向巴平措在西藏经济工作会议上的讲话

    这次全区经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议精神，总结今年的经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署明年的经济工作。

    一、准确把握今年的经济形势今年以来，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕跨越式发展的目标，凝聚广大干部群众的智慧和力量，艰苦奋斗，真抓实干，保持了跨越式发展的良好势头。全区生产总值可望突破200亿元，连续四年保持12％以上的增长速度；农牧民人均纯收入连续两年保持两位数增长；地方财政一般预算收入突破10亿元；进藏游客首次突破100万人次；进出口总额首次突破2亿美元，社会事业全面进步，人民生活明显改善，社会局势更加稳定，形势继续朝着好的方向发展。

    一是注重改善农牧区生产生活条件，农牧民收入继续大幅增加。各级党委、政府认真贯彻落实中央一号文件精神，把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，无论是领导精力、工作力度，还是资金投入，都全方位地向农牧区倾斜。今年自治区对农牧业和农牧区的投入不低于30亿元，农牧区生产生活条件有了进一步改善。全年新建乡村公路2190 公里，新增用电人口40万，解决了22．4 万人的饮水困难。高度重视粮食安全，保护和提高农牧业综合生产能力，粮食总产量达到96万吨。加强组织引导和服务，广泛开展农牧民技能培训，有力地促进了农牧民的劳务输出，预计全年输出劳务50万人次，收入6亿元。今年，农牧民人均纯收入可望达到1863 元，增长10．2％。

    二是注重投资消费双拉动和“两条腿”走路，经济增长继续保持12％以上。全年预计完成全社会固定资产投资166．7 亿元，比去年增长20．2％，其中，民间投资超过21亿元，增长90％以上。“117 项目”已完工83个，在建32个，累计完成投资259亿元。青藏铁路西藏段今年预计完成投资40亿元。直孔电站、林芝机场等重大项目建设步伐加快，青藏公路整治、贡嘎机场改扩建、金河电站通过验收并交付使用，“两桥一隧”主体工程完工，藏中电网环网基本形成，实现了“县县通光缆、乡乡通电话”。年产60万吨的新型水泥生产线完成单机调试，已投入试运行。对口援藏的中央国家机关、省市和企业，高度重视援藏工作，已落实第四批援藏项目219个，资金4．7亿元。我们着力发展特色经济，自我发展能力有所增强。重点加强对特色农牧业、旅游业、藏药业等的扶持，特色产业发展加快。大棚蔬菜种植、优质白绒山羊和牦牛养殖等呈现出好的发展势头，调动了群众发展特色农牧业的积极性，农牧民从中得到了实惠。进藏游客达到120万人次，增长29％；旅游业总收入15亿元，比去年增长44％。藏药生产继续较快增长，预计产值可达4亿元，同比增长20％以上。我们在努力扩大投资的同时，更加注重发挥消费拉动经济增长的作用，积极培育消费市场，扩大城乡居民消费需求。

    农牧民用于农房改造和交通通讯的支出继续高速增长，增幅为62％。预计社会消费品零售总额达到64．3 亿元，增长10．3％。在投资和消费的拉动下，预计今年全区生产总值达到212．7 亿元，增长12．3％。第一、二、三产业结构比例为20．2∶26．7∶53．1 ，产业结构进一步得到优化。

    三是注重统筹协调，社会事业特别是农牧区社会事业发展加快。我们以农牧区为重点，不断加大对社会事业发展的投入，1—11月，全区对社会事业的投入21．1 亿元，同比增长16．4％，其中90％以上在农牧区。始终把教育放在优先发展的战略位置，加大“两基”攻坚的实施力度，又有14个县实现了“普九”，9个县完成了“扫盲”，全区通过“普九”的县已达31个，完成“扫盲”的县已达49个；投入8．3亿元加强教育基础设施建设，办学条件进一步改善。高度重视公共卫生服务体系建设，加快建设县卫生服务中心和乡镇卫生院，改善了农牧区的卫生基础设施和医疗服务；采取果断有力措施，及时控制了年初在拉萨突发的高致病性禽流感疫情。“西新工程”进展顺利，“村村通”改扩建项目已完成190座，运行效果良好。新建县级综合文化活动中心12个，基层文化建设不断推进。科技、新闻出版、体育等事业都有新的进步，生态建设和环境保护工作得到加强。

    四是注重体制创新、优化环境，改革开放迈出新的步伐。我们认真贯彻十六届三中全会精神，有重点地推进改革，着力优化软环境，努力扩大开放，为跨越式发展注入了新的活力。不失时机地进行了政府机构改革。认真实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，取消和调整了156个行政审批项目，取消了5个不合理的行政收费项目。“一站式”审批服务中心共受理审批事项3680 件，办结率为84％。继续整顿和规范市场经济秩序，依法惩治制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为，维护了广大消费者的合法权益，为各类市场主体的发展营造了公平竞争的市场环境。

    我们以国有资产管理体制改革为契机，继续推进国有企业改革，企业效益有所提高；狠抓各项扶持政策措施的落实，促进了非公有制经济的加快发展。1—10月规模以上国有及国有控股工业企业实现利润2．75 亿元，增长45．8％。目前，全区个体工商户5．6万多户，从业人员9．3万多人，分别增长7．5％和8．8％；私营企业2201 户，雇工人员近3．8万人，分别增长20．7％和31．7％；新吸纳就业人员1．7万余人。

    今年，我们成功举办了西南六省区市七方经济协调会第19次会议，扩大了影响，树立了形象，加强了对外经济交流与合作。拉萨啤酒厂与丹麦嘉仕伯集团合资项目全面启动。1—11月，外贸进出口总额2．1亿美元，同比增长47．3％。

    五是注重以人为本、关注民生，人民生活进一步改善。我们认真落实就业再就业优惠政策，大力开展职业培训、职业指导和职业介绍，不断拓宽就业渠道，开发就业岗位，今年又有1．5万人实现就业牞城镇登记失业率控制在4．3％。

    我们认真做好社会保障工作，确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的按时足额发放；适当提高了城镇居民最低生活保障标准，在去年的基础上平均每人每月增加20元。切实加强社会保险金的征缴、管理和发放，基本养老保险基金征缴率达到91％；失业保险费征缴率达到81％。区直单位和拉萨市医疗保险改革试点工作继续推进。

    我们高度重视解决困难群众的生产生活问题，维护弱势群体的基本利益。全区共安排资金2．8亿元，加大了扶贫开发力度，完成了1001 户边境困难群众的住房改造等工作。对受灾群众及时发放救助款物，目前共发放救灾补助费7034．9 万元；对企业困难家庭、农牧区特困家庭、享受城镇最低生活保障待遇家庭的子女就学，实行学杂费减免和相应的资助。实行了最低工资标准制度，确保企业从业人员特别是农民工的实发工资水平不低于当地最低工资标准。开展了拖欠民工工资大检查活动，加强征用农用土地补偿费清欠工作。

    总结一年来的工作，我们深刻感受到，在推进跨越式发展的过程中，必须始终坚持科学发展观，正确处理以经济建设为中心与全面发展、加快发展与协调发展、当前发展与可持续发展的关系，更快更好地推进跨越式发展；必须始终坚持新时期西藏工作指导方针，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机结合起来；必须始终坚持“两条腿走路”，正确处理“离不开”和“不依赖”的关系，不断增强自我发展能力；必须始终坚持执政为民，正确处理为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的关系，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

    今年我区能有这样的好局面，确实来之不易，我们要倍加珍惜，越是形势好，越要保持清醒头脑。必须看到，基础设施条件虽然有了很大改善，但与跨越式发展的要求还不相适应；一些特色产业的发展虽然呈现出好的苗头，但与规模化、高效益的要求还有很大差距；民间投资虽然有了较快的增长，但在总投资中的比重依然很低；农牧民人均纯收入虽然连续两年保持了两位数的增长，但稳定增收的基础还不牢固；虽然我们对社会事业发展给予了很大的倾斜，但社会事业特别是农牧区的社会事业发展严重滞后的局面，在短期内还难以根本改变；虽然我们在改善投资软环境方面做了很多工作，但与兄弟省区相比并无优势可言。

    二、乘势而上，确保经济社会又快又好地发展

    明年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是自治区成立40周年大庆之年。做好明年的经济工作意义重大。我们要按照中央经济工作会议的部署，以只争朝夕、奋发有为的精神，扎实工作，全面完成明年的各项目标任务。

    2005 年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个第一要务，抓住机遇，乘势而上，突出农牧民增收致富，加强基础设施和特色产业建设，协调发展社会事业，治理优化发展环境，继续保持跨越式发展的好势头，确保人民生活不断改善，努力构建社会主义和谐社会。

    明年要重点抓好以下几个方面的工作。

    （一）突出农牧民增收这个中心，切实抓好“三农”工作

    要按照稳定粮食生产，继续调整结构，加快提高农牧民收入的要求，以农牧民增收为中心，以改善农牧区生产生活条件为重点，以农牧业产业化、市场化为方向，抓两头促中间，努力推进农牧区的跨越式发展。

    加强基础设施建设，改善农牧区生产生活条件，倡导文明进步的生活方式。要加强农田草场水利基本建设，重点建设一批乡村道路、农牧区水电工程、人畜饮水工程、基础卫生医疗设施建设，进一步巩固退耕还林、退牧还草成果，搞好天然林保护等重点生态工程建设。大力推广太阳灶、种植薪炭林，发展环保能源，努力寻求传统燃料替代，保护生态环境。要加快发展农牧区科技教育文化卫生事业，引导农牧民群众转变观念，过上文明富裕的新生活。财政新增的教育、卫生、文化等公共事业支出，要主要用于农牧区。

    实行最严格的耕地草场保护制度，保护和提高农牧业综合生产能力。要高度重视粮食安全，实行最严格的耕地和草场保护制度，这在任何时候都不能有丝毫的含糊。要加强农牧区基本建设，搞好农业综合开发，强化科技服务，推广普及农牧业先进适用技术，加大良种引进、繁育和品种改良力度，不断提高农牧业综合生产能力。明年要全面推行征地制度改革，严格控制征用基本农田和草场，切实保护被征地农牧民的合法权益。

    立足地域优势打高原牌，围绕市场需求唱特色戏，大力发展特色农牧业。发展特色农牧业的关键在于推进产业化，要始终坚持以市场为导向，龙头企业为纽带，基地＋农户为基础，切实加强对市场的研究，找准我们的资源与产品优势，打响一批绿色品牌，培育一批龙头企业，配套建设一批生产基地，建立农户与基地、龙头企业的利益联结机制，促进传统农牧业向现代农牧业的转变。这里我要强调一下，我区的农牧业产业化一定要结合实际，探索建立一种长效机制，使农牧民真正参与进来，真正受益得实惠。要认真实施特色农牧业发展规划，促进优质青稞、牦牛、绒山羊产业和城郊种养业、林下资源开发等特色农牧业的加快发展。要加快农产品质量安全体系建设，积极推行产品生产标准化、市场标识化、销售品牌化，增强我区农畜产品的市场竞争力。

    要抓两头促中间，一头抓扶贫开发，一头抓小康建设，带动农牧民脱贫致富奔小康。认真总结推广开发式扶贫、搬迁扶贫、对口帮扶、“整乡推进”等工作经验，扩大小额信贷规模和覆盖面，重点抓好大骨节病区群众搬迁、边境地区群众住房改善和80个扶持乡镇整乡推进扶贫等工作，促进扶贫开发再上一个新台阶。要坚持优势区域优先发展、优先支持的原则，选择一批基础条件相对较好、资源优势比较明显、区域带动作用较强的县市，因地制宜，分类指导，合理布局，集中项目，作为自治区建设小康社会的试点示范。明年，要在乡村试点的基础上，启动地县的试点示范工作。抓好了这两头，就能促进和带动农牧区的跨越式发展和实现全面建设小康社会的宏伟目标。

    逐步建立农牧民增收的长效机制，不断拓展增收的空间和渠道。要继续抓紧抓好劳务输出，切实做好组织、引导和服务。尤其要加强培训，扩大规模，提高农牧民的劳动技能。要立足优势资源开发，大力发展非农产业，进一步搞活农牧区流通，努力增加现金收入，确保农牧民人均纯收入继续保持两位数增长。

    （二）积极争取投资，培育消费需求，促进经济快速增长

    支撑12％以上的经济增长速度，必须充分发挥投资和消费的拉动作用，引导好、保护好各方面加快发展的积极性，千方百计争取发展资金，进一步扩大消费需求。

    要狠抓项目前期工作，用好的项目争取发展资金。各地各部门要切实增强危机感和紧迫感，加大前期工作经费投入，调动各方面的力量，围绕国家的投资方向和本地发展实际，认真做好项目前期工作，充实项目库，确保在任何时候都能提供好项目、大项目。

    要积极争取国家投资和援藏资金，努力扩大民间投资。要结合“十一五”规划的制定，选定一批能够带动我区经济社会发展的大项目，争取进入国家投资的总盘子。民间投资工作，要明确工作责任，实行责任制，层层分解目标任务，切实抓好落实，力争明年的民间投资有大的突破。

    要加强组织协调，抓好项目的建设与管理。重点抓好新藏公路、农村公路二期工程、农网改造三期工程、草原建设与保护二期工程等项目的开工建设；继续支持青藏铁路建设；做好直孔电站、狮泉河电站、金河电站送出及昌都电网工程、林芝机场和拉萨柳梧大桥等在建项目的建设与管理，确保工程质量。目前，“117项目”和国债投资项目大多已完工或进入收尾阶段，要切实做好续建和资金落实工作，确保项目建设顺利进行。各级各部门一定要高度重视项目管理，抓好项目建设“五制”工作的落实，严格控制工程概算，加强工程项目建设进度、质量和资金使用的稽查，严格项目验收，注重项目建后的管理工作，确保项目的进度和质量，确保每一项投资都能发挥应有的效益。

    要以农房改造为契机，努力扩大农牧区消费。要按照“先简易、后提高”的思路，统筹规划，合理布局，加快建设面向农牧区、服务农牧民的生产资料市场和消费品批发市场，搞活农畜产品流通，为扩大农牧区消费创造更好的条件。

    要着力培育住房、汽车、通信等消费热点，拓展城镇居民消费空间。大力建设城镇居民买得起、住得好的经济适用住房，放开搞活二级市场，促进住房消费。坚决取消各种不合理的价外收费，加快配套设施建设，简化相关手续，搞好售后服务，促进汽车消费。继续整顿和规范市场经济秩序，加强交通运输、食品、药品流通监管，依法惩治制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，切实维护消费者的合法权益。

    要做好财税金融工作。严格控制财政支出，强化财政监管，把十分有限的资金用在刀刃上。优化财政支出结构，重点加大对农牧区、边境地区特别是人口较少的少数民族地区的倾斜力度。充分发挥财政职能，通过财政补贴、贷款贴息等手段，扶持特色优势产业、非公有制经济的发展壮大。继续推进部门综合预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。要在推进税制改革的同时，抓好税收征管工作，做到应收尽收。金融部门要以农牧业和农牧区为重点，继续加大对地方经济发展的支持。

    （三）加强产业建设，努力增强自我发展能力

    经过“一个转折点，两个里程碑”的光辉历程，我区的经济总量上了一个大的台阶，基础设施条件也有了显著改善，已初步具备了进行产业建设的条件。我们要清醒地判断和把握这一发展趋势，切实把产业建设摆上各级党委、政府的重要议事日程，调动一切积极因素，抓住机遇，有重点、有步骤地推进。

    我区的产业建设能不能迈出实质性的步伐，关键在于能不能做到特色与规模的有机统一。要正确处理特色与规模的关系，既不能为了保持特色，而停留于处处特色、遍地开花、小打小闹、各自为战的发展水平上；也不能只讲规模，而丢掉特色。要以保持特色为前提，注重整合产品与品牌优势，扩大生产规模，逐步形成几个具有影响力、辐射力和带动力的特色优势产业。

    加快推进我区的产业建设与发展，必须因地制宜，重点突破。具体到当前和今后一个时期的工作中，要抓紧推进特色农牧业、旅游业、建筑建材业、矿业、藏医药业等产业的培育与建设，力争在明年迈出实质性的步伐。当然，其它产业的建设与发展也要统筹谋划，扎实推进。

    搞好产业建设，要靠市场、靠企业、靠政府的引导和服务。靠市场，就是要分析研究市场，遵循市场经济规律，根据市场需求来规划建设我们的产业。靠企业，就是要用我们的资源优势和良好服务，吸引各类投资者在藏兴业发展，使企业真正成为产业建设的主力军。靠政府的引导和服务，就是要加强组织引导与政策扶持，创新管理模式，改善服务，提高效率，为产业建设营造宽松的环境。对业已确定的支柱产业，要成立相应的领导小组，统筹负责产业建设的各项工作。要尽快制定加快产业建设和发展的政策措施，培育发展优势产业。每一个产业，都要制定一个总体规划，整合一批项目资金，培育一批龙头企业，做到一个规划管到底，一个领导小组抓到底，做到政策到位，资金到位，服务到位。

    要抓住和利用好青藏铁路建成通车的历史机遇，促进资源开发和产业建设。关于这项工作，自治区早就进行了安排部署。这里，我再强调一下，各有关部门要加紧工作进度，力求取得突破性进展。否则，火车一响，只有外地的东西进来，没有西藏的产品出去，这就是我们的失职。

    （四）坚持统筹兼顾，促进经济社会协调发展

    协调推进社会事业全面发展，是跨越式发展的重大任务，是全面建设小康社会的内在要求。要在加快经济发展的同时，以农牧区为重点，加大对社会事业的支持力度，更加注重可持续发展，使社会事业发展、生态环境保护、自然资源开发与经济发展的水平相适应。

    优先发展教育事业。要进一步加大“两基攻坚”力度，加强督导。搞好中小学校规范化建设，改善办学条件，加强师资队伍建设，提高教育水平。加快西藏大学建设步伐。大力发展以培养实用技术型人才为主的中等职业教育，抓紧组建西藏高等职业技术学院。以农牧区急需人才为重点，采取定向培养等方式，扩大电力、水利、农机、广播电视等专业的招生规模，为农牧区跨越式发展提供人才保证。

    加快发展卫生事业。明年，要全面完成疾病预防控制体系建设，基本建成突发公共卫生事件医疗救助体系。继续加强碘缺乏病、大骨节病的监测和防治，健全艾滋病等重大传染病防治工作的长效机制。加强农牧区和基层医疗卫生设施建设牞完成必须设备配置。要积极推进医疗卫生体制和药品流通体制改革，提高医疗卫生服务水平。

    努力提高科技工作水平。科技工作要重点为农牧业和农牧民服好务，为产业建设服好务。加大先进适用技术的引进和推广，着手建立“农业科技成果转化示范基地”，提高成果转化效益。积极实施星火科技行动，创办农牧区星火学校，加强对农技推广人员的培训和对农牧民的实用技能培训。充分利用区内外科技资源，提高科研联合攻关能力，为产业建设提供有力的技术支撑。

    进一步加强文化建设。多渠道增加投入，强化基层和农牧区公共文化设施建设。继续做好“三大文物”保护维修工程、西新工程、“村村通”工程、“2131 ”工程，加快县级综合文化活动中心建设，不断丰富群众的文化生活。推进文化体制改革，加快发展文化产业。

    做好人口资源环境工作。要加强服务，搞好优生优育，努力提高出生人口素质。要坚持保护与建设并重，加大资源环境保护力度，深化资源有偿使用制度改革，合理开发、科学利用资源。继续加强环境综合治理，抓好重点生态环境工程建设，科学编制西藏自治区生态环境保护规划，完成拉鲁湿地晋升为国家级自然保护区的申报，启动那曲中部草地国家级生态示范区建设工作，搞好雅江源头国家级生态功能区建设。加大重点建设项目的环境监察力度，强化环境保护的统一监管。积极推行清洁生产，发展循环经济。

    （五）加快改革开放步伐，为经济社会发展注入强劲动力

    稳步推进农牧区改革。要在坚持“两个长期不变”基本政策的前提下，加快推行和完善草场承包经营责任制，切实把冷季草场的使用权和建设、管理责任落实到户。要在认真总结经验的基础上，加快推进农牧区税费改革。按照购销市场化的总要求，稳步进行粮食流通体制改革，积极推进国有粮食购销企业转变经营机制。

    进一步深化国有企业改革。要按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，推进国有企业转换经营机制。对具备上市条件的企业，要做好上市辅导工作。对国资委监管的国有企业，实行严格的年度经营业绩考核制度和任期经营业绩考核制度。加快进行藏药、矿业、旅游、建筑建材等行业组建企业集团的工作，做大做强一批企业。完善国有资产管理体制的监管方式，抓紧研究建立国有资本经营预算制度。

    毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。公安、城管、税务、物价等部门要切实转变工作作风，坚决摒弃一切阻碍非公有制经济发展的歧视和偏见，为非公有制经济的发展壮大搞好服务。

    不断提高对外开放水平。各级各部门要把招商引资作为加快推进跨越式发展的一件大事抓好抓实，重点解决好办事效率低和招商项目数量少、质量差的问题。大胆创新招商机制，建立招商引资目标责任制，严格奖惩考核，对破坏投资环境的行为要进行严惩，对招商引资有功人员要实行重奖。要继续加强外经贸工作，坚持市场多元化和以特色取胜的战略，加大资金和政策扶持力度，加强以樟木为重点的口岸建设，建设和完善边贸市场和出口商品基地，调整和优化出口商品结构，扩大自产产品出口，积极发展边境贸易。进一步加强与各兄弟省市区，特别是援藏省市和西南、西北地区的经济文化交流与合作。

    治理优化发展软环境。治理优化软环境，明年要认真学习贯彻《行政许可法》，进一步清理行政许可规定，规范行政行为特别是行政执法行为；继续搞好一站式审批服务，把限时办结、首问负责等制度落到实处；建立和完善投诉制度，做到有诉必接，有案必查，有查必果，对推诿扯皮、办事拖拉、刁难客商的，一经查实，将严惩不贷。

    （六）坚持以人为本，切实做好关系群众切身利益的工作

    认真做好就业工作。各级各部门要讲政治、顾大局，狠抓各项工作的落实，不折不扣地把就业再就业的各项优惠政策，特别是把财政扶持、税费减免和信贷支持等政策措施落到实处。要把增加就业岗位和控制失业率作为重要调控目标和考核目标，要坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，进一步拓宽就业领域和渠道。大力发展非公有制经济，加快发展劳动密集型产业和第三产业，促进更多的人员就业。进一步加强就业培训和指导，搞好职业中介、劳动力市场建设，不断提高劳动者的就业和创业能力。建立就业援助制度，政府要安排一定的资金，创造公益性岗位，优先安置就业困难人员。继续做好大中专毕业生就业、复员转业军人安置工作。

    扎实推进社会保障工作。各有关部门要怀着真感情，以强烈的责任感和紧迫感，积极主动争取中央的支持和帮助，抓紧做好这项涉及广大干部职工切身利益的事情。要高质量地完成全区社会保障体系规划，尽快组织实施。要继续巩固“两个确保”成果，抓好职工基本养老保险、下岗职工基本生活保障和失业保险、城镇居民最低生活保障3条保障线的衔接。进一步规范城镇低保工作。做好基本养老保险的扩面工作，力争将符合条件的城镇个体工商户、社会自由职业者以及非全日制、临时性、弹性工等灵活就业人员和机关事业单位聘用人员，纳入养老保险统筹范围。

    高度重视解决困难群众的生产生活问题。进一步完善城镇贫困人员救助体系，解决好城镇特困家庭在住房、子女入学、医疗等方面遇到的各种困难和问题，特别要安排好特困职工群众、老弱病残等弱势群体的基本生活。认真做好家庭经济困难学生的“两免一补”和农牧区中小学“三包”工作。妥善安排受灾群众的生产生活，帮助受灾群众尽快渡过难关、恢复生产、重建家园，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住，防止发生因灾致贫、因灾返贫问题。支持乡镇兴办农牧区敬老院，加快农牧区人畜饮水工程建设，继续推进光明工程，着力解决农牧民的饮水、照明、燃料等困难问题。加大解决克扣和拖欠农民工工资问题的力度，切实维护农民工的合法权益。对恶意拖欠或克扣农民工工资的，特别是对携带工程款和农民工工资逃跑的，要依法严惩，绝不手软。

    这里，我再强调一下，明年还要着力抓好两件大事。

    一是精心组织好自治区成立40周年庆祝活动。明年是自治区成立40周年，各地市各部门要高度重视，扎实做好大庆的各项筹备工作。要加强对大庆活动的领导，建立强有力的协调领导班子，抽调精干人员，尽快运转起来。要本着隆重、节俭、祥和的原则，抓紧制定上报总体工作方案。

    二是加快工作进度，抓紧编制上报“十一五”规划和2020 年远景目标。要按照跨越式发展的本质要求，紧扣全面建设小康社会的目标，坚持以人为本，用改革的精神、改革的思路、改革的办法，认真做好“十一五”发展规划和2020 年远景目标的编制工作。各地市各部门要组织精干力量加紧研究论证，尽快把各自的项目盘子报上来。

    三、切实加强和改善党对经济工作的领导党的十六届四中全会明确指出，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，这给我们加强和改善对经济工作的领导提出了新的更高的要求。各级党委、政府要以科学发展观为指导，深刻认识我区现阶段经济社会发展面临的主要矛盾，准确把握推进跨越式发展的科学内涵和规律，努力提高领导经济工作的水平。

    （一）坚持用科学发展观统揽全局，更快更好地推进跨越式发展

    我们要树立全局观念和大局意识，把全面贯彻落实科学发展观作为重要的政治任务抓紧抓好。

    经过50多年的建设与发展，我区的经济社会发展取得了辉煌的成就。但与全国相比，我们各方面的发展还非常不足，总体上还处在现代化发展的早期阶段。在我区树立和落实科学发展观，就是要在实现跨越式发展的进程中，不断总结实践经验，丰富跨越式发展战略的内涵，避免走弯路或者少走弯路，更好地完成“一加强、两促进”的历史任务。

    要使科学发展观真正为我们的干部群众所掌握，真正在各项工作中得到贯彻落实，无论是在认识上还是在实践上都需要狠下功夫。在认识上下功夫，就是要全面准确把握科学发展观的深刻内涵，不断充实和完善跨越式发展战略的思路和内容。在实践上下功夫，就是要用科学发展观统揽经济社会发展全局，把科学发展观贯穿于跨越式发展的各个方面牞切实做到凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，凡是不符合的就毫不迟疑地去改。

    各级各部门要按照科学发展观的要求，结合实际，寻找差距，总结经验，转变发展观念，完善发展思路。做规划、定政策、上项目，一定要认真考虑是否符合国家的投资方向和产业政策的要求，是否符合优化结构和转变增长方式的要求，是否符合维护、实现和发展人民群众根本利益的要求。要建立健全促进科学发展观落实的制度和机制，结合西藏实际，抓紧研究建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系，用全面、客观、科学的标准考察衡量干部的政绩，引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，增强推进跨越式发展的自觉性和坚定性。

    （二）按照加强党的执政能力建设的要求，推进决策的科学化、民主化，提高领导经济工作的水平

    各级领导干部一定要有紧迫感和危机感，加强学习，深入调研，规范决策程序，坚持依法执政牞着力推进决策的科学化、民主化，不断提高领导经济工作的能力。

    我们在推进跨越式发展和全面建设小康社会的进程中，新情况、新问题层出不穷，只有加强学习，才能克服工作指导上的盲目和被动，才能不断提高决策的科学性，才能取得领导经济工作的主动权。作为领导干部，必须密切联系西藏实际，认真学习党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策，不断提高政策理论水平；认真学习市场经济知识、法律知识、科学技术知识和相关专业知识，不断提高自身的综合素质；认真学习成功经验、借鉴好的做法，不断提高指导实践的能力。

    没有调查研究就没有发言权。各级领导干部要深入基层、深入群众，及时掌握新情况、发现新问题，及时提出应对办法和措施，增强决策的时效性。要从本地本部门的实际出发，研究经济社会发展中的重大问题，特别是对关系广大人民群众切身利益的问题，增强决策的针对性。要通过调查研究，总结经验，抓住主要矛盾，把握规律和特点，增强决策的科学性，使各项决策更加切合实际，符合客观规律，体现群众意愿，避免决策失误和造成重大损失。

    要紧紧抓住经济生活中的重点和难点问题，逐步建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度。对关系国计民生的重大决策，要认真听取专家意见；意见分歧较大的决策，要反复比较和论证；关系群众切身利益的决策，要充分考虑群众的承受能力，反复权衡、慎之又慎。所有重大经济决策，都要以把握和驾驭经济发展全局为基本要求，立足于完善党领导经济工作的体制、机制和方式，以调查研究的成果为基本依据，以科学民主决策的程序为基本规范，使我们的工作思路、工作目标、工作重点和工作措施更加适应社会主义市场经济的要求。

    各级党委、政府要牢固树立法治观念，提高依法执政、依法行政、依法办事的自觉性，做到在执政方式上坚持法治原则，在经济决策上考虑法律效果，在具体经济管理中依法办事。善于运用法律手段处理经济事务，调整各种经济关系和利益关系，坚决反对和纠正滥用行政权力干扰和损害市场经济秩序的行政行为。

    （三）大兴求真务实之风，切实做到为民务实清廉

    求真务实是我们党的优良传统和作风，也是做好各项工作最基本的要求。各级党委、政府要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，兢兢业业做好工作，实实在在干出成绩，以为民、务实、清廉的实际行动取信于民。

    要始终把人民群众的利益放在心上。我们党能够在西藏建立人民政权，长期执政，靠的就是一切依靠群众，密切联系群众、一切为了群众，得到最广大人民群众的衷心拥护。我们要始终牢记、自觉实践全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，贯穿于想问题、作决策、办事情的全过程，关心群众疾苦，倾听群众呼声，实实在在地为老百姓办事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    要切实转变工作作风。做好各项工作，继续保持跨越式发展的好势头，关键是要有好的工作作风，要有一种求真务实、脚踏实地、埋头苦干的精神，要有一股迎难而上、顽强拼搏的劲头，不要苦熬，要苦干，“不干，半点马列主义也没有”。要大力弘扬求真务实精神，在真抓上做好文章，在实干上下狠功夫，真正把心思放到干事创业上，把身子沉到田间牧场中，以奋发有为的精神状态，扎实过硬的工作作风，一心谋实绩，全力促发展。要把工作有没有大的起色，群众生活有没有大的改善，作为检验作风建设有没有成效的重要标准，把评判干部政绩的标准交给群众，真正使我们的工作经得起实践、群众和历史的检验。

    要进一步加强党风廉政建设。坚持从严治党、从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“五不许”的禁令，严肃查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。加大治本力度，紧密结合推进行政审批、财税金融、投资体制和干部人事制度等改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。领导干部特别是各级党政主要领导要以身作则，率先垂范，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，带头作出廉政承诺，带头执行廉洁自律的各项规定，始终做到一身正气、两袖清风。

    （四）按照构建社会主义和谐社会的要求，努力维护社会稳定

    我们要坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，增强政治鉴别力、政治敏锐性，切实做好维护稳定的各项工作，为跨越式发展提供稳定的社会环境，为实现长治久安奠定更加坚实的基础。

    要打好反分裂斗争的主动仗。严密防范和严厉打击达赖集团和各种敌对势力的一切分裂破坏活动。要增强工作的主动性和预见性，及时掌握敌对势力的动向，提高预警能力，搞好工作预案，做到有备无患。

    要研究、把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，积极探索解决问题的途径和方法。认真落实工作责任制，做到各司其职，各负其责。要充分发挥信访部门和基层组织的作用，耐心、细致、周到地做好群众工作，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。同时，要进一步强化社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。

    做好明年的各项经济工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，团结奋斗，争创新优势，谋求新发展，以优异的成绩向自治区成立40周年献礼！

    向巴平措

    2004 年12月23日