坚定信心求真务实确保我区“两基”攻坚目标如期实现

 　　同志们：

    这次召开的自治区“两基”攻坚领导小组全体会议，既是一次工作部署会，也是一个工作动员会。会议听取了自治区“两基”攻坚办关于我区“两基”攻坚工作进展情况的汇报，认真审议了自治区“两基”攻坚实施规划、研究了“两基”攻坚工作中的一些重要问题，这将对今后的工作具有较强的指导作用。我区“两基”攻坚工作，概括起来讲就是：机遇难得，挑战严峻、任务艰巨，责任重大，要树立信心，确保目标如期实现。下面，我就加强我区“两基”攻坚工作，打赢“两基”

    攻坚战讲几点意见。一、从努力实践“三个代表”重要思想的高度，讲政治，顾全局，统一思想，明确任务，坚定如期实现“两基”

    攻坚目标任务的信心与决心到2007 年，在我国西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，这是国务院着眼于贯彻党的十六大精神，着眼于全面建设小康社会和实施西部大开发，着眼于广大人民群众的根本利益而确定的一项重大战略目标，对维护民族团结、边疆稳定和实现国家的长治久安具有重要意义。实施西部地区“两基”攻坚计划，将有利于推动西部地区教育加快发展，全面提高劳动者素质，促进区域之间、城乡之间和经济社会协调发展，为全面建设小康社会和实现西部大开发战略目标奠定坚实的基础。

    实现西藏经济社会跨越式发展，必须要牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本的思想。人是生产力中最主要最活跃的因素，没有广大人民群众素质的普遍提高，社会的发展进步就将失去依托与支撑。实现西藏经济社会跨越式发展，必然要求首先要实现教育科技的跨越式发展。西藏经济社会发展相对落后，其关键制约因素是人口文化素质普遍偏低。要实现中央第四次西藏工作座谈会提出的西藏新时期初“一加强、两促进”的历史任务，实现西藏经济社会跨越式发展，与全国同步进入小康社会的目标，就必须把教育和科技发展放在突出的位置，要坚持和落实“科教兴藏”和“人才强区”战略，牢固树立科学发展观。近年来，在党中央的亲切关怀和大力支持下，在全国人民的无私援助下，经过全区各族人民特别是教育战线广大教育工作者的艰苦努力，我区教育事业发展迅速，成绩显著，对西藏经济社会发展进步作出了突出贡献。但由于历史和自然原因，我区现代教育事业起步较晚，面临的问题和困难较多，与全国相比，发展滞后，还很不适应我区经济社会跨越式发展的形势需要，也不适应广大人民群众日益增长的受教育需求的需要。国家要求西部地区在2007 年完成“两基”攻坚目标任务，对于加快我区教育事业的发展是难得的机遇。实施“两基”攻坚计划是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的重要体现。实施“两基”攻坚是树立和落实新的科学发展观的必然要求，是西部大开发的奠基性工程和全面建设小康社会的重要内容。实施“两基”攻坚，加快我区教育事业的发展，保障西藏广大青少年接受义务教育的权利，是我区广大人民群众最根本利益所在。治穷先治愚，做到执政为民，就是要对人民群众的根本利益高度负责，尽最大可能地满足人民群众求知识、求富裕、求文明、求进步的强烈愿望。

    在我区实施“两基”攻坚，是一项必须完成的政治任务，这一点必须明确。无论任务多么艰巨，时间多么紧迫，也要坚决打赢这场攻坚战。

    我们要站在讲政治的高度，把思想统一到国家的统一部署上来，统一到自治区党委、政府的战略部署上来。“两基”攻坚是当前我区经济社会发展中的重大工作部署，是我们全社会的一项光荣而艰巨复杂的任务，是党和人民赋予我们的历史使命。今后几年，“两基”攻坚是我区教育工作的重中之重，头等大事，也是各级政府工作的重中之重，我们必须前进，没有退路，只能竭尽全力，夺取“两基”攻坚的全面胜利。机遇难得，时不再来，全区上下都要振奋精神，积极进取，不断增强实现“两基”的使命感、责任感和紧迫感。

    二、倾全区之力，全面部署，科学规划，调动一切积极因素，团结协作，凝聚力量，确保如期完成西藏“两基”攻坚任务

    面对“两基”攻坚这样一个复杂的系统工程，我们既要坚定信心，更要实事求是，求真务实，坚持和落实科学发展观，根据国家西部地区“两基”攻坚的总体要求，结合我区的具体实际，因地制宜，进一步明确目标，分解并落实各项工作任务，统筹规划，分布实施，突出重点。

    （一）加强领导：加强领导既是国家提出的要求，也是我们实现“两基”攻坚目标任务的坚强而有力的组织保障。

    任何工作的开展，领导重视是关键，领导重视了，体制、机制就会理顺，上下就会同心协力、齐抓共管，形成凝聚力和战斗力。对于“两基”攻坚这样一个复杂的工程、艰巨的任务，务必要加强领导。为此，自治区成立了“两基”攻坚领导小组，郭金龙书记亲自担任组长，这充分说明了自治区党委、政府对“两基”攻坚工作的高度重视，也表明了自治区党委、政府对打赢这场攻坚战的信心与决心。我区“两基”攻坚工作要切实实行各级政府一把手负责制，政府主要领导要亲自抓，负总责。分管领导一定要把主要精力用到抓好“两基”工作上，要亲自深入到基层调查研究，靠前指挥，督促检查，要切实加强政府的统筹领导，充分发挥各部门的积极性。“两基”攻坚不只是哪几个部门的事，而是我们全社会共同的事业、共同的义务和责任。各部门要有分工，也要加强协作，避免机制性障碍。各级教育部门要重点做好“两基”攻坚的规划工作，承担日常的协调、管理和服务工作，组织实施好本地区“两基”攻坚的具体工作；各级发展与改革部门要将“两基”攻坚纳入国民经济和社会发展的规划，各级财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，落实各项教育投入；各级农业、科技、扶贫等部门都要从各自的工作范围为实施我区“两基”攻坚提供支持。加强领导，要动真格，要鼓实劲，干实事，察实情。我区“两基”攻坚任务重、时间紧、在管理体制与运作机制上要紧密结合我区的具体实际和任务要求，要有超常规的思路和高效的运作模式，管理上要严格、规范，运作上要简化程序，减少和避免机制性障碍，提高工作效率。

    （二）认真实施《“两基”攻坚实施规划》。按照国家的规定和要求，自治区在经过调研和反复科学论证的基础上，制定了《西藏自治区“两基”攻坚实施规划》。《规划》符合我区实际，具有严肃性，操作性。但在具体的贯彻实施中，要与时俱进，根据新情况、新问题、新要求，进行及时、科学的调整和修订。国家的要求是原则性和指导性的，关键是要紧密结合我区实际，具体问题具体分析，要有原则性也要注意灵活性，要抓主要矛盾和主要问题，运用辩证的思维和创新意识统领全局，抓住关键，突出重点。“农村寄宿制学校建设工程”和教师队伍建设将是我们实施“两基”攻坚的两大重点。

    办好寄宿制学校是实现我区“两基”攻坚目标的一项关键性措施。我区地广人稀，交通不便，居住分散，办好寄宿制学校就显得更为重要。这对于方便农牧民群众子女入学，控制学生辍学，提高义务教育阶段的入学率和巩固率，促进义务教育普及具有十分重要的意义。要多渠道筹措资金，统筹使用好中央下达的各项资金，整合各种教育项目，有效配置教育资源，将农村寄宿制学校建设工程与义教工程、中小学危改工程、乡镇小学规范化建设综合考虑，统筹规划、合理安排，加快我区农牧区寄宿制学校建设步伐，改善义务教育办学条件。自治区发展改革委、财政厅、教育行政主管部门都要采取有力措施，保证“两基”攻坚校舍建设所需资金。校舍建设要先行。对寄宿制学校建设要精心部署、科学规划、合理布局，注重效益。要精心组织，做到目标任务到位，责任落实到位。要注意从长远考虑，提高实施规划的科学性和严肃性，避免浪费。校舍建设要以够用、实用、安全、方便学生学习生活为原则，不搞花架子。要坚持科学民主决策，求真务实，反对主观臆断和形式主义。要加强检查、监督和指导，并制定相应的配套管理制度，用制度规范行为，避免重建轻管的现象发生。

    （三）加快教师队伍建设，为不断提高“两基”攻坚质量提供师资保障。提高教育质量，教师是关键。目前我区义务教育阶段专任教师总数18000 人，还远远不能满足实现“两基”目标任务的需要。而且，现有的教师队伍，整体素质不高，亟待改善和提高。要通过培养、引进、录用等多种形式，充实教师队伍数量，改善优化教师队伍的年龄、学历、职称等结构，通过继续教育和终身学习体系的建立与完善，不断提高教师队伍的整体素质，以适应教育事业发展和人民群众对教育品质的要求，同时为我区基础教育快速、健康和可持续发展，为如期实现我区“两基”攻坚目标，提供坚实的师资保障。

    （四）确保“两基”攻坚专项资金的投入和安全利用，建立健全“两基”攻坚的经费保障机制。这次国家对我区“两基”攻坚项目建设投入6．5亿元，是有史以来最多的一次，我们一定要利用好、使用好这笔资金，让它发挥最大效益，要坚决避免浪费和低效运转，要建立健全监督检查机制，不允许挪用、占用每一分“两基”攻坚专项经费。我区“两基”攻坚的确存在比较大的资金缺口，但不能过于强调困难，我们有条件要上，没有条件创造条件也要上！如果国家资金确实有困难，或者不能如期到位，我们就是贷款也要把“两基”攻坚的任务完成，这需要有敢于面对和战胜困难的勇气和信心，更需要有政治眼光、政治觉悟。

    （五）加强项目管理，确保工程质量。国务委员陈至立同志强调：“两基”攻坚各项工程的质量，是政府部门必须管好的头等大事，不能有丝毫疏忽。工程建设要按照项目法人责任制、招投标制和工程监理制等建设管理的法律法规进行严格项目管理，建立建设项目质量终身责任制，杜绝工程实施中的腐败行为，绝不能出现“豆腐渣”工程。对此，各级职能部门一定要严格遵照执行，没有任保回旋余地，务必要加强监管与检查，使“两基”工程成为人民满意工程、阳光工程和精品工程。对基建工作要依法运作、依法执行、依法处理，对基建中的任何违法违规行为，发现一起查处一起，决不姑息。纪检监察和审计部门要对全过程进行监督检查。

    我区“两基”攻坚的规划已经制定，关键是在组织落实，关键是如何保证“两基”攻坚保质保量地完成。如果没有监督，权力就会泛滥，如果没有监督，我们的“两基”攻坚工作就难以在质量上得到保证。国家将每年组织联合检查组对西部地区“两基”攻坚工作进行检查，并要求西部地区省级人民政府每年组织对各县“两基”攻坚工作进行检查，可见国家对“两基”攻坚工作质量的重视程度非常高。自治区将根据国家要求，组成“两基”攻坚工作检查领导小组，进行严格监督检查，以确保“两基”攻坚任务保质保量如期完成。对积极进取、工作扎实、“两基”攻坚成绩显著的地方，自治区将给予支持与奖励；对工作不力、影响整体工作进程甚至造成严重失误的地方，要严肃查处有关领导和当事人的责任。

    （六）要正确处理巩固与普及、质量与数量的关系。在积极推进“两基”攻坚工作中，既要保证抓好工程建设，提高入学率，要抓数量，也要时刻保持质量意识，要从教师队伍建设，校长队伍建设着手，从推进教育教学改革入手，努力提高教育质量。要通过多种形式和途径，不断调整和优化教师队伍，满足“两基”攻坚的师资需求。在教师和教育管理干部的配备上，要积极引入激励竞争机制，要选贤用能，尤其是对学术领导班子，要选好配强，特别是要在政治上把好关。班子配好了，教师素质提高了、队伍强大了，我们“两基”的质量才会有保障。

    （七）实施“两基”攻坚，必须继续搞好农牧区教育综合改革，促进“农科教”结合。在实施“两基”攻坚的进程中，我们要坚决贯彻全区经济工作会议精神，加强教育引导和职业指导，继续推进农牧区教育综合改革，加大职业教育因素引进力度，培养学生的劳动观念和劳动技能，使他们在学好文化课的同时，掌握一定的劳动技术，真正达到“升学有基础，就业有技能，回乡能致富”。各地（市）要以县、乡学校为依托，进一步整合利用好农牧区教育资源，发挥农牧区学校的综合功能。农牧区学校要一校挂两牌，日校办夜校，努力把农牧区中小学校办成当地的文化教育中心、科技知识传播中心、实用致富技术推广中心和农牧民培育中心，使我区基础教育真正成为服务“三农”，推进我区经济发展的重要基地。

    （八）要继续贯彻落实好“三包”政策，千方百计地搞好学生生活，使学生能进得来留得住。“三包”政策体现了党中央对西藏农牧民子女的特别关怀，也为教育事业的发展提供了有力支持，有效地调动了广大农牧民群众送子女上学的积极性，受到广大农牧民群众的衷心拥护。贯彻落实好“三包”政策，就是实践“三个代表”重要思想，就是要从代表最广大人民根本利益出发，管好用好孩子们吃饭、穿衣的钱，让他们吃得饱、穿得暖，让广大农牧民真正得到实惠，真正感受到党和政府的亲切关怀。自治区要进一步完善“三包”政策及其经费管理办法，要进一步加强对经费使用的管理和监督，保证把每一分钱花在孩子们的身上。

    （九）实施“两基”攻坚，要认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》《西藏自治区实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》等法律、法规，依法治教。依法治教，是法治化社会的必然要求，也是发展教育事业的坚强有力的法制保障。要不断加大法制制宣传力度，增强人民依法治教的法律意识，加大教育执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，切实依法保护广大适龄青少年接受义务教育的权利，这也是以人为本、尊重和保护人权的重要体现。

    （十）加强舆论宣传，形成全社会关心支持“两基”攻坚工作的良好氛围。对于一项重大国策，仅仅在领导层面学习领会并身体力行是远远不够的，人民群众的智慧和力量是无限的，要依靠群众也只有紧紧依靠我区广大人民群众的理解配合和大力支持，我们“两基”攻坚的目标任务才能如期实现。因此，要充分利用新闻媒介大力宣传我区“两基”攻坚工作的方针、政策和措施，大力宣传我区“两基”攻坚对实现“一加强、两促进”历史任务、全面建设小康社会的重要意义，使“两基”攻坚工作深入民心、深得民心，用事实说话，用典型的事迹、典型的人物特别是要用那些长期在基层第一线艰苦奋斗的优秀干部、教师的模范事迹，激发广大人民群众振奋精神、坚定信心、齐心协力，形成良好的全社会关心支持“两基”攻坚工作的氛围。

    同志们，面对机遇和挑战，我们坚信，在党和国家的亲切关怀和全国人民的大力支援下，在自治区党委、政府的正确领导下，依靠全区人民的无私奉献、艰苦奋斗，我区“两基”攻坚的目标任务就一定会如期实现！