在西藏自治区就业再就业工作会议结束时的讲话（摘要）

    西藏自治区就业再就业工作会议就要结束了。会上传达了全国再就业工作会议精神，郭金龙同志作了重要讲话，尼玛次仁同志作了全面的工作报告，研究讨论了区党委、政府《关于大力促进就业和再就业工作的意见》，七地市在会上作了专题发言，交流了工作经验。通过与会同志的努力，会议圆满完成了各项议程，开得很成功，达到了提高认识、增强信心、明确任务的目的。区党委、政府召开的这次会议，对认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，全面推动西藏自治区就业和再就业工作，进一步巩固“两个确保”和完善社会保障体系，促进经济发展、社会稳定，将起到极其重要的作用。

    郭金龙同志代表区党委所作的重要讲话，从西藏自治区工作全局的战略高度，全面分析了当前和今后一个时期面临的就业形势，深刻阐述了做好就业和再就业工作的极端重要性，明确了下一步工作的指导思想、目标任务，对我们认清形势，把握大局，进一步做好就业和再就业工作，努力实现新世纪初西藏自治区“一加强、两促进”的历史任务，具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。要从讲政治、讲全局的战略高度，深刻认识，抓实抓好就业和再就业工作。

    就业和再就业问题，是群众最为关心、社会最为关注的难点和热点问题。关心人民群众的生活，最重要的莫过于关心群众的就业问题，莫过于给下岗失业人员送去就业岗位。有一句话说得好：“工作着是美好的。”我们要把每一个下岗失业人员当作自己的家人、亲朋好友来看待，设身处地为他们着想，千方百计解决好他们的就业问题，让他们有工作，对社会有贡献。

    下面，我就贯彻落实这次会议精神，讲四点意见。贯彻落实会议精神，要以新思路、新举措抓好经济工作，拓宽就业门路

    郭金龙同志在讲话中强调指出，要牢固树立在发展中扩大就业、促进再就业的思想，着力解决经济发展滞后与城乡劳动者日益增长的就业需求之间的矛盾。我们一定要深刻领会，正确处理加快经济发展与扩大就业的关系，把“吃饭”和“建设”问题协调起来，以新思路、新举措做好经济工作，不断提高经济对就业的吸纳能力。

    从总体上看，西藏自治区的就业和再就业的任务重、工作难度大，对此有必要实施“就业优先”的政策。在推进结构调整、培植新的经济增长点等工作中，一定要将扩大就业、促进再就业问题纳入其中，予以优先考虑，使就业岗位的增加，优先于社会收入水平的提高。要大力培育和发展旅游业、藏医药业、高原特色生物产业和绿色食饮品业、农畜产品加工和民族手工业，矿产业、建筑建材业等特色支柱产业，积极培植新的经济增长点，通过扩大经济总量来增加就业岗位。西藏自治区一、二产业吸纳劳动力的能力较低，而第三产业的发展潜力、吸纳就业的能力很大。要把发展第三产业作为解决就业和再就业问题的一个重要渠道，重点加快发展劳动密集型的服务业、非公有制经济和中小企业，使其在增加就业岗位方面起到更加积极的作用。要大力开拓家政服务、维修服务、幼托服务、养老服务、保健服务等方面的就业空间，积极发展面向城镇居民消费的社区服务业。各地市、各部门要认真落实中央对再就业有关优惠扶持政策，尽可能地为从事个体、私营经济的下岗失业人员开“绿灯”，简化办事手续，降低税赋，为他们自主创业和自谋职业提供方便。当前要把握好国家实施西部大开发，投资建设青藏铁路等带来的就业机遇，积极扩大劳务输出，为西藏自治区深入实施西部大开发提供物资和后勤的保障服务，努力形成吸纳就业、增加群众收入的新兴产业带。贯彻落实会议精神，一定要按照郭金龙同志的讲话要求，不断完善就业服务体系

    首先，要按照面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量的工作方针，加强职业技能培训。因西藏自治区财力有限，我们在加强公共就业培训机构建设的同时，一定要充分调动社会各方面的力量，共同搞好职业培训，使每一个下岗失业人员都能得到机会，提高自身的文化与技能素质。要根据劳动力市场变化、产业结构调整和培育新的经济增长点的需要，进一步增强培训的针对性、实用性和有效性，切实提高西藏自治区下岗失业人员的就业竞争力。

    其次，加快就业服务网络建设步伐，扩大劳动力需求的信息量。各级劳动保障部门要逐步建立劳动力市场信息网络，及时搜集和提供各种就业信息，建立和完善职业需求预测、失业登记、职业培训、职业介绍、职业指导、职业技能鉴定服务机制，促进培训与就业的有机结合。要简化手续，减免收费，创造条件，为下岗失业人员提供求职登记、档案管理、接续社会保险关系等方面的便捷服务。

    第三，积极培育和发展劳动力市场，充分发挥市场机制在就业服务中的作用。要在资金、场地等方面予以倾斜，加快建立统一、规范的劳动力市场，形成以市场为导向、用人单位和求职者实现双向选择的就业机制。积极引导和扶持各类民营职业中介机构健康发展，规范劳动者，企业和社会中介组织的市场行为，处理好企业用工自主权与依法加强用工管理的关系，调解劳资双方的利益冲突，维护劳动者的合法权益。贯彻落实会议精神，必须强化工作体制和机制，加快完善社会保障体系

    一要强化社会保障机构工作职能。加强工作机构和队伍建设，是做好社会保障工作的基础。目前，西藏自治区社会保障制度建设相对滞后，一个重要原因在于西藏自治区的社会保障机构不健全，人员编制少，管理手段落后。我们要在机构改革中，强化社会保障机构建设，特别是要充实加强地市、县两级社会保障机构，保证工作经费，改善工作条件，提高管理手段，真正把各级社保部门的“职能、机构、人员、工作”落实到位。

    二要加快社会保障体系建设。当前西藏自治区社会保障工作的重点，是继续巩固“两个确保”和城镇“低保”，加快社会保险制度改革。今后要有计划、有步骤地将所有城镇劳动者和各种所有制经济纳入社会保险范围，帮助他们增强抵御风险的能力，促进劳动力资源的合理流动和优化配置。要加快失业保险制度改革步伐，建立和完善失业保险制度。继续抓好基本医疗保险试点工作，及时研究解决试点过程中遇到的困难和问题，完善政策措施，进一步把试点的各项工作做好，为西藏自治区医疗保险制度改革探索和积累经验。

    三要加强监督管理。各级劳动保障行政部门和社会保险经办机构，要认真贯彻《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》等法规，加大征缴和清欠力度，提高各项社会保险费的征缴率。要加强社会保险基金的监督管理，严格控制支出，确保基金安全。贯彻落实会议精神，要进一步转变作风、抓实工作，做到政策、资金、责任和协作“四个到位”

    这次会议结束之后，各地各部门要立即行动起来，把思想和行动统一到全国再就业工作会议和这次会议精神上来，统一到中央和区党委的大政方针和决策部署上来，以高度的政治责任感，扎扎实实的工作作风，按照“四个到位”的要求，认真做好就业和再就业工作：

    一是要做到政策措施到位。近几年来，中央和自治区已出台了一系列促进下岗失业人员就业和再就业的优惠政策，自治区党委、人民政府《关于大力促进就业和再就业工作的意见》，根据会上大家提出的意见和建议修改完善后，也将尽快下发。现在关键是要加大落实力度，进一步兑现这一系列政策措施。郭金龙同志在讲话中对政策落实问题，专门提出了要求。这里，我再强调一下，各有关部门要按照会议精神，抓紧研究制定优惠政策的操作办法，真正把促进就业和再就业的各项政策措施落到实处。既要及时兑现减免税费等优惠政策，又要严格按政策办事，从严把关，不能乱开口子，擅自扩大享受政策的对象范围。

    二是要做到资金投入到位。我们要继续积极争取中央财政补贴，解决好西藏自治区社会保障体系建设工作中存在的资金短缺问题。同时，要坚决调整财政支出结构，宁可少上一些建设项目，也要挤出资金加大再就业投入。用于“两个确保”和“低保”的资金，以及就业和再就业的资金，一定要做到专款专用，绝不允许挤占、挪用。

    三是要做到工作责任到位。各级领导特别是党政一把手，对就业和再就业工作，要亲自抓，负总责。各地市、各部门、各单位要紧密配合、加强协调，实行部门责任制和领导负责制，建立健全目标考核体系。今后各级政府要把控制失业率和增加就业岗位，作为政府调控的重要指标，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化就业和再就业服务、加大就业和再就业投入、帮助困难群体就业，作为工作目标和政绩考核的重要内容，实行目标责任制，层层分解落实，年终检查考核，公开通报，奖罚兑现。

    四是要做到各方协作到位。劳动保障、经贸、税务、工商、银行等部门，以及各级工会、共青团、妇联等群众组织，要进一步摸清和明确就业、再就业工作的主要对象，加大扶持力度，集中力量解决好就业和再就业问题。报刊、广播电视等新闻媒体，要大力宣传党和国家的就业政策、再就业先进典型，创造有利于扩大就业和再就业的舆论环境。同时，要发挥舆论监督作用，对就业和再就业工作不得力、出现不该发生问题的地区和部门，坚决曝光批评。总之，要充分调动各方面的积极性，形成群策群力、共同参与、齐抓共管的工作格局，全力推动西藏自治区的就业和再就业工作。

    全国再就业工作会议结束后，国务院紧接着召开了全国增收节支工作会议，专门部署了增收节支工作。根据全国增收节支会议精神，我就增收节支工作再强调三点具体意见。

    第一，要加大财政增收工作力度。坚持税赋公平的原则，进一步完善征管手段，加大税收稽查力度，切实做好税收征管工作，重点加强建筑营业税、畜产品、藏药材等销售环节的税收征缴，力争完成好税收任务。要广开财路，通过抓好城镇国有土地拍卖、机关事业单位闲置资产出让和国有资产收益的收缴管理等工作，奠定稳固的财源税基；积极试行建材的集中采购，节约基建成本。要切实加强对行政性收费和罚没收入的收缴和入库管理，确保非税收入应收尽收。严格企业财务管理，加强会计核算监督检查和财务稽查。同时，对个体私营企业要实行严格的建账制度，强化发票管理和税收征管。

    第二，要严格执行预算，大力压缩一般性支出，保证重点支出。严格控制会议费、购车费、招待费、出国考察培训费等方面的支出，坚决禁止公费旅游。在财政资金调度上，要区分轻重缓急，确保重点支出需求，特别要保证“两个确保”和城镇“低保”的资金需要。自治区财政要进一步完善转移支付制度，加大对困难县的转移支付力度。各级政府要在界定事权、核准编制的前提下，逐步实现事权、编制、财权的统一，严格控制编制，节约财政支出。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费和大手大脚花钱，特别是要禁止脱离实际搞“形象工程”、“政绩工程”及内部高档娱乐设施项目。

    第三，各级政府、各部门要切实加强领导，坚决把增收节支工作落到实处。要针对当前存在的问题，制定增收节支的具体目标、措施，实行严格的责任制，层层抓落实。审计部门要认真履行职责，进一步加大对重点行业、重点资金、重点项目的审计监督，对严重违纪的要严肃查处。各单位要加强内部财务检查和监督，发现问题立即纠正。总之，各级各部门要加强领导、明确责任、狠抓落实，进一步做好增收节支、开源节流工作，为西藏自治区明年的经济工作打好基础。

    同志们，面对新形势、新任务，我们一定要从实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的政治高度，进一步增强责任感和紧迫感，深怀爱民之心，多办实事好事，全面推进西藏自治区就业、再就业工作和增收节支工作，真正把会议精神和各项政策措施落到实处，以新的工作成绩喜迎党的十六大胜利召开。