郭金龙同志在自治区经济工作会议上的讲话(摘要)

    明年我区经济工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，按照中央经济工 作会议的部署，深入贯彻中央第四次西藏工作座谈会和自治区第六次党代会、区党委六届二 次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕增加农牧民收入、加强重大项目建设和管理、改善投资 软环境、发展特色经济四个重点，加大改革开放力度，大力实施科教兴藏战略，提高经济增 长的质量和效益，确保经济增长速度达到１２％以上，各项事业全面进步，人民生活继续改善，社会局势更加稳定，党的作风建设明显加强，以优异成绩迎接党的十六大召开。

    实现这个总体要求，必须重点抓好以下几个方面的工作：

    (一)把增加农牧民 收入作为经济工作的首要任务

    千方百计增加农牧民收入，是新世纪初我区农牧区工作的中心任务。江泽民总书记在中央第 四次西藏工作座谈会上明确指出：“加快西藏发展的根本目的，是不断提高西藏各族群众的 生活水平，特别是广大农牧民的生活水平。推动经济社会发展的一切措施，都必须把出发点 和落脚点放在帮助群众脱贫致富，不断提高生活水平上。”“要把国家对西藏的巨大投入同 实现各族群众的根本利益结合起来，把项目建设同农牧民的增产增收结合起来，在实践中走 出一条随着国家援藏力度不断加大，农牧民收入不断增加的新路子。”对以上重要指示，我 们要深刻理解。这是我们忠实实践“三个代表”重要思想，密切党同人民群众联系的根本要 求。对于这个问题，我们各级领导干部务必高度重视，要围绕农牧民增收，创新思路，努力 探索，取得实效。

    增加农牧民收入，引导农牧民进入市场是根本。只有进入市场，农畜产品才能转化为商品， 获取实实在在的收入。目前，农牧民能够进入的市场是不多的，进入市场的机制是缺乏的， 严重制约了农牧区市场经济的发育。在明年的经济工作中，要以搞活流通为突破口，完善基 础设施，增强服务功能，加快农牧区市场体系建设。要树立大市场、大流通的观念，打破地 方保护主义。

    增加农牧民收入，调整农牧业结构是基础。目前，我区粮油肉已基本自给，农牧民的 生活水平有了较大提高，城乡消费结构和农副产品的供求关系发生了很大变化。我们必须适 应市场发展变化的趋势，加快调整农牧业结构。要根据市场需求，依靠科技，改良品种，大 力发展特色农牧业，不断提高农畜产品的质量和市场竞争力。在结构调整中，应特别注重畜 牧业的发展。要从实际出发，围绕种植业结构调整和粮食转化，农牧结合，大力发展农区畜 牧业；满足城镇居民日益增长的需求，加快发展城郊畜牧业、养殖业；保护好草原生态，稳 定提升草原畜牧业。要面向国际国内市场，搞好畜产品的系列开发，提高畜产品的外向程度 ，尽快使其成为农牧民增收的主要途径。

    增加农牧民收入，发展农牧业产业化经营和组织农牧民向二、三产业转移是方向。我们的特 色农牧业要发展，特色农畜产品优势要发挥，就必须发展产业化经营。这是一篇很大的文章 ，一定要下大力气做好。要充分利用我区的特殊自然条件，建设一批具有规模优势和区域品 牌特色的农畜产品基地，大力发展优势特色产品。要按照“公司＋农户”的模式，加快培育 一批带动农户能力强、科技开发能力强和市场开拓能力强的龙头企业，积极引导区内外工商 企业特别是优势企业和企业集团，参与发展农牧业产业化经营。

    加快发展非农产业和劳务输出，转移农牧区剩余劳动力，是增加农牧民收入特别是现金收入 最现实的措施。要跳出“农门”找出路，鼓励、扶持农牧民发展乡镇企业和其它非农产业， 广辟农牧民的增收门路。大力组织农牧民开展劳务输出，参加工程建设，学技术、开眼界、 增收入。要因地制宜，采取必要的组织措施，建立农牧民进入市场的有效机制。我们必须清 醒地认识到，农牧民是一个大的社会群体，而不是一个具体的经济实体。只有建立开放的、 竞争的，能够促进农牧民素质不断提高并进入非农产业的机制，如建立农牧区的建筑施工队 伍、劳务公司等，才能使农牧民进入市场，才能使农牧民在市场竞争中增加收入。只要农牧 民群众能够承担、参与、服务的工程项目，在保证工程质量和进度的前提下，都要使用农牧 区劳动力。

    增加农牧民收入，稳定农牧区基本政策、加强基础设施建设是保障。保护和调动广大农牧民 群众的生产积极性，是促进农牧业和农牧区经济跨越式发展的前提。要高度重视农牧区基本 政策的稳定性和连续性，“两个长期不变”的经营体制和草场承包经营责任制，是农牧区各 项政策的基石，绝不能动摇。同时要深化农牧区改革，严格遵照“自愿、有偿、依法、规范 ”的原则，稳妥推进土地、草场承包经营权的合理流转，提高农牧业生产的集约化水平和规 模效益。加强农牧区基础设施建设，是提高农牧区生产力水平的基础。要加大投入，发动群 众，在更高的起点上搞好农田草场水利基本建设，搞好农牧业综合开发，提高特色农牧业的 可持续发展能力。要加快农牧区的交通、能源、通信建设，启动农房改造，引导农牧民提高 消费水平。要进一步加大扶贫开发力度，建立健全防抗救灾体系和机制，改善贫困群众的基 本生产、生活条件。继续开展大规模种草植树工作，加强生态环境建设和保护。

    (二)全力以赴，抓好重大工程项目的建设管理和后续项目的前期准备工作

    抓好中央第四次西藏工作座谈会确定的项目建设，不仅对我区“十五”期间经济跨越式发展 具有决定性意义，而且对树立西藏良好形象，争取更多投资，鼓舞全区人民的信心和决心具 有重大意义。各级各部门必须要有全局观念、中心意识，通力协作，密切配合。一要务必建 设和管理好，二要全力争取新的项目。

    要尽职尽责，切实抓好已定项目的建设和管理。中央第四次西藏工作座谈会确定的项目，有 关部门要加紧向国家汇报衔接，尽快全部开工建设。对各省市、中央国家机关各部委援助我 区的项目，有关部门和地市要认真做好配合服务工作，确保明后年全部竣工并投入使用。青 藏铁路事关战略全局，各有关部门和地市一定要通力协作，确保顺利建设。明年，我区的投 资规模更大，把项目建设好、管理好，对于全区各级党委、政府、各有关部门是一个重大的 考验。要结合国家计委对１１７个项目进行重点稽查的工作，切实加强对项目的管理，使我 区的项目管理水平上一个新的台阶。１１７个项目做好了，树立了好的形象，就有利于我们 进一步争取国家投资。如果这些项目搞砸了，就会造成国家损失，严重败坏我们的声誉，损 害我们的形象。这几年，我们对建筑市场的管理高度重视，在这方面有不小进步，基本建立 了项目招投标制度和项目建设法人制，初步克服和解决了项目建设中的混乱秩序。但是我们 不能满足，对我区建筑市场仍然存在的公开招投标机制不健全等问题，决不能忽视，要深刻 认识进一步规范的重要性和紧迫性。必须看到，加强建筑市场管理，关系我们领导经济工作 的水平，关系建设的质量和投资的效益，关系党风廉政建设和党群干群关系。在这个问题上 一定要以高度的政治责任感、事业心来对待，严格把关。一定要把中央和对口援藏省市的投 资落实好，把每个项目建设好、管理好，充分发挥效益，不辜负党中央的亲切关怀，不辜负 全国人民特别是对口援藏省市的无私援助，不辜负全区人民的厚望。

    要全力以赴，努力做好后续项目的前期准备和申报立项工作。明年要抓住时机，积极上报一 批成熟的项目，力求多争取一些。不能马上立项的，也要争取有明确的意见。同时，必须下 大决心抓好项目前期工作，为进一步争取投资奠定坚实的基础。做好项目前期工作，一要有 一支专门队伍，精心组织，严格论证。二要有必需的前期经费投入。我们自己能够做的前期 工作，一定要认认真真做好。自己做有困难的，可以通过与国家有关部委加强联系，聘请专 家指导，委托权威机构来做，保证项目前期工作的质量。

    (三)下大决心，花大力气，切实改善投资软环境

    我区的经济发展环境与内地有很大差距，这既有经济区位、自然条件的客观特殊性，也有我 们观念陈旧、作风不正的主观原因。我区的软环境建设，对于加快经济的发展尤为重要。切 实改善投资软环境，在相当程度上可以弥补我们硬环境建设的不足。中央对我区赋予了一系 列特殊优惠政策，采取了很多扶持措施，这是我们最大的优势，最有利的条件。全国各地都 知道我区的政策是特别优惠的，但如果我们的政府职能转变得不好，中心意识、服务意识不 强，甚至吃拿卡要的衙门习气盛行，有再好的政策也难以落实，也吸引不了社会投资，别人 也不敢来，来了也要走。目前，看我们改善投资软环境的成效，最直接的衡量标准，一是吸 纳了多少社会投资，二是增加了多少就业。对这两个方面，各级各部门务必要予以高度重视 。

    改善投资软环境，关键是转变政府职能，重点是整顿市场经济秩序。改革行政审批管理制度 ，减少政府对经济事务的行政性审批，是转变政府职能的迫切任务，刻不容缓，要作为明年 治理投资软环境的重头戏来抓。对已经明确的联合办公、“一站式”服务等公开透明、服务 发展、方便社会的决策，要一项一项去抓落实。对已经三令五申，有令不行，有禁不止，仍 然违反政策，乱罚款、乱收费、乱摊派和吃拿卡要、设置障碍的，决不能姑息迁就，要一查 到底，严惩不贷。

    改善投资软环境，必须重视吸纳社会投资，形成多元化、多种经济成份共同发展的格局。要 加快国有企业的战略性改组，通过兼并、联合、重组、拍卖、破产等多种途径，放开搞活。 要落实国民待遇，放手发展非公有制经济，努力营造各种经济主体平等竞争的市场环境。无 论是哪种经济成份，无论是外地还是本地，无论是哪个民族，都要一视同仁。绝不能有内外 之别、亲疏之分。从我们自身讲，无论是哪个行业、哪个地区，都不能搞画地为牢、封闭排 外。我们要牢固树立“两条腿”走路的思想，一方面要积极争取国家投资，另一方面要大量 吸纳社会投资。通过国家投资带动社会投资大幅增长，这是内地和沿海发达地区在加快发展 的实践中积累的一条重要经验。我区一大批基础设施项目的建设，必将极大地改善我区投资 硬环境。这十分有利于我们开展招商引资，对社会投资也具有很大的吸引力。我们应当乘势 而上，以大手笔、大动作改进自身的工作，适应形势发展。

    改善投资软环境，必须围绕扩大社会就业，培育内需，拓宽城乡居民增收致富的门路。江泽 民总书记在中央经济工作会议上指出：“积极扩大就业，是改善人民生活的重要途径。”“ 各级党委和政府要充分认识就业问题的重要性，把创造更多的就业岗位摆在突出位置。”对 此，我们要深刻领会。目前，我区正进入一个新的就业高峰期，城镇就业问题日益突出，扩 大就业是一项十分紧迫的任务。我们每年要创造几万个就业机会，才能满足城镇就业、农村 发展的需要。应该说我们的就业压力还是很大的，必须引起高度重视。

    要牢固树立发展是硬道理的思想，在发展中创造更多的就业机会，在发展中满足城乡居民的 就业需求。积极支持和引导劳动密集型产业的发展，尤其要加快发展社会服务业，增加就业 岗位。大力发展多种所有制经济，充分发挥其在吸纳劳动就业方面的重要作用。加快劳动服 务体系建设，培育和规范劳动力市场，发展就业培训、职业介绍等社会中介机构，推动就业 市场化。引导大中专毕业生和社会待业人员转变择业观念，多途径寻找就业门路，要把小城 镇的发展同乡镇企业、农牧区非农产业结合起来，以城镇化促进农牧区剩余劳动力的转移， 实现城乡劳动力资源的合理配置。

    同时，要加快建立健全完善的社会保障体系。中央非常关心人民生活，对我们西藏还通过财 政转移支付、帮助建立社会保障体系等途径，给予了极大的扶持。对于这些政策，有关部门 一定要从讲政治的高度，认真贯彻落实。要进一步完善养老保险和失业保险制度，扩大覆盖 面，深化改革，加大资金筹集力度，推进养老金的社会化发放和管理，补充完善相关政策措 施，确保企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费的按时足额发放。完善城镇居民最低 生活保障制度，把符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障范围。积极稳妥地推进城 镇职工基本医疗保险制度改革，满足其基本医疗服务需求。 

    改善投资软环境，必须实施“引进来，走出去”战略，大力发展开放型经济。我国加入世界 贸易组织，是一件具有历史意义的大事，也是推进我区全方位、多层次、宽领域对外开放的 重要契机。我们一定要认真学习并熟悉世贸组织的有关规则，坚决转变不符合当前形势发展 要求的思想观念，认真做好过渡期的有关政策调整和涉外经济法规的清理修订，增强政策的 统一性和透明度，提高按国际惯例办事的能力。要充分利用入世的有利条件，拓宽视野，采 取措施，趋利避害，努力扩大对外开放。我区的市场容量小，发展经济如果只在区内市场上 做文章，是没有出路的。各地区、各部门要打破区域、行业的自我封闭和垄断，把发展开放 型经济作为经济结构战略性调整的主攻方向，加大资金、技术、人才、管理等生产要素的引 进力度，尽快培育和发展市场潜力大、特色优势明显的支柱产业和拳头产品，重点扶持一批 起点高、规模大、竞争力强的外向型龙头企业和拳头产品，提升产业层次和区域特色经济发 展水平，扩大经济的对外开放程度。要实施多元化战略，大力发展边境贸易，进一步扩大一 般贸易，着力培育新的出口增长点，积极开拓国际市场。

    (四)立足“三个创新”，大力发展特色经济

    加快我区经济发展，必须要形成具有自身特色的支柱产业，这是我们实现跨越式发展的必由 之路。我区的特色资源丰富，有些不仅在国内甚至在世界上都具有优势。我们在发展特色经 济方面，已经有了一个好的起步。但是，如何真正把我区的特色经济做大做强，使之成为经 济发展的主要推动力量，难度还很大，要走的路还很长。从目前情况看，我区每一个地市、 每一个县都有各具特色的经济资源，但在全区真正形成特色产业的却不多。有的是自身缺乏 发展能力，有的是没有找准切入点，要使我区的特色产业真正在国际国内市场占有一席之地 ，我们就必须按照     “创新、多元、开放、竞争、提高”的原则来谋划和运作。 创新，就是要不断更新观念，拓宽思路。不同地区、不同领域的特色资源优势有差别，可以 采取的开发利用方式多种多样。观念不新，路子和办法就不多。更新观念，拓展思路，要围 绕四个方面下功夫：一是要认识特色、把握特色；二是要在发展的方式上，立足市场配置资 源做文章；三是要集中力量，突出重点；四是要破除封闭保守思想的影响。各地、各部门的 领导同志，对此尤其要多作调查研究，紧密结合自身实际，闯出一条特色经济发展之路。

    多元，就是要形成多种经济成份共同发展的格局。要使我区的特色资源优势转化为经济优势 ，就必须打破行业垄断、地区封锁和单一所有制发展的局面。不管是哪种经济成分来参与开 发，只要有利于特色经济的发展，我们都要大力支持，积极鼓励。要牢固树立“你发财、我 发展”的思想，冲破传统的思维定势，创造多种经济成分平等竞争、共同发展的环境。

    开放，就是要利用国际国内两个市场，实现生产要素优化配置。我区的特色产品要打进国际 国内市场，就要上规模、上档次，通过企业化运作来实现。成功的企业，必须实现生产要素 的优化配置。我区虽然有资源优势，但资金、技术、人才、严重匮乏，只有把我们的资源优 势与国际、国内的资金、技术、人才、管理优势相结合，实现优化配置，才能形成现实的经 济优势。只有走内引外联，集团化、产业化发展的路子，我们的特色产业才能做大做强，形 成竞争优势。否则，就只能是小打小闹，难成气候。

    竞争，就是要把握市场，发挥优势。特色资源只是潜在的优势。只有开发符合市场需求的特 色产品，才能把我们的特色资源转化为经济优势。只有符合市场需求的特色产品，才具有竞 争力，才能开拓市场。开发特色经济，必须从研究市场入手，找准市场定位。在市场经济环 境中，经济优势是通过竞争形成的。优胜劣汰，是市场经济的基本法则。我们发展特色经济 ，必须瞄准全国乃至国际市场，积极参与竞争，以取得一席地位。

    提高，就是依靠科技，加强管理。我区的特色经济要发展壮大，就必须以科技为支撑。只有 科技含量增加了，特色经济才可能加快发展。加强管理是提高特色经济整体素质和效益的 根 本保证。在我国加入世贸组织的新形势下，要适应国际惯例，加快与国际接轨，加强行业和 企业内部管理，推进我区特色经济快速健康发展。