与时俱进 扎实工作 全面开创西藏自治区民政工作新局面

    同志们：

    第六次西藏自治区民政会议，是在西藏自治区上下深入学习贯彻十六大精神的大好形势下召开的一次重要会议。在这里，我代表自治区党委、政府，对会议的召开表示热烈祝贺向西藏自治区民政战线的同志们致以亲切的慰问

    西藏自治区党委、政府十分重视这次会议的召开，自治区政府第十六次常务会议专门听取了民政厅的情况汇报，并就有关问题进行了研究。刚才，洛桑顿珠常务副主席代表自治区人民政府所作的民政工作报告，认真总结了６年来民政工作所取得的成绩，指出了存在的问题，提出了新时期民政工作的指导思想、目标任务和主要措施，我完全赞同。

    下面，我再讲几点意见。

    一、站在全局和战略的高度，充分认识做好新时期民政工作的重要性

    党的十六大，是我们党在实现社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下，召开的一次十分重要的会议。会议深刻分析了我们党和国家面临的新形势、新任务，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。随着这一目标逐步推进并最终实现，中国特色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性，全国各族人民的生活必将更加殷实富裕。面对新的形势，我们必须站在全局和战略的高度，准确定位民政工作，深刻认识做好新时期民政工作的重要性和必要性。

    一是要从实践“三个代表”重要思想的高度认识民政工作。党的十六大把建立健全社会保障体系，作为社会稳定和国家长治久安的重要保证，把民政工作提到了一个新的政治高度。民政部门肩负着党和政府密切联系群众，全心全意为人民服务的重要职责，是实施党和政府民心工程、德政工程的形象代表。民政工作的对象是广大人民群众，各项工作都与人民群众的根本利益息息相关。从这个意义上讲，民政工作是我们党代表最广大人民群众根本利益最直接、最具体的体现。

    二是要从改革发展稳定的高度来认识民政工作。民政工作历来是党和国家的一项重要工作，是政府管理社会事务的一个重要方面。民政事业是社会事业，涉及社会的各个方面，事关经济社会发展大局，事关社会主义民主政治的建设，事关人民群众的切身利益。切实做好新时期民政工作，保障人民群众尤其是困难群众的基本生活权益，发展社会主义民主政治，支持国防和军队现代化建设，促进社会公平，维护好改革发展稳定的大局，是民政工作的出发点和落脚点。

    三是要从社会主义精神文明建设的高度认识民政工作。民政部门承担的社区建设、救灾救济、社会福利、优抚安置、老龄等工作，体现着我们党执政为民的宗旨，体现着社会主义制度的优越性。在密切党同人民群众关系，弘扬中华民族尊老爱幼、扶贫济困、团结互助的传统美德，引导全社会崇尚科科、健康、文明的新生活等方面，发挥了重要作用。因此，民政工作不仅是公民道德建设的重要手段，而且是推动社会进步的有效载体，更是社会主义精神文明建设的重要组成部分。

    四是要从政府职能转变的高度认识民政工作。政府职能转变的本质，就是强化我们党执政为民的宗旨，更好地为广大人民群众服务。民政工作的性质，决定了它与广大人民群众有着十分密切的关系。所以，通过民政部门扎实的工作，从而实现有效的社会救助、优质的福利服务、推动广泛的基层民主和牢固的军政军民关系，有利于促进政府职能转变。各级民政部门只有充分发挥职能，切实转变作风，提高服务质量和服务水平，才能不辜负人民重托，不辱历史使命，真正履行好新时期民政工作的基本职责。

    江泽民同志在第十一次全国民政会议上强调，民政工作“要更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务”。朱镕基总理指出，“民政事业是社会事业的重要组成部分。做好民政工作，对于保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，对于维护社会稳定、促进社会公平、推动社会进步，都具有重要的作用。”因此，我们要把维护群众切身利益，保障人民群众的基本权益，作为民政工作的出发点，充分发挥民政工作为改革发展稳定服务的基础性作用。

    二、与时俱进，努力做好西藏自治区民政工作

    当前，西藏自治区民政工作一定要把直接关系群众切身利益、社会反映强烈、关系经济社会全局的工作，作为重点切实抓好。

    一是要以全面落实城镇居民最低生活保障制度为重点，继续大力推进城镇社会救济制度建设。保障和改善困难群众的基本生活，是我们党全心全意为人民服务的体现和社会主义制度的基本要求，也是实践“三个代表”重要思想的具体行动。低保工作是关系社会稳定的一项十分重要的工作。当前，我们要在努力实现应保尽保目标的同时，进一步规范工作程序，尽快建立科学的动态管理机制，实现低保工作的制度化、规范化。

    二是要以推进救灾工作管理体制改革为重点，做好救灾工作，切实保障灾区群众的基本生活。西藏自治区既是一个经济欠发达的地区，又是一个多灾、易灾的地区，做好自然灾害救助工作，妥善安置受灾群众的生产生活，始终是各级政府和各级民政部门的一项重要职责。在救灾工作中，要继续坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，以救灾管理体制改革为突破口，不断完善各项制度和措施，积极探索救灾救济工作社会化的新路子，通过扎实有效的工作，确保灾民基本生活，确保灾区社会稳定。

    三是以城市社区建设和农牧区村民自治为重点，进一步推进城乡基层民主政治建设。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作，也是党的十六大关于坚持和完善社会主义民主制度的重要内容，我们要继续积极稳妥地加以推进。尤其在农牧区，要认真贯彻村委会组织法，完善村民议事和村务公开制度，规范村级重大事务的决策、管理和监督程序。加强农牧区基层民主政治建设，切实保障农牧民的合法权益。

    四是继续加强双拥工作。以开展创建双拥模范城县活动为重点，深入扎实地做好拥军优抚安置工作，加强军民共建工作，在西藏自治区营造浓厚的双拥氛围，以军政军民团结，促进西藏自治区的民族团结和边防稳定。

    五是以实施“星光计划”和扩大福利彩票发行为重点，加快社会福利事业发展。西藏自治区首批“星光计划”和社会福利服务项目的建设，将有力地促进西藏自治区社会福利事业和老年人事业的发展。在今后的工作中，要积极探索社会福利事业发展的新路子，切实改变政府包办社会福利机构的做法，逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制。积极引导社会力量投资兴办社会福利机构，形成投资渠道多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的社会福利事业发展的新格局。要继续做好福利彩票发行销售管理，为社会福利事业发展筹集资金。

    六是加强民间组织管理。要坚决落实民间组织管理法规，建立健全民间组织行政管理体制、社会监督机制和自律机制。要大力培育发展行业协会和服务群众、服务社会的公益性民间组织，充分发挥民间组织在经济建设和社会发展中的积极作用。

    三、加强领导，狠抓落实，努力开创西藏自治区民政工作新局面

    随着社会主义市场经济体制的逐步完善和政府职能的转变，民政工作将越来越成为人民群众关注的焦点，要全面实现新时期民政工作的总体目标和主要任务，各级党委、政府必须切实强化对民政工作的领导，狠抓落实，推动民政工作上层次、上水平。

    第一，切实加强领导，促进民政工作健康有序向前发展。各级党委、政府要把民政事业的发展，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，研究制定相应措施，加大政策的扶持力度。要把民政工作摆上党委、政府的重要议事日程，密切关注民政工作中出现的新情况、新问题，特别是对关系人民群众基本生活权益的问题，要及时协调有关部门予以研究解决。要加大对民政事业的支持力度，特别是要确保低保、救灾、优抚等经费的落实。

    第二，加强各方协调，整合社会力量参与民政工作。各级政府、各有关部门要认真履行职责，强化部门协作，形成推动民政事业发展的合力，尽力支持和配合民政部门搞好工作。同时，要广泛动员社会各方面力量，参与民政工作，形成政府主导、部门协作、社会力量参与的工作机制，推动民政事业快速发展。

    第三，强化法制建设，提高民政工作依法行政水平。民政部门要把加强法制建设、加快民政法制化进程，作为加强自身建设的重要内容予以对待。把民政工作法制化、规范化建设，作为提高民政工作整体水平的战略措施，抓紧抓实。要适应社会主义市场经济的发展要求，健全民政法规，加强民政执法，强化执法监督、健全行政执法责任制。凡事关人民群众切身利益的事项，都要公开法律政策依据、程序和结果，推行民政政务公开，努力提高依法行政水平。

    第四，转变工作作风，落实各项任务。一是要适应新形势和新任务的要求，加强调查研究，加快职能转变，在宏观管理上下功夫。各级领导干部，要把主要精力集中到调查研究、制定规划、研究政策、健全法规、宏观管理、检查监督和总结推广典型经验上来。要通过转变职能，采取有效措施，全面提高广大干部职工的综合素质，提高机关办事效率。二是要深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，掌握真实情况，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，作为衡量民政工作的标准，自觉维护党和政府在人民群众心中的形象，扎扎实实为群众办实事、谋实惠。特别要千方百计帮助困难群体摆脱贫困，使其安居乐业。三是要做好信访工作。各级民政部门要站在讲政治的高度，把信访工作与民政业务、转变作风紧密结合起来，层层负责，靠前工作，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，为西藏自治区经济和社会各项事业的全面发展，创造稳定的社会环境。

    第五，全面提高素质，加强民政干部队伍建设。建设一支廉洁、高效、勤政、务实的民政干部队伍，是实现民政事业现代化的重要保证。多年来，西藏自治区民政干部为民政事业的发展付出了辛勤劳动，取得了显著成绩，得到了社会各界和基层群众的好评。同时也要看到，当前西藏自治区民政干部队伍的整体水平，与推进民政事业现代化的要求相比，还有很大差距。因此，各级党委、政府要高度重视，关心支持民政系统的干部队伍建设，加强民政部门领导班子建设，优化队伍结构，提高队伍素质，特别要注意加强基层民政组织建设，稳定基层民政队伍，确保民政工作真正落到实处。西藏自治区广大民政干部也要进一步解放思想，与时俱进，加强学习和调查研究，不断提高自身的工作能力和水平。要加强廉政建设，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，严格依法办事，力戒形式主义和官僚主义，弘扬“老西藏精神”，深入群众，扎根基层，埋头苦干，为民政事业发展作出应有的贡献。

    第六，提高工作效率，推动民政工作信息化。信息化是民政事业现代化的重要支撑。要提高工作效率和管理水平，就必须把应用信息技术，作为民政事业现代化的重要内容来抓。要结合“电子政务”建设，加快信息化步伐，逐步实现民政管理的数字化、科学化，为领导决策提供信息依据，为群众监督提供有效途径。

    同志们，西藏自治区新时期的民政工作任重道远。我们一定要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总要求，紧密团结在党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结奋斗，扎实工作，努力开创西藏自治区民政工作的新局面，为实现西藏自治区经济的跨越式发展和社会局势的长治久安，作出新的更大的贡献