规范土地市场 促进可持续发展

    西藏自治区副主席 尼玛次仁

    在全国上下一手抓抗击非典、一手抓经济建设的特殊时期，我们迎来了第１３个全国“土地日”。我代表自治区人民政府向辛勤工作在全区国土资源管理战线的全体干部职工致以亲切的问候，向关心、支持国土资源工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

    今年“土地日”的宣传主题是“规范土地市场，促进可持续发展”目的是为了警示人们切实保护耕地，十分珍惜和合理利用土地资源，发挥土地的资产效益，防止土地资产流失。长期以来，我们始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。以提高国土资源对可持续发展的保障能力为全面建设小康社会提供资源保障为目标，服务和服从于自治区中心工作，正确处理好经济发展与资源保护的关系，处理好政府管理与市场配置的关系，加强耕地保护，严格控制非农建设用地，深化土地使用制度改革，培育土地市场，积极经营土地、经营城市，土地管理工作取得了显著成效。我区土地市场已基本形成，以出让、租赁、转让、出租和抵押等多种形式进行的土地交易日渐活跃，市场配置土地资源的基础性作用逐步显现。２００２年，全区土地交易金额超过４６５９６万元，其中拍卖价款２７７０万元。国有土地使用权的有偿使用，不仅为投资者获得土地创造了公平、公正的环境，而且有利于企业改革与发展，盘活存量，促进旧城改造，筹集建设资金，防止腐败，规范土地市场，推动城市建设方面取得了可喜的进展。

    我们也要清醒地看到，我区土地资源虽然丰富，但宜农土地数量少且质量不高，土地管理特别是土地市场建设工作还有不少问题和困难，需要我们进一步加大工作力度，全面推进土地管理各项工作。一、积极培育我区土地市场，努力为经济发展服务

    党的十六大明确指出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要发展产权、土地等市场。土地不仅是宝贵的资源，而且也是国家和社会最大的资产。土地市场是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是从源头上治理腐败的重要措施，是建设社会主义政治文明的客观要求。因此，我们一定要以党的十六大精神为指导，加大宣传力度，在全社会树立土地的资产观念、经营观念、市场配置观念和可持续发展观念。积极开展符合区情的土地利用政策的研究，探索在我区特有的自然环境条件、经济发展背景以及市场发育程度下的土地利用管理模式和国有土地资产管理方式，探索土地使用权的流转方式，逐步建立土地有偿使用制度及城镇土地收购储备制度，建立建设用地总量控制、城市建设用地集中统一供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记资料查询、集体决策等一系列土地市场规范运行的基本制度。在充分尊重农民土地财产权的基础上，逐步建立符合社会主义市场经济要求、符合现代法制精神的征地制度。强化政府对土地的宏观管理，坚持土地的集中统一管理，科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格控制土地供应总量，加强土地储备，使土地一级市场牢牢控制在政府手中，杜绝多渠道、多源头供应土地的现象。充分发挥市场配置资源的基础性作用，尽快建立规范的土地有形交易市场，进一步贯彻落实《西藏自治区人民政府贯彻国务院关于加强土地资产管理通知的意见》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，严格执行经营性土地使用招标拍卖挂牌出让制度，确保土地资源的优化配置，实现土地最佳效益。通过积极培育规范的土地市场，努力营造我区良好的投资环境，既满足我区经济建设用地需要，又切实维护国有土地的权益。

    二、抓住土地市场治理整顿工作契机，在发展中规范土地市场

    培育规范的土地市场，必须进一步治理整顿市场秩序。要按照全国进一步治理整顿土地市场秩序、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察工作电视电话会议精神和自治区政府、自治区纪委的有关规定要求，充分认识整顿和规范土地市场秩序的重要意义，增强紧迫感和责任感。要坚持在培育中规范、以规范促发展的原则，加大对土地市场的治理整顿力度，一要抓紧，二要从严，对土地供应、出让、交易等各个环节实施监督和检查，坚决纠正土地资产管理工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，切实解决土地管理、土地交易和土地使用中存在的违法批地占地、违法违规交易、拖欠农牧民征地补偿费等突出问题，提高市场公开程度，保障土地供应和交易中的平等竞争，实现稳定、公正、安全的土地市场秩序，促进土地市场的健康发展，为我区经济建设和社会发展创造良好环境。

    培育规范土地市场，是促进可持续发展的客观要求。土地市场建设涉及各行各业，事关方方面面，离不开各级党委、政府和有关部门的重视和支持，需要全社会的共同努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，夺取抗击非典和国土资源工作的双胜利！