在西藏自治区经济工作会议上的讲话

    同志们：

    １２月 ９ 日至 １０ 日，中央召开了经济工作会议。胡锦涛同志就当前国际国内形势，明年经济工作的总体要求和原则作了重要讲话。朱镕基同志对明年经济工作作了全面部署。温家宝同志作了总结讲话。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，对于做好明年经济工作，保持我国经济发展的良好势头，实现十六大确定的奋斗目标和各项任务，具有十分重要的意义。这次西藏自治区经济工作会议的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议精神，分析 ２００２ 年的经济形势，部署 ２００３ 年的经济工作。

    一、今年西藏自治区经济继续保持了快速健康发展的良好态势

    今年是全面推进西藏自治区跨越式发展的关键之年，也是各项工作取得明显成效的一年。一年来，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，深入贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神，满怀豪情，争创佳绩，喜迎十六大，紧紧围绕增加农牧民收入、加强重大项目建设和管理、改善投资软环境、发展特色经济四个重点，转变作风，扎实工作，团结奋斗，实现了去年经济工作会议确定的各项目标任务。社会保障体系建设加快，“两个确保”和低保工作得到落实和加强，“三条保障线”制度逐步建立。教育、科技、文化、卫生等各项社会事业全面进步。总体上看，西藏自治区今年经济形势很好，继续保持了跨越式发展的良好势头。

    第一，千方百计增加农牧民收入，农牧区工作全面推进。我们始终把增加农牧民收入作为农牧区工作的中心任务，各地各部门都采取了不少行之有效的措施，总结出了一些好的经验和做法，使农牧民增收渠道进一步拓宽，现金收入增加，非农产业收入的比重上升。一是农牧区经济结构调整力度加大，种植业和畜种畜群结构进一步优化，二、三产业发展势头良好，结构调整初见成效。二是着力培育农牧业产业化龙头企业，各级党政组织积极牵线搭桥、组织服务，引导农牧民进入市场，农牧业市场化程度有所提高。三是大力组织农牧民参与工程建设，开展劳务输出，成为农牧民增收的重要渠道。四是加强了农牧区金融工作，充分利用中央赋予西藏自治区农村信贷优惠政策，改善金融服务，使农牧区的新增贷款大幅增加，有力地促进了农牧民增收。五是扶贫开发工作稳步推进，进一步加大了各部门对口扶贫的工作力度，贫困地区的农牧业基础设施建设进一步加强，各地市的扶贫点建设工作有新的突破，形成了一批稳定解决温饱、示范效果很好的典型。六是在基本解决温饱之后，把农牧区工作重点放在带领群众致富奔小康上，全面推进农牧区建设，一些有条件的地方，小康示范村、示范点建设迈出了可喜的步伐，发挥了很好的示范作用，为农牧区全面建设小康社会探索了路子。

    第二，投资大幅增长，重大建设项目进展顺利。我们以中央第四次西藏工作座谈会确定的建设项目和对口援藏建设项目为重点，狠抓建设项目的组织、实施，各地各部门千方百计筹措资金，一方面积极争取国家的投资及时到位，一方面采取各种有效的办法促进工程早开工、保质保量的竣工。固定资产投资在去年快速增长的基础上继续大幅增长。由于抓得早、行动快，项目资金落实得好，确保了投资增长对经济增长的拉动。这些项目的实施和竣工，进一步改善了西藏自治区基础设施条件，城镇面貌变化显著，而且对城镇建设中的民族特色、地方特色等问题有了新的认识，为推进西藏自治区跨越式发展打下了好基础。由于投资的拉动，城乡消费开始趋旺，西藏自治区邮电通信、交通运输、餐饮服务、城乡贸易大幅增长，对外贸易进一步活跃。

    第三，投资环境有所改善，市场进一步开放和规范。适应我国加入世贸组织的新形势，大力宣传和普及市场经济知识，清理了一批不适应世贸组织规则要求的规章和文件，进一步规范行政行为，为扩大开放、发展外向型经济创造了有利条件。进一步转变政府职能，集中解决行政管理体制中存在的突出问题，建立“一站式”服务，加大了清费治乱的力度，规范行政事业收费，企业和消费者的不合理负担进一步减轻。打击制售假冒伪劣产品，治理规范市场秩序。进一步明确和完善了招商引资、改善投资环境的政策和措施，为吸纳和扩大社会投融资进一步创造了条件。

    第四，特色经济发展势头良好，经济活力有所增强。我们积极培育新的经济增长点，旅游、藏药、绿色饮品等特色产业呈现出良好发展势头。今年，在全国旅游市场竞争十分激烈的情况下，西藏自治区的旅游业继续保持旺盛的发展势头，旅游促销、服务、产品开发等有所加强，民俗旅游等旅游产品开发进一步加快，国际国内市场特别是国内市场进一步拓宽，旅游旺季来得早，持续时间长，淡季旅游市场也开始活跃。藏药的开发、生产进一步加快，以红景天、野桃等为原料的绿色饮品开发已初见成效，有的已形成品牌，打开了一定的市场。虫草、松茸等药材和野生菌资源的开发利用程度越来越高，市场越来越活跃。以青稞啤酒为代表的青稞系列产品开发和其他农畜产品的开发，在促进农牧业结构调整、增加农牧民收入、扩大就业等方面发挥了重要作用。

    今年西藏自治区经济能保持这样好的势头，经济工作能取得这样好的成绩，关键在于西藏自治区上下思想统一，目标明确，团结一致，精神振奋，工作扎实有力。一是深入学习江泽民同志的“７·１讲话”和“ ５·３１ 讲话”精神，全面实践“三个代表”重要思想，为我们深入贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神，推进跨越式发展，提供了强大的精神动力。党的十六大胜利召开，极大地鼓舞了西藏自治区各族人民推进跨越式发展、全面建设小康社会的信心。二是党中央、国务院的特殊关怀和中央国家机关各部门、各兄弟省市、各有关大型国有企业的大力支持，为我们推进跨越式发展创造了有利条件，提供了强大动力，增添了有力措施。西藏自治区上下紧紧围绕中央第四次西藏工作座谈会确定的奋斗目标和历史任务，团结一致，艰苦奋斗，为推进跨越式发展拓宽了思路，闯出了路子，积累了经验，展示了形象。三是深入开展反分裂斗争，揭批达赖，坚决遏制危安案件上升苗头，加大社会治安综合治理力度，依法严厉打击各种刑事犯罪，为跨越式发展创造了良好的社会环境。四是巩固和发展安定和谐的政治局面，坚持“三个离不开”的原则，进一步明确“划清两个界限，尽到一个责任”的工作要求和政策原则，全面正确贯彻党的民族宗教政策，为跨越式发展凝聚了力量。五是在中央第四次西藏工作座谈会精神的鼓舞下，在推进跨越式发展的进程中，西藏自治区广大群众亲身实践和感受身边的变化，发展致富的愿望和信心进一步增强，改变贫穷落后面貌的主观能动性进一步发挥，思想观念进一步转变，思稳定、谋发展的认识不断提高。六是认真贯彻党的十五届六中全会精神，深入开展“三个代表”重要思想的学教活动，按照“八个坚持，八个反对”的要求，各级领导干部带头转变作风，深入基层调查研究的多了，事业心责任感增强了，服务意识办事效率提高了，抓经济工作的思路更加符合实际，措施更加扎实有力。

    总之，今年的经济工作成效显著，为做好明年的经济工作打下了良好的基础。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济工作中还存在不少的困难和问题，特别是增加农牧民收入的路子还不宽，社会就业问题比较突出，解决低收入人群和贫困人口的生活问题任务仍很繁重，生态环境的保护和建设有待进一步加强，争取和吸纳更多的投资满足经济增长需要的困难还很多，投资环境还不能适应形势发展的需要，市场发育相对不足，对外开放的水平还不高，干部的思想观念和工作作风还有不少需要加强的地方，领导经济工作的能力还有待提高。对于这些问题，在今后的工作中要认真加以解决。

    二、在十六大精神指引下，全面贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神，确保明年经济工作再上新台阶

    今年，在世界经济持续低迷的情况下，我国经济呈现出强劲的发展势头。十六大胜利召开，极大地激发了全国人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的热情，举国上下到处呈现出聚精会神搞建设、一心一意谋发展的新气象。形势逼人，不进则退。我们一定要紧跟形势，抢抓机遇，乘势而上，奋力追赶，切实做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，加快推进西藏自治区经济社会的跨越式发展。

    明年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是实现“十五”奋斗目标的关键之年。做好明年的经济工作，对于全面实现跨越式发展的目标具有十分重要的意义。明年西藏自治区经济工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党的十六大精神指引下，全面贯彻中央第四次西藏工作座谈会和自治区第六次党代会精神，牢固树立发展是解决西藏所有问题基础的思想，着重抓好投资和消费双拉动、增加农牧民收入、扩大城镇就业、培育新的经济增长点四个环节，在突出特色、增强自我发展能力，建立和完善市场体系，加强生态环境保护和建设，提高对外开放水平四个方面取得突破，确保经济增长速度达到 １２％ 以上，确保人民群众生活水平进一步提高，确保社会局势稳定。

    全面贯彻党的十六大精神，是做好明年经济工作的关键。我们一定要用十六大精神统揽经济工作的全局，把十六大精神贯彻到各项工作中去。十六大提出的全面建设小康社会、本世纪头２０年国内生产总值翻两番的奋斗目标极大地振奋了党心军心民心进一步激发了全国各族人民建设中国特色社会主义的热情。去年，中央第四次西藏工作座谈会确定了新世纪初西藏自治区经济社会跨越式发展的奋斗目标，明确提出“十五”期间，力争国内生产总值年均增长１２％以上，到２００５年，力争人均国内生产总值进入西部地区前列；到２０１０年，力争人均国内生产总值达到全国中等水平，为使西藏与全国一道进入现代化打好基础，完全符合党的十六大精神。自治区第六次党代会对贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神作出了全面部署。当前，贯彻十六大精神，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，就是要坚定不移地完成中央第四次西藏工作座谈会确定的“一加强、两促进”的历史任务，加快推进经济社会的跨越式发展和长治久安。

    发展是解决西藏所有问题的基础。学习十六大，贯彻十六大，实践“三个代表”重要思想，要求我们紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。时代在发展，我国社会主义现代化建设日新月异，全国人民正以前所未有的自信和激情，向实现中华民族伟大复兴的目标阔步前进。在这样一个催人奋进、亘古未有、举世瞩目的伟大历史进程中，我们一定要有不甘落后、事在人为、只争朝夕的那么一股劲，不断增强自强不息、改变面貌、造福人民的责任意识；我们一定要有机不可失、时不我待、不进则退的那么一种进取精神，不断增强迎接挑战、勇于赶超、奋起直追的紧迫感。这些年，在中央的亲切关怀和全国人民的大力支持下，通过西藏自治区人民的共同努力西藏自治区的经济发展取得明显成效，群众得到了很大实惠。但是，我们决不能在成绩面前盲目乐观、沾沾自喜，更不能无所作为、停滞不前。要看到我们在发展，全国也在发展，西部各省区的发展速度都在不断加快，我们还有很大差距。要实现中央第四次西藏工作座谈会提出的“十五”末人均国内生产总值进入西部地区前列的奋斗目标，压力还很大。面对这样的形势，我们领导机关、领导干部的精神状态、工作作风、领导艺术、领导方式必须与新形势、新任务、新要求相适应。同时，我们对实现跨越式发展也要充满信心。党的十六大纵观国际形势指出未来２０年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在这次中央经济工作会议上，胡锦涛同志明确指出：“以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体不仅在治党治国治军方面，而且在经济工作方面具有高超的领导艺术和驾驭全局的能力，所制定的一系列大政方针是完全正确的，符合最广大人民的根本利益，具有很强的现实意义和长远的指导意义。这些人民群众拥护的、在实践中行之有效的方针政策，要毫不动摇地坚持。政策稳，人心定，经济就能持续快速健康发展，社会就能保持稳定。”并深刻分析我国是一个有近１３亿人口的发展中大国，有国内市场潜力大、经济发展回旋余地大的优势。决定明年国家将坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续发行一定规模的建设国债，并向重大项目、农村、结构调整、技术进步和企业技术改造、中西部地区、生态环境建设方面倾斜，这为我们加快发展创造了十分有利的条件。

    做好明年的经济工作，各级党委和政府要进一步理清思路，认真把握好关系西藏自治区经济全局的几个重大问题。

    第一，必须深入贯彻扩大内需的方针，采取投资和消费双拉动的措施，保持经济快速健康发展的良好势头。在中央第四次西藏工作座谈会精神的指引下，经过西藏自治区上下的共同努力，我们已经连续两年顺利实现了１２％ 以上的发展目标。但从拉动经济的主要因素分析，我们的经济增长主要是依靠国家投资和财政转移支付来支撑，社会投资和消费对经济增长的拉动还严重不足。去年，全国民间投资占全社会固定资产投资比重为５２．６８％西部其他省区民间投资占全社会固定资产投资的比重平均为４５．６５％而西藏自治区仅为６．９７％。随着经济的发展和城乡居民收入的不断提高，西藏自治区人均消费水平在这几年中也有了较大的提高。但从总体上看，西藏自治区的消费水平还很低，消费对经济增长的拉动作用微弱。从长远发展来讲，要保持西藏自治区经济持续快速增长，仅仅依靠国家投资和财政转移支付的增加是不够的，必须充分发挥社会投资和消费对经济增长的拉动作用。广泛吸纳社会投资，扩大内需，引导消费，已经成为我们必须认真研究和对待的重大问题。明年经济工作一定要同时抓好投资拉动和消费拉动。做好投资拉动工作，首先要继续积极争取国家投资，这是西藏自治区投资来源的大头，这项工作一定不能松劲，要进一步加大力度。其次，要充分抓住国家投资大幅增长和西藏自治区基础设施较大改善的有利时机，引导带动社会投资的增长。这既是西藏自治区发展的潜力所在，也是培育新的经济增长点、增强造血功能、实现持续发展必须突破的薄弱环节。各地各部门要下决心，争取有所进展、有所突破。这方面的工作做好了，就更主动，经济就更有活力。要大力改善我们的投资环境，积极支持非公有制经济的发展，充分发挥企业作为市场主体在投融资方面的积极作用。进一步转变政府职能，下决心减化审批程序，限时办结，提高办事效率。“一站式”服务中心要工作到位、服务到位，切实解决问题，绝不能徒有虚名。进一步规范有形建筑市场，严格招投标程序，加强对重大建设项目、资金的管理。各有关部门都要提高认识，与时俱进，深化改革，改善服务。做好消费拉动工作，各级党委和政府要树立消费拉动经济的观念，同时要引导群众特别是广大农牧民在实现温饱之后，进一步改变生产生活方式，追求现代文明生活。要围绕改善生产生活条件和环境，扩大衣、食、住、行、娱等方面的消费。要着力改善消费环境，拓展消费领域和市场，对那些启动消费、拓宽消费领域的产业和项目要予以大力支持。

    第二，要谋事在先，筹划长远，切实抓好重大项目的规划和前期准备工作。各地各部门要在今年工作的基础上，继续积极争取国家投资，确保明年国家投资规模有所增长。中央第四次西藏工作座谈会确定的 １１７ 个重点建设项目和７０ 个对口援藏项目，大部分已开工建设，有的已竣工交付使用。随着这些项目的交付使用，形成的固定资产越来越多、越来越大，各地各部门要进一步加强管理，充分发挥项目的效益和作用。对这一批项目完成之后，后续项目怎么办？能不能跟上？直接关系到西藏自治区发展的后劲问题，这项工作现实而紧迫。我们不仅要考虑“十五”期间怎么干，而且要考虑“十一五”甚至更长时期怎么干。为此，要继续大力抓好项目前期工作。各级政府不仅抓好“十五”的项目争取工作，而且从现在起就要组织力量，按照跨越式发展和全面建设小康社会的要求，对“十一五”规划和重大项目进行前期准备，特别是对影响西藏自治区经济社会发展的重大投资方向问题，要统筹考虑，系统研究，及早着手，争取主动。

    第三，必须把增加农牧民收入、带领群众致富奔小康，作为农牧区工作的主线和整个经济工作的首要任务。在新世纪新阶段，西藏自治区的农牧区工作必须把重点放在带领群众致富奔小康上。在基本解决温饱之后，各级党委和政府必须不失时机地引导农牧民向小康迈进，没有广大农牧民的小康就没有西藏自治区的小康，没有广大农牧区的跨越式发展就没有西藏自治区的跨越式发展。在上个世纪末，我们基本解决了绝大多数农牧民群众的温饱问题，这是一个了不起的历史性进步。但是农牧区工作不能停留在解决温饱上，而要进一步组织、带领农牧民群众从温饱向小康迈进，这是农牧区工作面临的新形势、新任务。

    增加农牧民收入是西藏自治区推进跨越式发展、全面建设小康社会的关键所在。近年来，各地在推进小康示范村建设、组织农牧民开展劳务输出、发展农牧区二三产业等方面进行了一些有益的探索，取得了一些宝贵的经验，也迈出了一些步伐，有一些突破，但农牧民增收缓慢的局面还没有根本性改变。对此我们要有十分清醒的认识，务必要增强责任感，进一步拓宽思路，下更大的力气力争尽快改观。明年要紧紧围绕农牧民增收这个中心，加大政府投资。对口援藏特别是第三批以后的援藏工作要向纵深发展，把建设项目和资金向农牧区基层倾斜。要把搞活流通作为活跃农牧区经济的突破口，结合小城镇建设，培育农副产品交易集散市场，使农牧民在搞活流通、参与市场竞争中，逐步成为市场主体，解决农牧业生产与市场脱节，流通渠道不畅的问题，引导传统农牧业向现代农牧业转变。要加大组织农牧民参与工程建设的工作力度，提高组织化程度，加强技术技能培训，进一步扩大劳务输出规模。各地各部门要充分认识龙头企业的作用，通过政策和资金扶持，有计划有重点地发展一批农牧业产业化龙头企业。在农牧区基本解决温饱之后，引导农牧民致富奔小康，要引导和启动消费，带领广大农牧民全面开展农牧区建设。做好这项工作，要抓住重点，除改善农牧业生产条件的建设外，农房改造具有很强的带动作用和综合效应，也符合农牧民的切身利益和愿望，各地要不失时机地切实抓上手，大力往前推进。要认真搞好农牧区小康建设规划和部署，加大建设力度，经过几年的努力，力争在有条件的地方做到通电、通路、通话、通水、通广播电视。要进一步总结农牧区小康示范村建设的经验和做法，逐步扩大覆盖面，大力促进农牧区生产生活方式的变革，以生产生活方式和观念的转变促进农牧民生活水平的提高。

    第四，在发展中扩大就业、促进再就业，完善社会保障体系。前不久自治区召开了就业和再就业工作会议，认真贯彻中央再就业工作会议精神，对做好西藏自治区的就业再就业工作提出了明确要求。各级党委和政府要牢固树立在发展中扩大就业、促进再就业的思想，对已经部署的扩大就业、促进再就业的各项工作，要扎扎实实地推进和落实。现在西藏自治区的就业人口正处在高峰期，就业压力越来越大，经济发展滞后与城镇劳动者日益增长的就业需求之间的矛盾日益突出，各级党委和政府必须充分认识到这个问题的严重性。解决就业必须纳入各地经济社会发展计划和调控目标考核体系。要通过经济社会发展，扩大就业空间和就业岗位。对有市场竞争力的劳动密集型企业、非公有制企业和人们需求日益增长的社区服务业，要大力扶持发展。各级财政要调整支出结构，一要保工资发放，二要保社会保障资金，特别要安排好低收入人群的生活。这既是重要的工作原则，也是明确的工作要求，各级财政部门要千方百计予以落实，绝不能以任何理由推诿、拖延。各级劳动、社会保障部门要进一步做好工作，进一步完善社会保障体系，积极引导城镇居民转变就业观念，加大培训力度，提高劳动者素质，发展劳动力市场，完善就业服务，改善就业环境。全社会都要关心和帮助困难群体的就业，为他们送温暖、献爱心。各地要根据实际情况，合理确定社会保障标准和水平，进一步规范城市居民最低生活保障工作。用于城镇居民最低生活保障资金一定要按时到位，足额发放，做到应保尽保。各级党委和政府要把关心低收入人群的生产生活作为重要的工作任务，加强领导，明确责任，为他们实实在在地排忧解难。

    第五，大力培育新的经济增长点，扩大增量，促进经济结构调整。根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求，大力推动经济结构的战略性调整，是形势发展的需要。就西藏自治区来讲，经济起步晚、起点低，规模不大，存量较少，现在，西藏自治区国有企业的资产总量只有１８０亿元，非公有制经济的规模更小，个体、私营、外资等非公有制经济的注册资本只有５３亿元。要调整经济结构，加快国有企业改革步伐，大力推进企业的体制、技术和管理创新。通过资产重组、兼并联合、股份制改造等方式，盘活存量，提高效益。但同时也要清醒看到，我们的结构调整仅仅在现有存量上做文章是不够的，必须把结构调整的着力点放在扩大增量上。要通过培育新的经济增长点、发展经济总量来实现经济发展与结构优化的统一，实现速度与效益的统一，坚持在发展中调结构、在结构调整中求发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新路子。培育新的经济增长点，一要依靠科技，坚持高起点，上档次，以现代科学技术为支撑兴办新型企业，用先进适用技术改造提升传统产业，形成具有西藏自治区特色和市场竞争力的优势产业。我们讲的跨越式发展不仅仅是１２％的速度问题，也包含了改变增长方式、提高增长质量的要求。发展科技含量高的新型产品和提高科技装备运用水平，既是实现跨越式发展的内在要求，也是实现跨越式发展的有效途径。二要扩大开放，走出去，请进来，充分利用区外首先是内地的人才、资金、技术。三要立足优势资源，依托青藏铁路，形成产业带。四要在农牧业结构调整中有所创新，要围绕市场需求，把着力点放在大力发展特色、绿色优势产品上；放在大力发展乡镇企业、扩大劳务输出、培育龙头企业上。五要大力发展第三产业，要把旅游、贸易、电信、住房、文化等作为新的经济增长点重点加以培育。六要积极推动非公有制经济的发展，创造各类市场主体平等竞争的环境，充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。七要高度重视对外经贸工作，积极创造有利的外经贸环境，力争进出口贸易、对外经济技术合作、引进外资有所突破，促进西藏自治区经济结构的调整。 

    我们要深入贯彻十六大精神，坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，按照经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的目标，加快教育、科技、文化、卫生等各项社会事业的发展，推进社会的全面进步。要加强生态环境的建设和保护，搞好计划生育的宣传和服务，努力实现人口、资源、环境和经济社会的协调发展。

    三、加强和改进党对经济工作的领导，不断提高领导和驾驭市场经济的能力

    加强和改进党对经济工作的领导，是实践“三个代表”重要思想的要求，是做好经济工作的根本保证。在中央经济工作会议上，胡锦涛同志就加强和改进党对经济工作的领导作了全面阐述，对把思想和行动统一到十六大精神上来、坚定不移地抓好发展这个党执政兴国第一要务、始终保持昂扬向上的精神状态、着力解决关系群众切身利益的实际问题、妥善处理做好经济工作与推进其他各项工作的关系等提出了明确的要求，我们要按照这些要求，紧密结合西藏实际，狠抓贯彻落实。

    各级党委和政府要以深入学习贯彻十六大精神为契机，在今年各项工作取得良好成绩的基础上，再接再厉，按照胡锦涛同志提出的“高举旗帜、与时俱进，发扬民主、团结统一，艰苦奋斗、求真务实，清正廉洁、一心为民”的总要求，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，切实加强和改进党对经济工作的领导，使“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”真正落实在各项工作中、体现在各级领导的实际行动上，确保明年各项工作任务的顺利完成，迈出全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设和全力推进西藏自治区经济社会跨越式发展和长治久安的新步伐。

    第一，要把深入学习贯彻十六大精神作为明年各项工作的首要政治任务，进一步统一思想，凝聚力量。深入学习贯彻十六大精神，用十六大精神统一思想，是加强和改进党对经济工作的领导、做好经济工作的重要保证。各级党组织要把深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实抓紧抓好，不断把学习贯彻十六大精神引向深入。要把握主题，吃透精神，明确目标，切实把思想和认识统一到十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来。用十六大精神鼓舞斗志，凝聚力量，把广大干部群众的主动性、创造性充分发挥出来。用十六大精神统一意志、解放思想，更新观念、与时俱进、开拓创新。树立更加开明开放的思想观念，采取更加高效务实的做法，形成更加规范有序的管理体制。用十六大精神指导实践，推进工作，紧密联系西藏自治区改革开放和“一加强、两促进”的具体实际，研究西藏自治区跨越式发展中带有全局性的重大问题，抓好“十五”，谋划“十一五”，展望后十年。

    第二，始终保持昂扬向上的精神状态，与时俱进，奋发有为。当前，西藏自治区经济持续快速健康发展，人民生活水平不断提高，各项事业全面进步，社会安定团结。在这样好的形势下，我们更要保持清醒的头脑，要看到由于自然历史原因，西藏自治区经济社会发展起点低，现在仍是全国最落后的地区之一，农牧民人均纯收入在全国最低，实现跨越式发展的目标还任重道远，面临的困难和问题还很多，这就要求我们必须居安思危、埋头苦干，大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，大力弘扬“老西藏精神”，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以对党和人民高度负责的态度，以求真务实、真抓实干、昂扬向上、奋发有为的精神状态，扎扎实实做好各项工作。倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，更好地肩负起领导跨越式发展和长治久安的历史重任。

    第三，切实做好维护稳定的各项工作，不断巩固和发展安定和谐的政治局面。稳定是发展的前提。党的十三届四中全会以来，西藏之所以发展得这么好，很重要的就是，在以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体的正确领导下，西藏自治区各级党政组织认真贯彻中央制定的反分裂斗争方针，坚持主动治理、强基固本，使西藏自治区社会局势由乱到治、日益稳定，赢得了长达１３年之久的安定团结的政治局面。历史的经验和教训充分说明：动乱中无法搞建设，不稳定难以有发展。维护西藏的稳定和安全，是实现西藏自治区跨越式发展的前提。各级党委和政府要牢固树立稳定压倒一切的思想，进一步增强大局意识、政治意识、忧患意识、责任意识，紧紧围绕经济建设这个中心，在党员、干部中深入开展马克思主义“四观”、“两论”教育，切实做好维护稳定的各项工作。要进一步加大社会治安综合治理力度，依法严厉打击各种刑事犯罪，落实责任制和各项措施。重视并及时妥善化解人民内部矛盾，为跨越式发展创造良好的社会环境。

    要珍惜和维护当前西藏自治区民族团结、安定祥和的大好局面，努力培育更加和谐的社会环境。要全面贯彻党的民族政策，坚持“三个离不开”的原则，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。要全面正确贯彻党的宗教政策，坚持“划清两个界限、尽到一个责任”的工作要求和政策原则，深入开展寺庙爱国主义教育，建立和巩固正常的宗教秩序，努力做好宗教工作。要高举爱国主义和社会主义的旗帜，继续巩固和发展党的爱国统一战线。要充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，共同致力于西藏自治区跨越式发展和长治久安的宏伟事业。

    第四，切实转变工作作风，着力解决关系群众切身利益的各种实际问题。密切党同人民群众的血肉联系，始终把为人民群众谋利益作为我们各项工作的出发点和落脚点，是我们党的优良传统。各级党委和政府特别是各级领导干部，要把群众的冷暖时刻放在心上，把关心群众生活作为一件关系全局的大事来抓，认真转变工作作风，切实维护群众利益，了解群众要求，体察群众情绪，关心群众疾苦，真正做到勤政为民。

    元旦、春节、藏历年将至，各地各部门要按照中共中央、国务院关于当前解决困难群众生产生活问题的《通知》（中发［２００２］１５号）精神和要求，进一步加强扶贫帮困工作的领导，把这项工作放到突出位置。各地各部门要组织一次全面细致的排查，检查扶贫帮困的各项政策措施是否真正落实到基层，落实到困难群众。要广泛动员社会力量，做好扶贫济困和送温暖、献爱心活动，各级党政机关和工会、共青团、妇联等群众组织要搞好节日期间的走访慰问活动。各级领导干部一定要深入到困难群众中去，走一走，看一看，问一问，了解一下离退休人员的养老金、下岗职工的生活费、城市贫困居民的低保金领到了没有，农牧区困难群众的生产生活安排好了没有，把党和政府的温暖送给千家万户。

    同志们，明年经济工作的大政方针和目标任务已经明确，关键是要抓好落实。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，团结一心，顽强拼搏，开拓进取，扎实工作，为全面完成明年的经济工作和社会发展的各项任务而努力奋斗！