西藏劳动和社会保障工作情况新闻发布会

    新闻发言人：西藏自治区劳动和社会保障厅副厅长蔡宜田

    劳动和社会保障工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中全会和区党委六届五次全委（扩大）会议精神，按照全国劳动保障工作会议和全区经济工作会议的部署，加大就业和再就业工作力度，加快社会保障体系建设步伐，积极推进收入分配制度改革，加强劳动关系协调，切实维护劳动者合法权益，全面推进全区劳动保障各项事业的发展，为促进我区经济跨越式发展、社会的长治久安和全面建设小康社会做出了积极的贡献。

    一、2004年上半年劳动和社会保障工作情况

    就业和再就业工作。1—5月份，全区累计实现就业再就业5408人，实现全年目标任务（11300人）的48%。其中下岗职工45人，城镇失业人员5363人。目前滞留在各级再就业服务中心的下岗职工仅有202人。共举办培训班81期（次），培训2064人，合格率96%，通过培训实现就业再就业995人。

    “两个确保”工作。1—5月份，202名国有企业下岗职工全部按时足额领到基本生活费并为他们代缴了社会保险费，全区发放养老金17782万元，28338名企业退休人员按时足额领取到了基本养老金。

    养老保险统筹工作。截止5月底，全区养老保险参保单位1336家，参保人数44298人，共征缴养老保险费3480万元。目前，已实行基本养老金社会化发放的人数27772人，社会化发放率98%。私营企业、集体企业、股份制企业已纳入了养老保险统筹范围，养老保险制度扩面迈出新步伐。

    失业保险统筹工作。截至5月底，全区参保单位1391家，参保人数65013人（已提前完成年初所定64000人的工作目标），共征缴失业保险费1423万元。失业保险基金在失业预警和失业调控制度的建立、保障下岗失业人员基本生活费的按时足额发放、提供职业培训和职业介绍补贴、开展技能培训、促进就业再就业等方面发挥了重要作用。

    城镇职工基本医疗保险试点工作。截至5月底，全区参加医疗保险单位456家，人数60371人。共征缴基本医疗保险费2658万元，基金征缴率达96%，统筹基金总支出1934万元。保障了参保人员的医疗权益，收到了良好的社会效益。

    劳动关系调整工作。1—5月份，全区劳动保障部门努力推进企业建立劳动合同制度、集体合同制度，积极筹备建立劳动关系协调三方机制，企业工资决定机制改革稳步推进。全区签订、续订劳动合同的人数达3768人，10家企业签订了集体合同；全区劳动保障监察机构共主动检查各类用人单位92家，涉及劳动者25000余人，受理举报案件35起，其中拖欠民工工资案件26起，追讨民工工资135万元；劳动争议仲裁结案38起，涉及人数6101人，为农民工追讨被拖欠的工资120余万元，劳动争议案件结案率继续保持在80%以上。

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    在完成以上工作任务的同时，1—5月份，共接待来信来访110批（件），及时处理涉及劳动保障纠纷方面的群体性事件6起。计划统计工作进一步完善，劳动保障新闻宣传和政务信息工作得到加强，干部职工的政治理论业务学习和党风廉政建设力度加大。    

    从1—5月份总的情况看，全区劳动和社会保障工作进展是正常的。但是，要完成年初全区劳动保障工作会议所确定的工作目标，还需要全区各级劳动保障部门在各级党委和政府的领导下，开拓进取，扎实工作，狠抓落实。     

    二、下一步工作和措施    按照突出重点、抓住难点，从影响全局工作的关键问题入手，着力解决突出问题的要求，紧紧围绕年初劳动保障工作会议所确定的工作目标任务，团结奋斗，扎实苦干，全面完成各项工作任务。    

    继续巩固“两个确保”，坚持按照“三三制”原则筹集固有企业下岗职工基本生活保障资金，确保在中心的下岗职工基本生活费按时足额发放并代缴社会保险费。确保企业离退休人员养老金按时足额发放，发放率达到100%，杜绝出现拖欠现象。进一步规范和完善养老金社会化发放。    

    实现“三个目标”，一是实现新增就业11300人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。通过层层落实责任制，落实就业再就业扶持政策，加大财政资金投入力度，多渠道地开发就业岗位，强化再就业服务来实现。

    二是实现培训下岗失业人员8960人。充分利用社会培训资源，调动他们的积极性，实行联合、委托、订单式等方式，以市场需求为导向，提高培训的针对性、实用性、有效性，开展创业培训，发挥创业带头人促进就业的作用。

    三是实现职业技能鉴定5000人。积极在区内高等院校、职业院校推行职业证书和资格证书并重的制度，逐步推行职业证书社会化层次。    

    推进社会保险扩面征缴工作。就是进一步扩大社会保险覆盖面，加大基金征缴、稽核力度。以国有企业为基础，以中小企业、混合所有制企业和非公有制经济组织及其从业人员为突破口，逐步扩大社会保险覆盖面。今年全区养老保险参保人数要达到47000人，医疗保险参保人数要达到65000人；同时加强基金征缴、清欠、稽核，确保应收尽收。全区企业基本养老保险征缴收入达到25000万元，力争征缴率达到95%；失业保险基金收入达到4000万元，征缴率达到90%以上；医疗保险基金收入达到9916万元。    

    加大劳动关系调整力度。第一，大力推行劳动合同制，建立劳动关系协调机制。加大劳动合同扩面工作力度，推动私营、个体、外资等非公有制经济单位实行劳动合同制度。第二，加强企业工资分配宏观调控，年内制定发布西藏企业最低工资标准，积极探索建立工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度。第三，进一步加强劳动争议处理工作。加强劳动争议仲裁工作，建立三方办案机制，规范仲裁程序，改进办案方法，提高办案质量和效率，劳动争议案件结案率力争达到90%以上，切实维护用人单位和劳动者双方的合法权益。抓好仲裁员队伍建设，加强对仲裁员的资格培训和管理。第四，加大劳动保障监察执法力度。进一步完善劳动保障监察制度，认真开展专项检查和经常性监察。依法受理和查处群众举报案件，制定应急预案，及时发现和消除隐患，预防和处理群体性事件的发生。严厉打击拖欠和克扣劳动者工资的行为，切实维护劳动者的合法权益。第五，积极推进依法行政。建立并完善劳动保障系统行政执法责任制和过错追究制，继续规范劳动保障行政审批工作，进一步提高行政复议和应诉案件的质量、效率。

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    加强“两个建设”，一是推进劳动保障工作平台建设。按照统一规划、分块运作的原则，依托居委会和街道办事处，建立街道、社区劳动保障事务机构，开展劳动者保障事务管理和服务工作，充分发挥社区劳动保障工作平台的作用。今年，我们拟在劳动保障部确定的重点联系城市拉萨市加大工作力度，采取有效措施，纳入社会化管理服务的企业退休人员要达到70%；自治区确定的重点联系城镇日喀则市、泽当镇、八一镇要达到60%；其他地区城镇应达到30%。二是加强党风廉政和干部队伍建设，全面落实党风廉政建设责任制，加强勤政廉政教育，落实领导干部廉洁自律规定。加强劳动保障系统干部政治理论学习和业务培训，进一步提高干部队伍整体素质。

    答记者问：

    1、党的十六届三中全会指出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，请问蔡厅长，如何用科学发展观指导我区劳动和社会保障工作？（西藏日报记者提问）

    答：科学发展观是新一届党中央集体对发展内涵、发展本质的深化和拓新，这是一个全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观。发展不只是经济增长，而是在经济发展基础上实现社会和人的全面发展。

    用科学发展观指导劳动和社会保障工作。首先必须坚持以人为本，因为劳动和社会保障关乎人的一生，就业是民生之本，是人赖以生存的基本条件，社会保险是社会的“稳定器”和“减震器”，目的是保障人在生、老、病、死、残时基本生活，直接关系广大人民群众的切身利益。牢记群众利益无小事和一切为了人民，把以人为本作为劳动和社会保障工作的根本出发点和归宿，劳动和社会保障的所有工作都要着眼于让劳动者得到及时的培训、充分的就业，在生、老、病、死、残时得到基本的生活保障。其次，劳动和社会保障工作是社会经济工作的重要组成部分，必须与现实的经济社会发展相适应，协调发展。在促进社会经济发展时，既要遵循客观规律，又要遵循社会和经济发展规律，坚持走可持续发展道路，促进社会经济的快速健康协调发展。第三，坚持依法行政，强化执法监督。推进劳动保障事业的整体发展。继续把就业和再就业工作、社会性保障体系建设、劳动关系调整作为工作重点，加强分类指导和制度建设，不断提高劳动保障工作整体水平，推进劳动保障事业的全面发展。

    2、当前，我区正处于全面建设小康社会和推进跨越式发展的重要时期，请问蔡厅长，这一时期应如何加强劳动和社会保障工作？（西藏科技报记者提问）

    答：党的十六大把社会保障体系比较健全、社会就业比较充分、家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活确定为全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标。中央第四次西藏工作座谈会为西藏确定了实现跨越式发展的奋斗目标，发展是党执政兴国的第一要务，是解决我区所有问题的关键，是我区的首要任务。按照劳动保障工作促进和服务于社会经济协调发展的要求，我区劳动和社会保障工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断创新工作思路，力争做到牢固树立“一个观点”，努力协调好“两个关系”、重点抓好“三项重点工作”、始终坚持“四个立足于”。牢固树立一个观点，坚持以人为本，牢固树立全面协调可持续的发展观，保证劳动保障工作促进和服务于社会经济的发展。努力协调好“两个关系”：一是协调好劳动保障事业发展与社会经济发展相适应的关系，二是协调好劳动和社会保障部门与各相关部门的关系，牢固树立大局意识，全局观念，充分调动各方面的积极性，努力形成全社会共同参与支持劳动保障工作的良好局面。认真抓好“三项重点工作”：一是抓好就业再就业工作，保持我区就业形势基本稳定。二是积极推进社会保障体系建设，尽快构筑我区完善的社会保障体系。三是抓好劳动关系调整工作，促进社会的和谐稳定。通过抓好这三项重点工作，不断带动其它劳动和社会保障工作的开展，全面推进我区劳动和社会保障工作。始终坚持“四个立足于”：一是立足于我区经济跨越式发展和社会的长治久安，不断推进我区劳动和社会保障事业的发展；二是立足于我区全面建设小康社会，积极探索劳动和社会保障工作的新思路新举措；三是立足于不断提高职工群众的生活水平，加快劳动和社会保障各项制度的建设；四是立足于促进社会经济的全面发展，强化劳动和社会保障部门的服务意识和自身能力建设。

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    3、今年西藏要新增城镇就业岗位11300个，而1—5月已实现这一目标的48%，请问蔡厅长，如何在剩余的时间落实将西藏的城镇登记失业率控制在4.4%的目标？（中国西藏新闻网记者提问）

    答：今年的就业形势依然严峻，就业再就业任务依然繁重。随着结构调整和企业改革步伐的加快，扶持就业再就业优惠政策的进一步落实，城镇登记失业人员将大幅增加，就业再就业压力较大。随着并轨工作的推进，下岗转失业人员增多。此外，还有城镇每年新增劳动力，包括初高中毕业生、大学毕业生和转业军人，控制失业的任务相当艰巨。今年，我们在去年的基础上，提出新增城镇就业岗位11300个，我们认为是可以实现的。今年的措施集中起来可以概括为“两个落实”。、“两个加强”。“两个落实”是：第一，落实目标责任。我们已经把11300个新增目标逐级分解到基层，能够保证这件事抓得着、抓得住。第二，落实各项优惠政策。目前，自治区各相关部门已制定出台了一系列优惠政策，我们要把这些政策一条一条落到实处，发挥政策的力量推动这件事。“两个加强”是：第一，加强对求职人员的服务，包括职业培训、职业介绍等，尽量给他们提供方便。第二，加强研究一些长效的机制，怎么样促进就业，从体制、机制上解决这个问题。通过这些工作来完成今年的目标，我认为总体上看是乐观的。

    4、请问当前劳动保障部门如何保障农民工的合法权益？下一步将采取哪些措施？（西藏电视台记者提问）

    答：农民工问题是社会各界广泛关注的一个热点问题，也是一个难点问题，同时也是我们今年工作的一个重要内容。大家知道，现在农民工主要从事建筑业和生产服务业，已经是产业工人中的一支重要力量。维护农民工的合法权益，是我们的重要职责。我们在对待农民工的问题上，就是四句话：公正对待、加强引导、完善管理、搞好服务。当前最突出的问题就是怎么解决用人单位拖欠或克扣农民工的工资问题。今年我们要按照向巴平措主席在政府工作报告中提出的“要抓紧完善和督促落实企业最低工资制度，确保企业从业人员特别是农民工的实发工资水平不低于当地最低工资标准”的要求，积极会同建设、公安、工商、工会等有关部门，把治标和治本结合起来，着眼于运用制度和法律手段来解决。从我们劳动保障部门的职责来说，就是进一步加大劳动保障监察和劳动争议仲裁工作力度，督促检查用人单位与农民工签订劳动合同，规范用工单位的用工行为，从源头上预防拖欠农民工工资现象的发生。近日，我们正联合公安、工商、建设、工会等部门在全区范围内进行农民工劳动保障权益保护专项检查活动。

    5、请问，劳动保障部门在引导劳动者转变就业观念方面采取了哪些措施？（拉萨晚报记者提问）

    答：国家实行“市场调节就业、劳动者自主择业、政府促进就业”'的就业方针，但是在长期的计划经济体制下形成的劳动者就业靠政府安置的观念在部分劳动者思想中依然存在。转变就业观念的过程，从一定意义上讲，就是解决好就业和再就业问题的过程。在引导劳动者转变就业观念方面，我们采取了如下措施：一是加强宣传，引导职工转变就业、择业观念，鼓励和帮助下岗失业人员自立自强，上岗凭能力，就业靠竞争，通过多渠道、多形式实现就业和再就业。二是进一步加强就业和再就业技能培训力度，搞好就业和再就业培训，有利于提高劳动者的整体素质。努力提高他们的职业技能素质，不仅可以为下岗失业人员就业和再就业创造条件，而且可以促进劳动者整体素质的提高。三是加强劳动就业服务体系建设。

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    6、请问目前我区社会保险体系建设的进展情况？（西藏自治区人民广播电台记者）

    答：社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济救助、优扶安置等，劳动保障部门主要负责社会保险工作，它包括五大险种：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。目前，我区已建立了企业基本养老保险、失业保险制度，城镇职工医疗保险正在拉萨地区进行试点，工伤保险力争在年内启动实施，生育保险正在调研、测算、拟定方案之中。国家完善社会保障体系的试点工作于2000年首先在辽宁省开展，试点工作取得初步经验。2003年国家决定在吉林、黑龙江两省扩大试点范围。为完善我区的社会保障体系工作，进一步落实区党委六届四次全委（扩大）会议关于“在健全社会保障体系上取得新进展”的要求，推动我区社会保障体系建设。年内在国家有关部门的帮助下，会同自治区有关部门，制定我区社会保障体系建设的中长期规划。

    7、请问区直城镇职工基本医疗保险制度改革试点工作情况？（西藏商报记者提问）

    答：城镇职工基本医疗保险制度改革试点于2001年12月1日在拉萨地区启动，去年8月我们根据改革期间暴露出来的问题，在深入调研的基础上，对城镇职工基本医疗保险制度的相关政策进行了适当的调整和补充。目前区直参保人员住院治疗的医疗费用统筹基金支付率达到72.06%，门诊特殊病种统筹基金支付率达73%。今年将在日喀则、昌都、山南和林芝四个地区进行城镇职工基本医疗保险制度改革试点。

    8、今年我区的就业再就业任务非常艰巨，请您介绍一下劳动就业服务体系的主要内容？（中央人民广播电台记者提问）

    答：目前，我区劳动就业服务体系尚不健全，公共就业服务制度不完善，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，还不能完全提供免费职业介绍和再就业培训，公共就业服务机构主要从事求职登记、职业指导、职业介绍、就业（职业）培训、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”就业服务，对下岗失业人员自谋职业提供“一条龙”服务，并对加快就业服务信息化建设、推行和规范职业资格证书制度、开展创业培训、规范劳动力市场秩序、加强劳动保障监察执法等方面的工作。因此，要建立适合我区特点的就业服务体系，一是需要制定更加灵活优惠的政策；二是尽快完成各级就业部门在机构、人员、经费和编制等方面的改革，充实和加强队伍建设；三是要建立就业和再就业基金，调整财政支出结构，为城镇失业人员提供免费职业指导、职业介绍和就业、再就业培训。只有就业服务体系相对健全了，才能提供有效服务。

    9、请问劳动和社会保障厅对我区高技能人才的培养工作有什么样的打算？（西藏青年报记者提问）

    答：工人队伍中的高技能人才，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。《中共电央国务院关于进一步加强人才工作的决定》将高技能人才作为人才队伍建设的重要组成部分这是人才工作理论和实践两方面的重大突破，即是对高技能人士培养工作的大力支持，又提出了更新更高的任务要求。我们以贯彻落实全国人才工作会议精神为契机，以高技能人才队伍建设为龙头，以职业资格证书制度为导向，带动职业培训工作，逐步完善职业资格培训体系，为技能劳动者铺设一条从初级工、中级工、高级工，再到技师、高级技师的终身教育培训成长通道，为技能人才的健康成长和在生产建设实践中充分发挥作用创造良好条件。一是加强组织领导，及时制定了3年3000技能人才培训计划，统筹推动这项工作的开展；二是加大培训制度，开展技能提升和岗位培训，完善以师带徒的措施，努力造就一支高技能人才生力军。充分发挥各级、各类培训基地的作用，引导它们加强与企业合作，开展订单培训，更新培训手段，扩大培训规模，提高培训效果；三是组织开展职业技能竞赛等各种形式的活动，完善高技能人才选拔机制，加大表彰奖励力度；四是改进技能人才评价方式，完善国家职业资格证书制度。加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的技能人才评价新体系。要突破比例、年龄、资历和身份界限，促进高技能人才更户快更好地成长；五是要建立激励机制，充分发挥高技能人才的重要作用。大力推广“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，逐步建立职工凭技能职业资格得到使用和提升、凭业绩贡献确定收入分配的使用待遇机制。要提高高技能人才待遇水平，并逐步实现技师、高级技师与相应专业技术人员在工资福利方面享受同等待遇。