政府采购小知识十问十答（一）

1．什么是政府采购？

答：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

2．什么资金须执行政府采购程序？

答：财政性资金。

3．非财政性资金采购项目也要执行政府采购法吗？

答：《政府采购法》中所称的使用财政性资金的含义是“全部或部分用财政性资金进行采购的”，即采购人的采购项目只要含财政性资金，都要执行本法规定。采购人全部用非财政性资金开展的采购活动，不受本法约束。非财政性资金主要是指事业单位和团体组织的事业收入，包括业务收入、经营收入、捐助收入、不用财政性资金偿还的借款等。

4．工程项目执行政府采购程序吗？

答：按照《政府采购法》规定，工程属于政府采购范围，但《招标投标法》又对工程实行招标投标作了具体规定，所以，政府采购工程将受到招标投标法和政府采购法的双重约束，工程项目须执行《招标投标法》规定的采购程序。

5．哪些政府采购不适用《政府采购法》？

答：《政府采购法》第八十五条规定：“对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。”

6．企业须执行政府采购法吗？

答：政府采购适用于各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、党政组织、群众团体组织以及各级各类国有事业单位。目前，国有企业的采购项目不执行政府采购法。

7．政府采购当事人都有哪些？

答：《政府采购法》第十四条规定：“政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。”

8．什么是采购人？

答：采购人指的是使用财政预算资金依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人具体完成采购任务，负责委托采购代理机构进行采购，与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，提出非公开招标方式审批的申请，确定采购需求、采购文件，派出采购人代表参与评审，并与中标（成交）供应商签订政府采购合同，验收货物，授权支付中负责付款，配合财政部门处理投诉。

9．什么是采购代理机构？

采购代理机构一般就是指我们常说的招投标中介机构，在委托的范围内办理政府采购事宜，包括编纂采购文件，征询招标文件论证专家意见，抽取评审专家，组织采购活动，汇总保存采购文件，接受委托处理质疑，配合财政部门处理投诉。

10．什么是供应商？

供应商是参与采购活动的一方当事人，与采购人、采购代理机构之间是民事关系，中标（成交）供应商与采购人是合同关系，供应商之间均有利益竞争关系，如认为采购活动违法侵犯自身权益有权提出质疑和向财政部门提出投诉。

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热点问答

问：应如何看待政府采购活动中效率偏低的问题？

答：有些政府采购项目采购效率偏低现象是存在的，其主要原因如下：

一是采购人未按时间进度合理均衡执行采购预算，形成了采购的淡旺季，旺季采购项目“扎堆”现象突出，由集采中心代理的项目尤其如此。

二是采购人选择采购方式单一。据统计，我区政府采购项目80%以上都选择了公开招标方式，恰恰这种方式时间较长、效率较低。《政府采购法》规定，公开招标方式自招标公告之日起到投标人提交投标文件，不得少于20天，再加上招标文件前期准备，组织评标、发布招标结果公告等时间，一般完成一个项目至少需要40天左右，占用时间较长。

三是《政府采购法》及其实施条例对采购活动内容、方式、程序和时间都进行了明确规定，程序和时间不能简化和缩短，都有最低限要求。

四是有的采购人对政府采购需求不明确，致使一些项目进入采购程序前还需要大量调整、修改参数，也占用了一些时间。