郭金龙同志在中共西藏自治区第六次代表大会上的报告(摘要)

    中国共产党西藏自治区第六次代表大会，在我区改革 开放和社会主义现代化建设取得巨大成绩，发展和稳定进入和平解放以来最好时期之一的新 形势下隆重召开了!这是一次深入学习、全面贯彻江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周 年大会上的重要讲话和中央第四次西藏工作座谈会精神，动员全区共产党和广大干部群众在 新世纪初全面开创西藏工作新局面的大会。现在，我受中共西藏自治区第五届委员会的委 托，向大会作报告。

    一、第五次党代会以来的工作回顾   

    1994年7月召开的中央第三次西 藏工作座谈会，是西藏发展史上的重要里程碑。会议从战略全局的高度，明确了新时期西藏 工作指导方针和任务目标，制定了加快西藏发展、维护社会稳定的政策措施，作出了对口支 援西藏的重大决策。1995年7月召开的中共西藏自治区第五次代表大会，按照中央第三次西 藏工作座谈会精神，对加快发展、维护稳定的各项工作进行了全面部署。六年来，在党的 十四大、十五大精神指引下，区党委全面认真贯彻中央第三次西藏工作座谈会精神，按照党 的新时期西藏工作指导方针和江泽民同志关于“绝不能让西藏从祖国分裂出去，也绝不能让 西藏长期处于落后状态”的指示，一手抓发展，一手抓稳定，创造性地开展工作，带领全区 人民抓住机遇，团结奋斗，胜利完成了第五次党代会确定的各项任务，基本实现了中央第三 次西藏工作座谈会确定的奋斗目标。前不久，在党中央的亲切关怀下，我们成功举办了西藏 和平解放50周年的大庆活动。现在，全区政通人和，百业俱兴，经济发展，社会进步，局势 稳定，民族团结，边防巩固，人民安居乐业。

    中央关心和全国支援，全区人民艰苦 奋斗， 国民经济实力明显增强，社会事业全面进步，是和平解放以来发展最快的时期。2000 年，全 区国内生产总值达到11742亿元，年均增长119%，高于全国平均发展速度。农牧业的基 础地位明显加强，扶贫攻坚取得显著成效，农牧业综合开发稳步推进，农牧区经济结构有所 调整，实现了粮油肉基本自给。适度超前加强了基础设施建设，累计完成全社会固定资产投 资267亿元，建成了一批交通、能源、水利、通讯等重点工程，“瓶颈”制约有所缓解。调 整优化产业结构，具有特色的支柱产业初步形成。通过发展经济和扩大就业等措施，增加了城乡居民收入。2000年农牧民人均纯收入达到1331元，年均增长8.5%，绝大多数群众的温 饱问题得到基本解决，部分群众生活达到小康水平。城镇居民人均可支配收入达到6448元， 年均增长11.6%。城乡居民的衣食住行条件明显改善，物质文化需求层次、生活质量和健康 水平有所提高。

    按照总体上与全国框架一致、体制衔接和积极稳妥、循序渐进、适当变通 的原则，充分考虑西藏的具体实际，下决心克服困难，与全国同步进行了计划、投资、财税 等体制改革。农牧区改革稳步推进。国有企业改革与脱困目标基本实现。进行了城镇住房、 社会保障、党政机关机构等改革。社会主义市场经济体制框架基本建立，市场配置资源的基 础性作用有所增强。

    针对我区诸多弊端囿于封闭，把开放作为加快发展和维护稳定的结合点，大力推进多渠道、多层次、全方位的对外开放。积极扩大与内地多种形式的交流，加强 了与全国的有机联系。制定优惠政策，改善投资环境，吸引内地企业和个人到我区兴办各类 经济实体，发展非公制经济和旅游、边贸等开放型经济。开放的不断扩大，对我区经济社会 发展产生了深刻的影响。

    实施“科教兴藏”战略，社会事业全面进步。始终把教育放在优 先发展的战咯地位，认真实施国家“贫困地区义务教育工程”，加强教育基础设施建设，深 化教育体制改革，基本实现了县县有中学、乡乡有完小，学龄儿童入学率达到85%。现在， 重视教育、关心教育、渴望知识在我区蔚然成风。及时调整科技工作思路，把重点转到引进 、消化、吸收、推广先进实用技术，特别是农牧业实用技术上。加大了科技投入，改革、健 全了区、地、县、乡四级科技推广体系，加强了科技普及和示范服务。抓住国家实施“西新 工程”的机遇，加大了广播电视“村村通”建设。成功举办了全国第六届民运会拉萨分会场 的各项赛事。文化、卫生等各项社会事业全面进步。深入贯彻可持续发展战略，人口、资源 、环境协调发展。高度重视、积极做好受援工作。中央和国家的50多个部委、15个对口支 援省市，分三批共选派1950多名干部进藏工作，带来了新的观念和新的思想，优化了干部队 伍的结构，加强了力量。中央第三次西藏工作座谈会确定的“62项工程”，总投资达48.6 亿元，已全部建成并发挥作用。15个对口支援省市无偿援建了567个项目，总投资9.2亿元 。全国支援、对口援助，使我区的城乡面貌日新月异，极大地鼓舞了全区人民加快发展的信 心，体现了社会主义制度的优越性，为平等、团结、互助的社会主义民族关系赋予了新的内 涵，谱写了民族大团结的壮丽篇章。

    充分发挥人民代表大会及其常委会在立法、监督、任免和决定重大事 项等方面的职能作用，制定、修订、批准了53件地方性法规。充分发挥了人民政协政治协商 、民主监督、参政议政的作用，为维护稳定和加快发展凝聚了力量。公民有序政治参与不断 扩大，村民自治进一步完善，基层民主政治建设得到了加强。推进依法行政，公正司法，法制环境进一步改善。加强法制宣传和普法教育，公民的法制观念明显增强。

    按照 党的建设新的伟大工程总目标的要求，全面加强党的建设，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强    坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要 思想武装全体党员。深入开展“三个代表”教育，突出“四观”和“两论”教育，加强了思 想政治建设。深入学习“三个代表”重要思想，提出了在我区实践“三个代表”的具体要求 。在农牧区分期分批开展了基层党组织的整顿和建设，基层党组织的战斗堡垒作用进一步增 强。全区党员从1995年的9万2千多名增到11万7千多名，基层党组织从8千多个发展到1万多 个。工青妇等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用得到加强。坚持“四化”方针和德才兼备 标准，按照“三个离不开”和“五湖四海”原则，把革命化放在首位加强干部队伍特别是各 级领导班子建 设，取得了明显成绩。加强了党风廉政建设，反腐败斗争 取得比较明显的成效。继承和发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、 特别能奉献”的“老西藏精神”，党员的先锋模范作用进一步发挥，党的优良传统和作风得 到弘扬。  第五次党代会以来的六年，是深入领会中央第三次西藏工作座谈会精神，各级党 委和各族干部群众认识不断提高，思想不断统一的六年，是以解放思想为先导，求实创新， 开 拓进取，改革开放迈出重大步伐，经济发展最快，社会事业全面进步，人民生活大幅改善的 六年；是逐步掌握反分裂斗争主动权，社会局势日益稳定的六年；是我们处理复杂问题能力 不断提高，党组织凝聚力和号召力不断增强的六年。

    六年来辉煌成就的取得，是党中央英 明领导、亲切关怀的结果；是全国人民特别是对口援藏省市和部委大力支援的结果；是区党 委与党中央保持高度一致，紧密团结，带领全区各族人民认真贯彻执行党的方针政策，不断 开拓创新，艰苦奋斗的结果；是驻藏人民解放军、武警部队充分发挥坚强柱石作用的结果； 是各族各界爱国人士与我党长期合作，肝胆相照，荣辱与共，发挥积极作用的结果。我代表 中共西藏自治区第五届委员会，向所有为西藏的发展和稳定事业作出贡献的同志们、朋友们 ，特别是对口支援的省市和部委，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    回顾六年来的工作，我 们深切体会到，做到新时期西藏工作：必须始终坚持新时期西藏工作指导方针，这是我们从 胜利走向胜利的根本指针；必须牢固树立发展是硬道理的思想，始终把不断提高各族人民的 生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，这是解决西藏所有问题的关键；必须牢固树立稳 定压倒一切的思想，坚决反对分裂，维护社会稳定，这是我们丝毫不能懈怠的首要政治任务 ；必须按照“三个代表”的要求，不断加强和改善党的领导，这是我们各项事业成功的根本 保证。

    六年的巨大进步，极大地鼓舞了我们。但是，由于自然、历史、社会等原因，我区 经济底子薄，发展起步晚，生产要素分散，市场发展不足，人才匮乏，基础设施建设滞后 ，经济社会运行成本高，仍是全国最落后的省份；达赖集团的干扰破坏仍长期存在；干部队 伍的思想、观念、作风还不能完全适应形势发展的需要。要巩固来之不易的大好形势，赶上 全国发展步伐，必须加倍努力，艰苦奋斗。

    进入新世纪，在西藏历史发展的关键时刻，以 江泽民同志为核心的党中央，高度重视西藏工作、关怀西藏人民，召开了第四次西藏工作座 谈会，为我们进一步做好新世纪初的各项工作指明了前进的方向，创造了良好条件。中央第 四次西藏工作座谈会，是西藏加快社会主义现代化建设的新起点，是西藏发展史上的又一个 重要里程碑。我们必须以这次会议精神统揽全局，创造性地做好各项工作。

    新世纪初我区工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，继续坚持以 经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济加快发展和社会全 面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高。

    新世纪初我区的主要任务是：紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇，着 眼于西藏的繁荣进步和长治久安，集中力量解决事关西藏发展稳定全局的重大问题，切实加 强党的建设，促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，促进西藏社会局势从基本稳定到长治 久安 。

    我们一定要以江泽民同志“七一”重要讲话为指导，认真实践“三个代表”的重要思想 ，深入贯彻新时期西藏工作指导思想，为完成“一加强、两促进”的历史任务而努力奋斗。

    二、全力推进经济社会的跨越式发展[HT]  江泽民同志在中央第四次西藏工作座谈 会上强调， 在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门，通过国家和各地的支持，直接引进、吸收 和应用先进技术和适用技术，集中力量推动跨越式发展，是我们必须采取的一种发展战略。 对西藏这样的地区，就可以而且应该采取这样的战略。推动西藏实现跨越式发展，不仅是一 个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。我区必须从这样的战略高度认识跨越式发展 的重大意义。只有实现跨越式发展，才能不断提高人民群众的生活水平，满足人民群众日益 增长的物质文化生活需要，实践我们党的根本宗旨，增强党组织的凝聚力和号召力；只有实 现跨越式发展，才能巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固和增强民族大 团结；只有实现跨越式发展，才能深入开展反分裂斗争、维护祖国统一、保持社会局势稳定 提 供更加坚实的基础。

    新世纪初我区跨越式发展的奋斗目标是：“十五”期间，力争国内生 产总值年均增长12%以上，到2005年，力争人均国内生产总值进入西部地区前列；到2010年 ，力争人均国内生产总值达到全国中等水平，为使西藏与全国一道进入现代化打好基础。实 现跨越式发展，我们面临良好机遇，具有诸多有利条件。中央第四次西藏工作座谈会制定了 支持我区发展的特殊优惠政策，为我们创造了十分有利的外部条件。从我们自身来讲，几十 年的建设，特别是中央第三次西藏工作座谈会以来，经济社会的快速持续发展，积累了重要 的物质技术基础和宝贵经验；人口少、空白多，资源丰富而独特，蕴藏着巨大的开发潜力， 具有明显的开发优势；勤劳智慧的全区各族人民，充满着追求发展进步的强烈愿望。我们要 增强战胜困难的信心和勇气，增强历史责任感和紧迫感，紧紧抓住机遇，充分用好机遇，以 创新的精神和昂扬的斗志，全身心地投入到跨越式发展的伟大实践中去。

    在我们这样一个 具有很大特殊性的地区，要实现跨越式发展，就必须立足人民生活水平的不断提高，立足 于各民族的共同繁荣进步，以思路创新为先导，以体制创新为保障，以科技创新为动力，发 挥市场配置资源的基础性作用，把握特色，推进开放，增强活力，追求先进。这就是促进我 区经济社会从加快发展到跨越式发展的总体要求。

    推进跨越式发展，必须坚持以 思路创新为先导，研究重大问题，拓宽发展路子

    思路创新，要进一步解放思想、更新观念。解放思想是创新的前提。只有 在解放思想上迈出大的步伐，才能有创造力，才能实现跨越式发展。我们必须适应新形势、 新任务的要求，打破陈旧落后的思维定势和发展模式，不断探索实现跨越式发展的有效途径 。要克服自然经济、封闭保守意识，树立市场经济、开放搞活观念；克服不思进取、“等靠 要”思想，树立自力更生、艰苦创业的精神；克服本位主义，树立大局观念；克服教条主义 ，树立紧密结合实际、创造性开展工作的思想。凡是符合“三个有利于”标准，适应跨越式 发展要求的，都要大胆地试，大胆地闯，大胆地干。

    思路创新，要把增加农牧民收入作为 农牧区工作的中心任务。增加群众收入，提高生活水平是我们推动经济社会发展的出发点和 落脚点。我区绝大多数群众已基本解决温饱问题，但农牧民的收入特别是现金收入还很低。 要继续巩固农牧业基础地位，坚持和实行“两个长期不变”政策，免征农牧业税，加大农牧 业投入，改善农牧业生产条件。在此基础上，要不断拓宽农牧区经济发展的思路，深化改革 ，建立引导农牧民进入市场的有效机制，增加农牧民收入。围绕市场需求，开发特色优势农 畜产品、高原绿色食品，优化种植业和畜牧业结构，提高农牧业的整体素质和效益。大力发 展多种经营，加快发展乡镇企业和其他非农产业，广辟农牧民增收门路和向非农产业转移的 渠道。注重培育龙头企业和拳头产品，推进农牧业产业化经营。加强领导，组建农牧民工程 施工队伍，开展劳务输出，参加工程建设。继续加大扶贫开发力度，建立健全防抗救灾体系 ，改善贫困群众的基本生产条件和生活质量。采取有效措施，切实减轻农牧民负担。

    思路创新，要不断提升市场发育程度。市场建设滞后，极大地制约了我区经济社会的发展。要加 快培育商品市场和生产要素市场，尤其要把培育农牧区市场纳入重要议事日程。要以城镇为 重点，培育市场，由城到乡，渐次推进，充分发挥城镇的辐射带动作用。要以搞活流通为突 破口，加强基础设施建设，解决生产要素分散和生产、消费脱节的问题。我区群众特别是农 牧民群众的消费领域狭窄、消费层次低，在解决温饱问题后，要高度重视农牧区建设。当前 要以加快农房改造、推动文化消费为突破，拓宽消费领域，提高消费水平，发挥消费对经济 增长的拉动作用，形成新的增长点。

    思路创新，要加快发展开放型经济。我区只有26 0万人口，仅仅立足区内自我消费，需求是十分有限的。必须把开放型经济作为实现跨越式 发展的主体，使我区的资源优势同区外的资金、技术、人才和市场优势有机结合，真正转化 为经济优势。对外开放程度如何，直接关系到我区跨越式发展的成效。要进一步扩大对外开 放，加强与内地特别是对口支援省市和国有大型企业的经济、文化交流与合作。在对口援藏 中，除无偿支援外，要努力探索优势互补、联合开发、共同发展的有效途径，在互惠互利中 形成新的经济增长点。大力发展边境贸易，进一步扩大一般贸易，积极开拓国际市场。青藏 铁路的建设，将有力地推进我区对外开放，极大地降低经济运行成本，深刻影响全区经济社 会的发展。我们要谋事在先，抓紧研究与此相关的重大发展问题。要大力发展龙头企业和窗 口企业，组建产业化企业集团。要在参与国内国际市场竞争中，打出西藏品牌，创出西藏信 誉，树立西藏新形象。  思路创新，要大力发展特色经济。在激烈的市场竞争中，要抢占先 机、争取主动，就必须发展特色经济，这是壮大我区经济实力、增加就业机会、改善人民生 活的有效途径。我区的旅游、藏医药、高原生物、矿产等资源独具特色，要科学规划，努 力开发，培育成支柱产业。发展特色经济，要适应国际惯例和通行规则，运用现代技术、工 艺和管理，力求高标准、高起点，上规模、上档次；要加强市场宣传，建立特色产品的市场 营销服务网络，不断增加市场开拓能力。旅游是我区最具特色的产业，方兴未艾。要加强旅 游基础设施建设，加快人才培养，加强宣传促销，开拓市场、改善管理、优化服务，促其成 为全区经济的骨干。

    思路创新，要实施可持续发展战略。在推进跨越式发展中，必须正确 处理当前与长远利益的关系，科学规划，合理开发，提高资源利用率，努力实现人口、资源 、环境和经济社会的协调发展。加大对水土流失、草场沙化退化、荒漠化的综合治理力度， 坚持不懈地开展大规模的植树种草，恢复和保护植被。抓好长江上游天然林保护工程和雅江 中游的生态建设。加强珠峰等自然保护区建设和管理，保护珍稀野生动植物资源。强化环保 教育，提高全民环保意识，下决心防治城市、旅游景区的污染。搞好计划生育的宣传和服务 ，不断提高人口素质。  推进跨越式发展，必须以体制创新为保障，深化改革，增强活力    

    体制创新，要深化经济管理体制改革。我区的经济体制改革虽然与全国基本同步，但在改革 的系统性和力度上还有较大差距，必须按照建立社会主义市场经济体制的总体要求进一步深 化改革。要加快计划投资体制改革，改进计划管理方式，增强计划的科学性、前瞻性、宏观 性和指导性。政府投资的重点要放在基础性、公益性项目上。竞争性项目的投资，要在产业 政策引导下，由企业自主决策。“十五”期间，我区经济增长每年要保持在12%以上，投资 增长要争取达到25%以上，必须建立有利于扩大社会投资的市场机制，取消一切限制社会投 资的不合理规定，对非政府性投资实行备案制和信息发布制，为扩大社会投资打开体制通道 、融资通道、政策通道，启动社会投资，形成投资主体多元化，确保经济持续快速发展。要 积极推行财政预算改革，优化支出结构，完善自治区对地(市)的财政转移支付制度，提高对 科技、教育等社会公共事业的保障程度，大力支持特色经济的发展。按照简化税种、扩大税 基，统一政策、有利于发展的要求，深化税制改革，改革税收工作。要健全下岗职工的基本 生活和城镇居民最低生活保障制度。加快城镇住房制度和基本养老保险、医疗保险、失业保 险等配套改革。     体制创新，要调整和完善所有制结构。按照有进有退、有所为有所不为的 原则，加大国有经济战略性调整的力度。巩固国有企业改革与脱困成果，加快建立现代化企 业制度。对国有小企业，要以产权制改革为突破口，通过股份合作、联合、兼并、租赁、破 产等多种途径，切实放开搞活。我区生产要素分散，自然条件差，经营成本高，经济规模小 ，非公有制经济具有更大的灵活性的适应性。非公有制经济是我区国民经济中最具活力的经 济成份，是我们实现跨越式发展不可缺少的重要力量。我们要高度重视，加强服务，大力发 展。要引导全社会公正对待非公有制经济、不得歧视，不得排斥。

    体制创新，要转变政府 职能，改善投资环境。随着基础设施建设力度的加大，我区投资硬环境正逐步改善，但投资 软环境还不理想，有损信誉和形象，非常不利于开放发展。我区前几年国家以外的社会投资 仅占7%，要实现跨越式发展，必须下决心改善投资软环境，促使社会投资有较大幅度的增长 。要切实转变各级政府部门的职能，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体 制。把属于企业的自主权真正还给企业，把属于市场调节的行为放给市场，把社会可以自行 运作的活动交给社会。要坚决做到简政放权和分类指导相结合，多服务、少设卡，多放权、 少审批，多引导、少干预。提倡“马上就办，现在就办”，推行公开透明、服务发展、方便 社会的工作举措，下决心实行联合办公、“一站式服务”，为各类经济主体提供优质服务。 对中央赋予我区的特殊政策和自治区出台的各项优惠政策，各级党政部门要加强研究和宣传 ，做到不走样、不变味、不打折扣，切实用足、用好、用活。要加强市场管理，规范市场秩 序，提高信誉程度，坚决治理“三乱”，打击制售假冒伪劣商品和欺诈等违法行为，依法保 护投资者、经营者和消费者的合法权益。

    体制创新，要进一步规范有形建筑市场。中央第 四次西藏工作座谈会为我区确定了187个建设项目，总投资322亿元，还留有再继续审批的口 子，这是前所未有的。中央非常关心这些项目的建设，要求我们“用一流的工程队伍、一流 的施工监理，确保一流的质量”。如此大的投资，如此高的要求，对我们是重大考验。我们 一定要严格按基本建设程序办事，精心组织、精心设计、精心施工，严把质量关，把这些项 目建设好，管理好，使用好，发挥出最佳效益，要针对我区建筑市场秩序混乱，成本高、质 量关的问题，健全制度、强化监督，全面推行项目法人责任制、工程招投标制、工程质量监 理制、项目环境监理制和中介机构项目评审制。这既是规范有形建筑市场、保证工程质量的 重大举措，也是从源头上制止腐败的工作重点，要切实抓好，抓出成效。同时，要组织专门 力量，安排专项资金，加强项目规划，做深做细前期工作，搞好项目储备，成熟一批，上报 一批，争取国家更多的投资。

    推进跨越式发展，必须坚持以科技创新为动力，提高生产力水平    

    科技创新，要大力引进先进适用技术。我区生产力水平低，一旦用现代化科 学技术武装起来，就能够实现发展层次上的跨越。我区的科研力量薄弱，必须把引进先进生 产技术作为科 技工作的重点。要广泛利用国内外科技资源，通过直接引进、委托开发、联合攻关等方式， 解决制约我区经济社会发展的关键技术。重点引进农牧业先进适用技术、特色资源开发技术 和新能源技术。支持和推动企业从事技术引进和技术改造，把企业做大做强。要高度重视和 加强对信息化工作的领导，大力培养人才，积极用先进技术装备提升我区信息化水平。加大 太阳能资源的开发利用，解决农牧民生活用电问题，加快太阳能产业化步伐。在引进生产技 术的同时，还要注意引进管理技术，注意提高我区的自主研究开发能力。继续深化科技体制 改革，加快成果转化，促进科技与生产相结合。要进一步完善和落实技术、管理参与分配的 政策，充分调动科技人员的积极性和创造性。

    科技创新，要引进和使用好人才。人才是科 技进步与创新的核心，是我区实现跨越式发展的关键。随着经济的加快发展，我区人才匮乏 问题越来越突出。在市场经济条件下，我们这样一个艰苦的边远地区，吸引人才、留住人才 的难度很大，必须制定和完善吸引人才的优惠政策，加大人才引进的力度。既要用事业留人 、感情留人，又要用适当的待遇留人。要加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机 制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。要通过对口支援、计划 和市场调节等多种途径，引进各类人才参与我区建设。要把培养、引进和使用人才有机结合 起来，努力创造有利于优秀人才脱颖而出、施展才华的政策、体制和社会环境。

    科技创新 ，要大力发展各级各类教育。教育是科技创新的基础。我区教育发展的总体水平不高，人口 的 科技文化素质较低。必须把教育放在优先发展的战略地位，面向未来、面向世界、面向现代 化，大力培养我区经济社会发展急需的人才和高素质的劳动者。要以加强基础教育为重点， 通过国家扶持、对口支援等多种形式办好教育。继续对农牧区中小学生实行“三包”政策， 适当提高补助标准。继续办好内地“西藏中学”和“西藏班”。在基础教育中要积极推行双 语教学，使学生做到藏汉语并通，同时创造条件开设英语课程。积极发展职业技术教育和成 人教育。加快以西藏大学为重点的中高等教育调整步伐。积极推进素质教育，努力培养创造 性人才。     三、努力实现社会局势的长治久安。

    捍卫祖国统一和民族团结，维护西藏稳定，是党中央和 全国人民赋予我们的崇高历史使命。这些年，由于我们坚持不懈地开展反分裂斗争，保持了 较长时期社会局势的基本稳定，为改革和发展创造了良好的环境。但必须清醒地看到，在国 际局势发生重大而深刻变化的大背景下，西方敌对势力对达赖 集团支持升温，达赖集团在国际上的活动和对我区的渗透、策反、破坏活动加剧，我们对达 赖集团的斗争，将进入一个比较尖锐、复杂的时期。国际反华势力妄图把西藏作为“西化” 、“分化”我国的突破口的险恶图谋没有也不会改变，达赖集团搞西藏独立、分裂祖国的顽 固立场没有也不会改变。全区共产党员特别是领导干部，要以高度的政治责任感和历史使命 感，充分认清反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，切实做好维护稳定的各项工作，努力 实现社会局势从基本稳定到长治久安。

    要实现社会局势的长治久安，就必须立足于维护祖国 统一和 民族团结，坚定不移地反对分裂、揭批达赖，坚定不移地贯彻“旗帜鲜明、针锋相对、主动 治理、强基固本”的方针，坚持标本兼治，重在治本，依法严厉打击一切分裂破坏活动， 切实加强基层基础和社会治安综合治理工作，巩固和发展新时期爱国统一战线，大力加强社 会主义精神文明和民主法制建设，巩固我们的政治基础。这就是促进我区社会局势从基本稳 定到长治久安的总体要求。

    要实现我区社会局势从基本稳定到长治久安的总体要求，必须 深入揭批达赖，坚决打击分裂 破坏活动；必须加强基层基础和社会治安综合治理工作，不断巩固人民民主专政；必须贯彻 “依法治国”方略，进一步加强社会主义民主法制建设；必须全面正确贯彻党的民族宗教政 策，巩固和发展新时期爱国统一战线；必须大力加强社会主义精神文明建设、打牢发展和稳 定的思想政治基础。

    四、以“三个代表”重要思想为指导，全面加强和改进党的建设     实现跨 越式发展和长治 久安，关键在于坚持党的领导加强和改进党的建设。江泽民同志“七一”重要讲话。深刻总 结了我们党领导中国革命、建设和改革的基本经验，精辟阐述了“三个代表”重要思想的科 学内涵，全面回答了新的历史条件下加强和改进党的建设的重大问题，为我们进一步加强和 改进党的建设指明了前进方向。全面加强和改进党的建设，必须以“三个代表”重要思想 为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，把各级党组织建设成为用邓小平理论武装起来， 与党中央保持高度一致，全心全意为人民服务，能够经受住各种风浪考验，带领全区各族人 民实现跨越式发展和长治久安的坚强核心和战斗堡垒。这是我们全面加强和改进党的建设的 总体要求。

    切实加强党的思想政治建设   

    思想政治建设是党的建设基础。 当前，要把学习 江泽民同志“七一”重要讲话作为我区思想政治建设的头等大事和重要政治任务，切实抓紧 抓好，积极用我们党理论创新的最新成果武装头脑。要全面把握和领会“三个代表”重要思 想的科学体系、精神实质和深邃内涵，深刻理解在新的历史条件下用江泽民同志“三个代表 ”重要思想统一认识和行动的重大理论意义和实践意义。要把学习江泽民同志的重要讲话同 回顾我区50年革命和建设的伟大实践紧密结合起来，同学习贯彻中央第四次西藏工作座谈会 精神紧密结合起来。在我区，始终代表先进生产力的发展要求，就是要坚持发展是硬道理， 抓住西部大开发和社会局势日益稳定的历史机遇，通过思路创新、体制创新、科技创新，实 现经济社会的跨越式发展；始终代表先进文化的前进方向，就是要树立马克思主义文化观， 坚持破立结合，“治乱”、“治愚”，按照“扬弃”方针，科学地处理民族文化继承与创新 的关系，加强与兄弟民族的文化交流，吸收人类的一切文明成果，提高各族人民的科学文化 素质，为建设社会主义新西藏提供强大的精神动力和智力支持；始终代表最广大人民的根本 利益，就是要坚决反对分裂，维护祖国统一，加强民族团结，巩固和发展社会主义民族关系 ，带领广大人民群众坚定不移地走有中国特色社会主义道路。

    学习贯彻“三个代表”重要 思想，必须进一步加强解放思想，实事求是的思想路线教育。坚持勇于追求真理和探索真理 的革命精神，立足于新的实践，与时俱进，始终保持党的先进性，是江泽民同志为核心的党 中央在新世纪初的重要历史时刻，向全党发出的伟大号召。我区比较封闭，必须更加强调大 力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地开展工作。如果思想保守僵化，跟不上飞速发 展的客观形势，习惯于老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性、创造性，就会陷入盲目 和 被动，给工作带来损失和危害。当今世界，形势发展日新月异，西藏无论是加快发展还维护 稳定，都面临许多新情况新问题。我们必须从实际出发，以“三个代表”重要思想为指导， 大力解放思想，研究新情况，解决新问题，努力开创各项工作的新局面。

    学习实践“三个 代表”重要思想，必须大力加强党的宗旨教育。要引导党员干部特别是领导干部树立马克思 主义的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，始终牢记为人民谋 利益是共产党人全部活动的根本出发点和落脚点，自觉增强党性修养和党性锻炼。要坚持实 现最高纲领与实现最低纲领的一致性，坚定不移地实现和维护好最广大人民的根本利益。

    学习把握“三个代表”重要思想，必须继续深入进行“四观”和“两论”教育。要使广大党 员干部特别是领导干部善于运用马克思主义的立场、观点和方法来观察社会，分析问题，面 对尖锐的反分裂斗争，敏感的宗教问题，始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场。     继续加强党的基层组织建设

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓基层 、打基础 的工作在我区任何时候都不能有丝毫的削弱的放松。各级党委要切实加强对基层党组织建设 的领导，一级抓一级，层层抓落实。要把农牧区基层党组织作为建设的重点，严格按照中央 的要求，搞好农牧区“三个代表”重要思想的学习教育活动，使干部受教育、群众得实惠。 要继续开展“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和基层组织建设先进县的“三级联创 ”活动，加强督促检查，建立起农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。要继续做好党员的 发展工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，注意吸收在农牧区和生产、科研、 教学第一线的先进分子入党。要在认真抓好乡镇建设、改善工作生活条件的同时，下决心加 强基层党组织的力量。要加大对现有基层干部的培训力度，各级都要制定并落实好培训计划 。要充实基层干部队伍，有计划地从党政机关、应届大专以上毕业生和复转军人中选派干部 ，包括一定数量的汉族干部到乡镇工作，不断提高他们的政治和业务素质，使我区基层党组 织成为带领群众脱贫致富和反对分裂的坚强战斗堡垒。要进一步加强对工青妇等群团组织的 领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。

    大力加强领导班子和干部队伍 建设     按 照“四化”方针和德才兼备标准，大力加强干部队伍建设，是顺利完成“一加强、两促进” 任务的关键。要在发展经济和维护稳定的实践中，锻炼、培养、选拔和使用干部，努力建设 一支少数民族干部与汉族干部相结合、政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍 。坚持“三个离不开”和“五湖四海”的原则，大力培养使用少数民族干部，重视培养使用 长期在藏工作的进藏干部，充分发挥对口支援干部的重要作用。     在坚持以藏族干部为主的同 时，采取切实有效措施，保持比例适当、相对稳定的进藏干部队伍，努力形成一支总量适度 、比例合理、动态稳定、素质较高、能力较强、作用明显的干部队伍。要加大干部到内地和 基层交流、挂职的力度。要重视、培养和使用妇女干部。要充分发挥各级党校在干部教育培 训中的主渠道作用，进一步加强对干部的教育培训，提高干部队伍的整体素质。要认真做好 老干部工作。把革命化放在首位，大力加强各级领导班子建设。要巩固“三讲”教育成果 ，不断提高领导现代化建设的能力和水平，不断增强正确贯彻党的路线、方针、政策和在反 分裂斗争中处理复杂问题的能力，确保我区各级党政组织的领导权始终掌握在忠于党、忠于 祖国、忠于人民的人手里。我区干部队伍正处在新老交替时期，能否培养和选拔好一大批优 秀 干部，关系到中央确定的治藏方针能否在组织上得到落实，关系到西藏经济跨越式发展和社 会局势长治久安能否顺利实现。     要加大培养选拔年轻干部的工作力度，严格按照中央的要求 ，配备一定数量的年轻干部进入各级领导班子。选用什么样的人和怎样选人，不仅对贯彻执 行党的路线方针政策关系极大，而且对干部队伍建设具有重要的导向作用。一定要把那些思 想政治素质好、工作能力强、群众公认、实绩突出的干部选拔进各级领导班子。在选拔任用 干部的整个过程中，要充分走群众路线，广泛听取各方面意见，注重社会公论，扩大群众的 知情权、参与权、选择权和监督权。要结合我区实际，按照公开、平等、竞争、择优的原则 ，加快干部人事制度改革步伐，进一步加大公开选拔、竞争上岗、任前公示的力度和范围， 在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，推进领导干部能上能下等方面取得更大进展 。  坚决贯彻党的民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。各级党委 和 领导班子既要充分发扬民主，集思广益，不断提高决策水平和工作效率；又要自觉维护党的 组织原则的严肃性，坚决与江泽民同志为核心的党中央保持思想政治上的高度统一和组织行 动上的高度一致，增强在大局下行动的意识，增强各级领导班子的团结统一。     全面加强党的作风建设

    党的作风，关系党的形象，关系人心向背和党的事业兴衰成 败。广大党员特别 是领导干部要充分认识党风建设对实现我区跨越式发展和长治久安的重大意义。要按照党的 作风的要求，在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面严格要求自己 ，继承和弘扬“老西藏精神”，继承和弘扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我 批评的优良传统和作风。同时注意总结新的实践经验，努力积累和培育新的作风。  加强党 的作风建设，核心是要密切党同人民群众的血肉联系。我区地处高原、地域辽阔，条件艰苦 ，人民群众特别是广大农牧民生活水平还不高，必须坚决反对脱离群众、违反群众利益的形 式主义和官僚主义。要带着对群众的深厚感情去做工作，勤政为民，诚心诚意为群众谋利益 ，积极组织、带领和帮助群众脱贫致富。要多为群众办实事，而不能增加基层和群众的负担 。凡是涉及群众利益的决策，都要充分听取群众的意见，体察民情，了解民意，集中民智， 珍惜民力，防止侵犯和损害群众利益。     要严肃党的政治纪律。严明的纪律是贯彻党的路线 、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。在我区，能否做到旗帜鲜明地同达赖分裂 主义集团及其一切分裂破坏活动进行坚决的斗争，是衡量各级党组织和每个党员党性纯不纯 、政治纪律性强不强的“试金石”。各级党组织和全体党员都要自觉增强党性观念和纪律观 念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在同达赖分裂主义集团的斗争中，旗帜鲜明，立场坚定 。党员领导干部不仅自己要敢于同一切分裂行径作坚决斗争，而且要做好本地区、本部门的 稳定工作。要坚持共产党员不得信仰宗教，坚决反对邪教。要切实加强对遵守和执行纪律 情况的监督检查，对任何违反党的政治纪律的行为，都要坚决纠正和查处。  要进一步推进 党风廉政建设和反腐败斗争，抵制腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。在这个问题上， 我们一定要坚持高标准、严要求，绝不能因为我区情况特殊，就降低对党风廉政建设的要求 。要落实好党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律、案件查处、纠正部门和行业 不正之风的工作。以改革创新精神，不断加大治本力度，从源头上预防和治理腐败。各级党 组织要切实加强对党员干部的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。各级领导干部要 自重、自省、自警、自励，讲学习、讲政治、讲正气，努力弘扬符合党的事业发展要求，符 合 人民利益的优良作风。     要加强工作责任制。各级党委要根据自己工作的实际，围绕“一加 强、两促进”来制定工作目标，明确工作责任，加强督促检查，把中央第四次西藏工作座谈 会精神全面落到实处。只要我们脚踏实地，真抓实干，不辱使命，全心全意为人民服务，就 一定能赢得各族人民的衷心拥护和真诚爱戴!

    同志们，在中国共产党的领导下，西藏50年 来的革命和建设，创造了旷世未有的人间发展奇迹，开辟了西藏从黑暗走向光明、从落后走 向进步、从愚昧走向文明、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放的新时代。中央第四次西藏工 作座谈会描绘了新世纪初西藏发展的宏伟蓝图。在这催人奋进的历史时刻，全区共产党员特 别是党员领导干部要以对党和国家、对中华民族、对西藏人民高度负责的精神，增强历史责 任感和紧迫感，勇敢地肩负起实现西藏跨越式发展和长治久安的伟大使命，发扬为国家、为 人民奉献一切、牺牲一切的大无畏精神，开拓进取、奋发有为，带领全区各族人民创造更加 光辉灿烂的未来。让 我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神，为实现西藏的跨越式发展和长治久安，为建设团结、 富裕、文明的社会主义新西藏而努力奋斗! 〖JY，2〗〖HTH〗(摘自2001年9月11日《西藏日报》)