时间：2026年7月2日

　　主题：拉萨“十五五”发展规划

　　发布单位：拉萨市人民政府

　　发布地点：自治区党委宣传部新闻发布大厅

　　主持人：自治区党委宣传部副部长，自治区新闻办主任 坦妮娅

　　新闻发言人：拉萨市委副书记、市长 王强

　　新闻发言人：拉萨市委副书记、市政府常务副市长 张明智

　　新闻发言人：拉萨市政府党组成员、副市长 洛色

　　新闻发言人：拉萨市政府党组成员、副市长 赵世东

各位媒体朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！今年是“十五五”开局之年，非常高兴向媒体朋友并通过你们向所有关心拉萨发展的各界人士，介绍拉萨“十五五”规划有关情况。首先，我代表拉萨市委、市政府，向出席发布会的记者朋友表示诚挚谢意，向大家长期以来对拉萨发展的关心支持表示衷心感谢！

　　拉萨是一座古今交融、底蕴深厚的高原城市，也是一片充满希望、蓬勃发展的热土。习近平总书记对雪域高原牵挂于心、念兹在兹，“十四五”期间，先后两次亲临西藏、亲临拉萨视察，亲自为西藏工作把舵领航、擘画蓝图。我们牢记嘱托、感恩奋进，在自治区党委、政府的坚强领导下，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”、围绕“当好七个排头兵”，推动拉萨各项事业取得全方位进步、历史性成就。一是经济发展实现历史跨越，拉萨市地区生产总值连续4年跨越700亿、800亿、900亿、1000亿四个台阶，历史性突破千亿大关，达到1091亿元、占全区36%，经济发展积厚成势。二是城市面貌发生靓丽蝶变，拉萨市南北山绿化完成营造林91.98万亩，新增城区绿化面积4500余亩，建成62.5公里城市水系，“水润城、绿满城、数兴城”的画卷正徐徐展开。三是生态安全屏障日益坚实，空气质量稳居全国168个重点城市前列，主要江河湖泊水质保持良好，绿色成为拉萨高质量发展最鲜明的底色，雪豹、白唇鹿等城市周边“稀客”再次回归。四是民生福祉得到全面提升，我们坚持把80%的财力用在民生领域，“十四五”末城乡居民人均可支配收入分别达到61802元、29189元，分别是“十三五”末的1.4倍和1.6倍，群众“钱袋子”更鼓，“家底子”更厚。这些发展成就，为我们乘势而上、接续奋斗奠定了坚实基础。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是拉萨做大做强全区发展主核、提升首府城市首位度的关键阶段。我们综合考虑战略机遇叠加、首府城市责任、民生发展需要以及后发赶超条件，确立了打造国际文化旅游名城、高质量发展先行区、现代化治理示范区、生态文明高地示范区“一城三区”战略定位。力争经过五年的努力，地区生产总值突破1500亿元、年均增长6%以上，人均地区生产总值突破15万元，首府城市辐射带动作用持续增强，各族群众生活品质不断提高，确保拉萨与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性胜利。《拉萨市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》部署了“十五五”时期的主要任务，重点突出五个方面的工作。

　　一、在因地制宜中建设高原宜居新城。人民城市人民建，人民城市为人民。“十五五”时期，按照习近平总书记在中央城市工作会议“一个优化、六个建设”的战略部署和王君正书记在自治区党委城市工作会议“七个聚焦”的工作安排，深入实施“强主核、强中心”战略，努力建设具有西藏特色的高原现代化人民城市。建设创新城市，精心培育创新生态，强化园区再造，推动产城融合，加快推进拉萨山南一体化，形成集聚优势。建设宜居城市，实施“畅通拉萨”工程，加快推进城市更新，补齐城市基础设施短板；推动公共服务扩容提质，提升城市综合承载能力。建设美丽城市，加强城市生态环境治理，有序推进城市水系串珠成链、河湖水网聚链成势，科学开展城市绿化，一体推进庭院绿化、校园绿化，持续涵养“水润城”、“绿满城”。建设韧性城市，实施城市基础设施生命线安全工程，推进“平急两用”公共基础设施建设，增强城市综合防灾减灾救灾能力。建设文明城市，稳步推进八廓古城保护和旧城改造，加强城市风貌管控，系统挖掘拉萨历史人物事迹、探索文化遗产活化利用途径，构筑中华民族共有精神家园。建设智慧城市，完善城市管理体制机制，健全城市运行管理标准和制度规范，不断提升城市管理精细化、规范化、智慧化水平，真正实现“数兴城”。

　　二、在开拓创新中推动区域经济发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”时期，我们以产业为基础，立足拉萨比较优势、集聚优势，持续做优文旅主导产业，做强绿色工业、金融商务、数字经济三大支柱产业，做实农牧、物流等基础产业，推动现代服务业发展壮大，更好发挥拉萨对全区高质量发展的辐射引领作用。以改革为动力，充分发挥经济体制改革牵引作用，加快国资国企市场化、专业化、规范化、制度化改革，推动科技创新和产业创新深度融合，深入推进行政审批制度和项目管理改革，做大做强产业母子基金，加快水务、绿化等标志性改革举措落地见效。以内需为支撑，坚持投资于物和投资于人紧密结合，实施提振消费专项行动，高质量建设国家现代商贸流通体系试点城市、消费新业态新模式新场景“三新”试点城市建设，着力建成区域消费中心城市；加快内外交通基础设施建设，优化电力网络、油气设施、新型基础设施布局，加快打造陆港型国家物流枢纽。

　　三、在共建共享中扎实推进共同富裕。实现全体人民共同富裕，是中国式现代化的本质要求。“十五五”时期，我们按照“三个赋予、一个有利于”总要求，坚持尽力而为，量力而行，深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业；优化教育资源布局，扩大学位供给；实施卫生健康提质增效行动，推进健康拉萨建设；推动社会保障扩面提质，建设全龄友好包容型社会；推进农牧区移风易俗，加快培育文明乡风。同时，每年办好一批民生实事，用心用情用力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足各族群众对美好生活的向往，把习近平总书记和党中央对西藏的特殊关怀和温暖送到各族群众的心里。

　　四、在绿色转型中守护高原万水千山。保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。“十五五”时期，我们牢固树立和践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。聚焦降碳核心，实施“碳汇拉萨”行动，深化海绵城市示范建设，有序推进能源、交通、运输、建筑、工业、农业等重点领域节能降碳，率先把经开区建成全区首个零碳园区。坚守减污底线，巩固国际湿地城市建设，以更高标准持续深入打好污染防治攻坚战，系统化补齐城乡治污设施短板，建设更高水平的“无废城市”。夯实扩绿基础，久久为功实施南北山绿化工程，高质量运营拉萨国有林场，确保“五年增绿山川、十年绿满拉萨”。突出增长目标，积极推进生态产业化、产业生态化，探索生态价值转化多元路径，推动生产生活方式绿色转型，重塑“鱼翔浅底”“呦呦鹿鸣”“岸芷汀兰”的生态画卷。

　　五、在居安思危中筑牢国家安全屏障。长期的实践证明，没有稳定，拉萨各族人民的根本利益就难以得到维护，经济、文化、生态等各项事业就难以得到发展，人民安定生活就难以得到保障。“十五五”时期，我们牢固树立总体国家安全观，深化群众性国家安全教育，增强全民国家安全意识和能力；坚决维护政治安全，持续深入揭批十四世达赖和达赖集团反动本质，牢牢掌握反分裂斗争主动权；全面加强生态保护修复，构建“两屏六廊多片”的生态保护格局，筑牢生态安全屏障；全力维护公共安全，坚决防范遏制重特大生产安全事故，营造安全稳定的社会环境，为拉萨长治久安和高质量发展提供坚实安全保障。

　　蓝图催人奋进，实干开创未来。站在党成立105周年的重大历史节点上，我们坚信，有习近平总书记的掌舵领航和党中央及全国人民的关心关怀，有自治区党委、政府的坚强领导，有北京、江苏等援藏省市的大力支援，有市委团结带领全市上下奋勇拼搏、锐意进取，规划《纲要》提出的各项目标一定能够顺利实施，社会主义现代化新拉萨建设必将阔步向前、乘势而上。我们将牢记嘱托、感恩奋进，牢固树立和践行正确政绩观，坚持按规律办事、按规划办事、按规矩办事，更好识变、求变、应变，不断谋势、蓄势、聚势，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，努力将规划《纲要》绘就的美好图景，转化为雪域高原的幸福实景，向党和人民交出一份满意的答卷！

　　我就先介绍这些，谢谢大家。

　　答记者问

　　【问题一】

　　中新社记者提问：

　　十四五以来，在发展拉萨教育事业方面都采取了哪些举措，成效如何？

　　拉萨市委副书记、市政府常务副市长 张明智答：

　　谢谢这位记者朋友的提问，我来回答您的问题。拉萨市委、市政府高度重视教育事业发展，十四五期间先后实施了“铸魂、夯基、提质、强师、护苗”等系列工程，全市教育取得了长足发展。

　　一是聚焦强基础，教育整体水平实现新跨越。我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，率先建立起大中小幼思政教育一体化共同体，打造“日光城 润红心”德育品牌，128所学校先后创建为全国、全区、全市民族团结进步模范学校。全面实施学生体质强健计划、美育浸润行动、劳动实践养成计划，通过保障中小学生每天综合体育活动不低于2小时等一系列刚性措施，青少年儿童体质健康达标优良率、心理健康水平稳步提升，“身上有汗、眼里有光、心中有爱”的孩子们在雪域高原上茁壮成长。

　　二是聚焦提质量，教育普及水平实现新提升。我们坚持把教育高质高效发展作为生命线，深入实施新时代铸魂强师行动，十四五以来，培养国家级名优教师3名、自治区级名优教师361名，挂牌教育部“双名工程”名校长工作室3个，教师队伍建设体系不断完善。大力推进学前教育普及普惠安全优质发展，达孜区、林周县、曲水县、墨竹工卡县被国家认定为学前教育普及普惠县。我们还动态调整优化招生片区，实验小学、一中等优质学校累计建立盟校共同体13个，义务教育优质资源实现了大幅度扩容。3所高中认定为全区示范性高中，高考一本上线率始终保持在全区前列，高中教育实现特色多样化发展。构建起均衡普惠、特色鲜明的现代化教育发展新格局。

　　三是聚焦促公平，普惠优质公共服务更加完善。努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育一直是我们不懈的追求。我们坚持把年度财政收入的20%以上用于保障教育事业发展。“十四五”期间，国家和区、市累计投入300余亿元，实施建设项目140余个，新增优质学位2.3万余个，义务教育学生免试就近入学政策得到全面保障。教育“三包”经费累计受益61.78万人次；投入3.45亿元实施营养改善计划，惠及学生35万名。学校安全饮水和供暖工程实现全覆盖，从学前到高等教育阶段的资助政策达40项，确保了每一位学生不会因家庭困难而失学。

　　“十五五”时期，我们将锚定教育强市建设目标，以发展强底气，以改革增活力，下大力气补足初高中学位，高标准推进“十五五”教育发展，努力办好人民满意教育。

　　【问题二】

　　西藏广播电视台记者提问：

文化旅游是拉萨市的主导产业，“十五五”时期拉萨的文旅将迎来哪些新变化。

　　拉萨市委副书记、市政府常务副市长 张明智答：

　　感谢这位记者的提问，我来回答您的问题。

　　“十五五”时期，拉萨文旅发展的重点概括起来就是四句话：旅游基础配套将更加完善，文旅产品将更加丰富，旅游服务水平将持续优化，旅游文化氛围将更加浓厚。目的就是让游客来到拉萨有更好的旅游体验，也让市民更直接感受到文旅发展带来的变化。

　　第一，旅游基础配套将更加完善。我们将着力完善全域旅游导览导示系统、旅游驿站系统和风景道体系，优化观景平台、生态驿站、自驾车服务区、房车营地等设施布局，不断提升旅游交通体验。重点推进有氧基础设施建设，完善供氧设施，普及供氧服务。围绕建设国际旅游目的地，我们还将提升多语种标识、跨境支付、移动通信等便利化服务，进一步增强入境游的便利性。“十五五”时期，我们谋划了80个文旅项目，计划总投资超150亿元。

　　第二，高质量文旅产品将更加丰富。我们将高标准打造以布达拉宫、大昭寺、八廓街为核心的八廓古城旅游景区，全力推动纳木措景区创建国家5A级旅游景区，加快推进俊巴渔村、林周农场等4A级景区建设。依托优质特色文旅资源，培育一批精品旅游线路，迭代升级近郊休闲游、环线深度游等经典游线；持续丰富非遗活化、民俗体验、夜间消费、林卡休闲等多元场景和业态发展，不断满足各类游客的定制化、多元化需求。

　　第三，旅游服务水平将持续优化。聚焦游客关心的实际问题，我们将持续完善景区景点标识系统，提升文旅服务智慧化水平，优化提升“吃住行游购娱”全要素服务质量。加强旅游行业服务规范建设，健全文旅消费市场监管、消费者权益保护和服务质量评价体系，让旅游环境更加规范、透明、有序，为来拉游客提供温馨、舒适、安全、便捷的消费体验场景。

　　第四，旅游文化氛围将更加浓厚。拉萨最吸引人的是独特的文化魅力。拉萨将坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施公共文化服务提质增效行动，打造“小而美”的文化微地标、城市书房等新型文化空间，推动藏戏、唐卡、藏香、藏装、藏餐、民族节庆等特色文化资源更好融入旅游体验，打造新大众文艺精品，让游客在拉萨不仅“看风景”还能“读文化、品生活”，促进文旅产业深度融合发展。

　　总的来说，“十五五”时期拉萨文旅值得期待的，不只是景区更美、线路更多、产品供给更丰富，更重要的是把拉萨打造成全国乃至全球人民此生必来的“雪域圣地”和来了还想再来的“心灵故乡”。

　　【问题三】

　　经济日报记者提问：

　　请问发言人，我们注意到，“十五五”规划纲要将“因地制宜发展新质生产力”摆在突出位置。拉萨作为青藏高原中心城市，工业发展有其特殊性。请问，在推动工业领域新质生产力发展中，拉萨将如何立足“高原特色”和“绿色生态”这两大底色，探索出一条既符合国家战略、又符合本地实际的高质量发展新路？

　　拉萨市政府党组成员、副市长 洛色答：

　　感谢您的提问，这个问题由我来作答。习近平总书记强调，要因地制宜发展高原特色优势产业，特别是特色农牧业和清洁能源产业，持续发展资源加工业。“十五五”期间，发展新质生产力，对拉萨而言，核心在于“因地制宜”四个字。我们不简单照搬内地模式，也不盲目追求体量规模，而是紧扣“绿色工业、清洁能源、数字赋能”方向，走出一条具有拉萨特色的新型工业化道路。

　　第一，立足“高原特色”，提质增效绿色工业产业。

　　拉萨的工业“底盘”虽不大，但特色鲜明。我们将优先重点发展绿色工业，聚焦巨龙铜矿、知不拉铜多金属矿、甲玛铜多金属矿，加快铜矿等优势矿产智能化、绿色化、融合化发展。实施“5G+数字矿山”工程，实现矿山作业向智能化、无人化、高效化转变。执行绿色矿山建设标准，打造“开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化”的绿色矿山发展样板。此外，我们还围绕藏医药、特色民族手工业、拉萨好水等领域，通过技术改造和品牌培育，推动传统特色产业差异化、集群化、品牌化发展。

　　第二，立足“资源禀赋”，培育壮大清洁能源产业。

　　拉萨太阳能、风能、地热资源得天独厚，是全区清洁能源的核心区域之一。“十五五”期间，我们将立足资源禀赋，坚持创新驱动，绿色发展，构建具有高原特色的清洁能源产业体系。依托本地能源开发形成的清洁能源、装备需求市场，适度布局水电、抽蓄设备、光伏配件、风电机组、储能电池等清洁能源制造业。同时，探索发展新型储能，推进系统友好型新能源电站建设，将资源优势转化为产业优势。

　　第三，立足“人工智能+”，谋划发展数字经济产业。

　　以产业数字化和数字产业化为主线，聚焦社会服务、政府效率、实体经济三大领域，前瞻布局现代化城市数字治理、智慧文旅、高原特色农牧业、绿色能源等应用场景，培育高原特色数据集标注、藏语大模型开发与应用、南亚跨境数据服务等新业态。深化飞地数字经济，在北京、南京等优势地区建设“数字飞地园区”，更大范围推动数字技术与实体经济融合，构建“研发在外、转化在内”的协作格局。实施“人工智能+”行动，推动人工智能赋能产业发展、民生保障、应急管理、社会治理等各行各业，促进实体经济与数字经济深度融合。

　　总而言之，拉萨发展工业领域的新质生产力，不求“大而全”，但求“特而优”。我们将在严守生态红线的前提下，让高原特色产业插上科技和绿色的翅膀，走出一条符合拉萨实际的高质量发展之路。

　　我先介绍这些，谢谢！

　　【问题四】

　　中国西藏网记者提问：

　　请问发言人，“十四五”时期拉萨生态环境保护取得了哪些实效？“十五五”围绕打造生态文明高地引领区、推进生态立市和建设美丽拉萨，作出了哪些具体安排？

　　拉萨市政府党组成员、副市长 赵世东答：

　　谢谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来作答。“十四五”期间，拉萨市始终坚持生态立市，统筹发展与保护，生态环境质量持续保持在全国前列。拉萨南北山绿化工程完成营造林91.98万亩，城市绿化覆盖率提升至43.7%；新增污水日处理能力20.5万吨，地表水优良水体比例稳定保持在100%，空气质量优良天数比率保持在99%以上，在全国168个重点城市中持续位居前列，细颗粒物（PM2.5）浓度排名第1。75%的县（区）和88.5%的乡镇（街道）、87.3%的村（社区）创建为自治区级生态文明示范区，成功获评国家生态文明建设示范市、国际湿地城市荣誉称号，入选“自然城市”平台，高原生态安全屏障持续巩固。  

　　2025年8月，习近平总书记出席西藏自治区成立60周年庆祝活动，在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时指出，要加强生态文明建设，协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”，守护好“世界屋脊”和“亚洲水塔”。“十五五”时期，拉萨将聚焦打造生态文明高地引领区战略定位，以建设高价值生态的美丽拉萨为目标，坚持生态优先、绿色发展，持续筑牢高原生态安全屏障。重点推进四个方面：一是强化生态保护修复，构建“两屏六廊多片”生态格局，科学实施拉萨南北山绿化等工程，将森林覆盖率、草原综合植被覆盖度稳定控制在2.96%、76.68%，加强湿地保护与生物多样性保护；二是深化污染防治攻坚，推动空气质量持续保持优良，城镇污水处理率、控制率达到98.5%，农村污水治理（管控）率达到79%以上，扎实推进“无废城市”建设；三是加快绿色低碳转型，稳妥实施碳达峰行动，大力发展生态产业，推动生产生活方式绿色转型；四是促进生态价值转化，健全生态产品价值实现机制，打通绿水青山转化通道，让生态优势转变为发展优势。

　　同时，我们将严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，完善生态监管、补偿与损害赔偿制度，持续深化城乡环境综合整治，引导全社会共同参与，全力推动生态保护与高质量发展、生态保护与民生改善深度融合，奋力建设人与自然和谐共生的现代化高原宜居城市。谢谢！

　　【问题五】

　　西藏青年报记者提问：

　　请问发言人，拉萨市提出大力推进“医疗卫生强基工程”，群众最直观能感受到哪些变化？

　　拉萨市政府党组成员、副市长 赵世东答：

　　拉萨市“十五五”期间的“医疗卫生强基工程”，总的来说，可以概括为“三个更”：

　　第一是“更接近”。我们将全力织密基层健康服务网络。在城镇，目标是打造“15分钟医疗服务圈”，让市民出门一刻钟内即可抵达医疗机构。到2027年，全市乡镇、街道和社区的基层医疗卫生服务，实现100%覆盖；到2030年，布局会更加均衡、服务会更加便利。在乡村，我们将针对群众居住分散的特点，大力推广巡回诊疗、运行流动医疗车、建好远程医疗平台，将外部优质诊疗技术支撑及时“送”到农牧民群众家门口、田间地头，让各族群众能够切身体会到，优质医疗服务就在自己身边。

　　第二是“更方便”。我们将从设备、人员、技术三个方面，系统提升基层能力。重点是提升高血压、糖尿病等常见病、多发病和慢性病的规范化诊疗与管理能力。到2030年，高血压、2型糖尿病患者的基层规范管理服务率将达到90%以上。同时，我们会强化基层的急诊急救能力和传染病防控体系，升级一批乡镇卫生院的诊疗设备、建设一批高标准的县域医疗次中心。目标是让大多数常见病、多发病在基层就能得到及时、有效的诊治。

　　第三是“更放心”。我们将重点做实家庭医生签约服务，让每个家庭、每位居民都有自己“固定的健康联系人”，通过深入开展签约服务，确保“签约一人、履约一人、满意一人”。同时，通过信息化建设，推动检查结果互认，健全远程医疗协作机制，保障域外优质医疗专家通过线上渠道实时下沉技术资源，指导基层规范开展诊疗服务，推动服务过程公开透明。我们也将加强基层全科医生队伍建设，有效破解专科人才短缺、群众外出就医不便的难题，织密城乡一体化健康服务网底。

　　通过“就近可及、便捷省心、安心可靠”的务实举措，筑牢坚实稳固的基层健康守门防线，持续增进全体市民的健康获得感、幸福感与安全感。谢谢！