全面提升老年群体获得感幸福感安全感为着力点，全方位落实各项工作举措。主要开展了以下四个方面的工作：

　　一是完善养老保险体系，夯实养老保障基础。我们严格落实养老保险待遇正常调整机制，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金和退休人员基本养老金水平；确保养老金按时、足额发放，区本级每月5日前完成服务对象养老金发放及资金拨付工作、地（市）每月15日前完成服务对象养老金发放工作，做到应发尽发，不漏一人。

　　二是升级适老服务举措，全面提升服务水平。在待遇领取资格认证方面，我们坚持传统化服务方式与智能化服务“两条腿”走路，拓展线上线下多种认证方式，不断提高待遇领取人员资格认证效率；在社保卡服务方面，我们为老年群体开通了绿色通道，并为行动不便等特殊人员提供上门服务，切实提升服务便捷度和暖心度。同时，全面梳理社保卡高频服务事项，完善服务政策措施，持续精简材料、压缩办理时限，让群众少跑腿、更省心；在解决老年人智能技术运用存在困难方面，我们对人社一体化公共服务平台、西藏社保卡微信公众号等网络服务平台进行了适老化改造，针对老年人常用功能，提供字体放大、鼠标暂停、语音播报等功能，方便老年群体使用。

　　三是加强养老服务人才培养，提升养老服务质量。统筹推进“技能照亮前程”职业技能培训专项行动，聚焦养老护理、健康照护等急需紧缺职业，会同有关部门制定专项培训方案，形成联动合力，2025年全区累计培训养老家政照护相关领域技能人才2300余人（次）；将家政服务行业职业（工种）纳入自治区职业技能大赛，以赛促学，力求培养更多专业化、职业化养老服务人员。

　　四是强化权益保障机制，维护老年群体合法权益。我们充分发挥基层公共就业服务平台作用，为有意愿再就业的老年群体提供更多就近就便就业机会；严格落实相关法律法规要求，明确用人单位招用超龄劳动者必须保障其劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生等基本权益；对超龄劳动者发生工伤的，我们依法依规认定工伤待遇，督促用人单位落实工伤保险责任，坚决杜绝以“超龄”为由推卸责任的行为。

　　下一步，我们将以促进老有所依、老有所养、老有所用为目标，继续夯实社会保障体制机制、加大养老照护专业人才培养供给、维护超龄劳动者合法权益，全力增进老年人福祉。

　　【问题二】

　　西藏日报记者提问：

　　老年人看病就医问题受到广泛关注，请问国吉副主任，面对当前形势，在老年人看病就医和医养结合方面我区目前进展如何?有哪些具体举措?

　　自治区卫健委党组成员、副主任 国吉答：

　　感谢您对卫生健康工作的关注，接下来我介绍一下老龄健康工作的相关情况。区党委，政府对老龄健康工作高度重视，严格落实积极应对人口老龄化国家战略和健康西藏建设的要求，不断优化老年健康供给，目前我区老年健康服务工作取得了不错的进展。

　　一是持续完善老年健康服务体系。截至2025年底，全区62%的二级及以上综合性医院设立了老年医学科。85%的医疗机构建成老年友善医疗机构。同步围绕老年病推进临床重点专科建设，老年健康服务体系日趋完善。

　　二是大力推进医养结合服务供给。全面实施社区医养结合能力提升行动，推动医疗机构将机构护理服务延伸至社区、居家，基层医疗卫生机构为行动不便或确有困难的老年人提供医养结合服务；持续深化医疗卫生机构与养老机构医养结合签约合作，通过拓展服务内容，丰富合作形式，优化合作机制，提升医养结合服务质量。截至2025年底，全区基层医疗机构组织服务签约老年人19.52万余人，签约团队2997个，签约率达到94.9%，基本实现养老机构全覆盖。

　　三是持续强化老年医学人才培养与健康促进工作。“十四五”期间，聚焦老年医学紧缺人才、老年医学科主任、医养结合、安宁疗护等领域，组织开展老年医学才能力提升培训，累计培训8000余人次。在全区范围内开展老年健康宣传周、敬老月等宣教活动，服务6万余老年人。此外，启动实施全区失能老年人健康服务三年行动，已为55275名失能老人摸排并开展健康服务工作。

　　下一步，我委将深入学习贯彻习近平总书记对卫生健康工作的重要指示精神，落实国家和区党委、政府卫生健康领域全面深化改革部署，锚定国家卫生健康委2026年民生工作重点，以优化老年医疗资源布局、扩大优质服务供给为核心，推动老龄健康工作提质升级：一是持续推动综合性医院老年医学科规范化建设，聚焦老年共病诊治、老年综合评估等核心能力提升，夯实老年医疗服务专科基础；二是鼓励医疗资源丰富的二级及以下医疗卫生机构重点拓展康复护理、安宁疗护及医养结合服务，扩大医养结合服务供给规模，落实基层医疗服务扩容的工作要求；三是加强老年健康人才培训基地建设，组织实施老年医学，医养结合等紧缺人才培训项目，强化临床医务人员老年医疗服务专业能力，为老龄健康工作提供人才支撑。

　　【问题三】

　　中新社记者提问：

　　当前我区人口老龄化逐年加深，老年失能群体的生活照料和医疗护理需求日益突出。请问多默处长，我区对于建立长期护理保险制度有何安排？

　　自治区医保局待遇保障和医药服务管理处处长 多默答：

　　首先，感谢您对医保工作的关注。您提的这个问题，也是老年群体和失能人员家庭广泛关注的问题。长期护理保险制度是为失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度，是我国社会保障体系的重要组成部分，也是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。2016年起，国家分两批在49个城市开展长期护理保险制度试点工作，各试点地区在多个方面积极探索，积累了有益经验。2024年党的二十届三中全会明确提出，要加快建立长期护理保险制度。2025年党中央、国务院对加快建立长期护理保险制度作出部署和安排。区党委、政府高度重视，明确工作要求，安排医保局牵头研究制定我区实施方案，有力有序推进改革工作。

　　下一步，我们将按照自治区党委、政府部署要求，坚持以人民为中心，建立统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的长期护理保险制度，积极破解“一人失能、全家失衡”的社会痛点，2026年起，按照“先职工、后居民”的实施步骤，从覆盖在职职工、退休人员、灵活就业人员等职工参保人员起步，逐步将未就业城乡居民纳入保障范围，着力构建筹资机制科学合理、标准规范精准适用、待遇保障公平适度、服务供给有效可及、经办体系高效便捷的长期护理保障体系，通过建立西藏社会保险“第六险”妥善解决失能人员长期照护问题，满足失能人员长期护理基本需求，让每一位老年人都能安享幸福晚年，让每一位失能老年人都能获得更加安全、更加便捷、更加优质的社会保障。