认真做好五个“坚持”切实加强党的执政能力建设

    区党委六届六次全委（扩大）会议，是在西藏改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。会议在认真回顾总结区党委六届五次全委（扩大）会议以来各项工作的基础上，对加强西藏党的执政能力建设问题进行了专题研究和部署。郭金龙同志代表区党委所作的重要讲话，是指导西藏加强党的执政能力建设的纲领性文件，对于加强党的执政能力建设、不断推进各项工作、全力维护稳定、率先全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

    一、坚持发展是党执政兴国的第一要务，增强驾驭社会主义市场经济的能力

    郭金龙同志指出：“要牢固树立和认真落实科学发展观，抓住西部大开发和社会局势日益稳定的历史机遇，扭住经济建设这个中心不动摇，深刻认识经济发展的特点和规律，研究治本之策，谋划长久之计。”我们党领导人民建设社会主义的根本任务就是解放和发展生产力，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。林芝地区成立时间较晚，经济基础薄弱，经济社会发展还比较落后，改革发展和稳定的任务十分艰巨繁重。自1995 年区党委作出“林芝地区要率先进入小康、各项工作走在西藏前列”的战略部署以来，全地区各族人民对加快发展、致富奔小康的愿望十分迫切。各级党委一定要牢固树立发展是人民群众的根本愿望，是社会主义本质和现代化建设规律的集中体现，是第一要务的思想，切实提高驾驭市场经济的能力，努力在新的起点上实现经济社会的跨越式发展。

    提高驾驭社会主义市场经济的能力，必须认真学习和掌握市场经济知识，自觉按市场经济规律办事。各级党组织要结合实施干部教育培训工程，采取送出去、请进来的办法，系统地对各级领导干部进行市场知识培训，帮助各级领导干部深入了解市场经济的特点和规律，进一步解放思想、转变观念、拓宽思路，加快发展各项建设事业。必须坚持用科学发展观指导整个经济工作。紧抓经济这个中心不动摇，努力做到“五个统筹”，实现物质文明、政治文明、精神文明共同进步，经济社会全面、协调、可持续发展。各有关部门要抓紧建立健全反映科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系以及干部政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，推动各级领导干部树立和落实科学发展观以及正确的政绩观。必须善于抢抓机遇、加快发展。当前，要紧紧抓住国家实施西部大开发、援藏工作力度不断加大和自治区成立40周年等历史性机遇，抓紧制定对“十一五”规划以及2020 年经济社会发展总体思路的研究，明确战略思路，制定政策措施，积极推动落实，在抓历史机遇中实现经济发展的历史性跨越。要结合自治区成立40周年这个重大节日，认真做好工作，提供可供自治区决策并给予支持的重大项目。必须坚持社会主义市场经济的改革方向。科学领导和谋划各项改革，尽快建成完善的社会主义市场经济体制。

    提高驾驭社会主义市场经济的能力，必须深刻理解郭金龙同志反复强调的坚持“两条腿走路”，正确处理“离不开”和“不依赖”的关系。林芝的发展离不开中央、自治区的关心和全国的支援，但我们也要艰苦奋斗，发挥优势，主动去建设，积极去创造。同时，我们各级干部要克服满足现状、停滞不前，甚至自满的情绪，要增强危机感、紧迫感、责任感。要积极与对口援藏省市的沟通、协调，争取他们的理解与支持，不断加大援藏工作力度，增强经济发展实力。同时，“援藏项目应突出改善农牧区生产生活条件，改善农牧民生活这个重点。”切实把胡锦涛同志的批示精神落到实处。要大力推进城镇化、农牧业产业化，加快发展特色经济，培育新的经济增长点。要扩大对外开放，加快体制创新，努力营造良好的投资环境。必须大力实施人才强地战略，创新人才工作的体制机制。培养、集聚科技拔尖人才，形成创业人才团队，为加快发展提供人才支撑。必须完善党领导经济工作的体制机制和方式。在全局工作上，党委实施总的领导，抓方向、议大事，集中精力解决好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，讨论决定涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，安排重要人事、部署抓好改革发展稳定工作。

    二、坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，增强发展社会主义民主政治的能力

    十六届四中全会指出，坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求。我们要坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路，坚持四项基本原则，积极稳妥地推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，支持和保证人民当家作主。要坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，建立健全重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监督，巩固同党外人士的联盟。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，尊重和保障人权，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法享有广泛的权利和自由。要坚持推进依法治地，提高依法执政水平。各级党组织和党员干部要带头学法、守法，维护宪法和法律的权威，自觉在宪法和法律范围内活动，决不允许凌驾于法律之上和超越于法律之外。要进一步完善科学民主决策机制，建立健全重大决策的规则和程序，以保证在重大问题决策前，通过多种形式和途径广泛调查研究，听取意见，真正做到集中民智，充分协商、协调，使决策建立在科学的、民主的基础之上。要完善权力运行的制约和监督制度，加大政务公开力度，加强党内监督，支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能，支持和保证政协依照章程开展民主监督，强化人民群众和新闻舆论等社会监督，形成制衡机制，保证人民赋予的权力用来为人民服务。

    要按照“总揽全局、协调各方”的原则，改革和完善党委的领导体制和工作体制。要充分发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，充分发挥这些组织中党组的领导作用。党委要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，使这些组织能够更好地贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。要坚持和完善民族区域自治制度。在各族群众特别是领导干部中加强民族区域自治法的学习、宣传、教育，使民族区域自治法更加深入人心。

    三、坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，增强发展社会主义先进文化的能力

    郭金龙同志指出：“不断提高建设社会主义先进文化的能力，就是要高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜，牢牢把握先进文化的前进方向，不断巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础，不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。”各级党组织要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，繁荣文化事业，不断巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础，提高各族人民的思想道德和科学文化素质，为建设社会主义新林芝提供强大的精神动力和智力支持。要充分认识世界政治多极化、经济全球化、信息网络化给意识形态领域带来的新影响，充分认识西方敌对势力和达赖集团对我实行“西化”、“分化”图谋带来的挑战，充分认识多种利益群体和社会阶层的形成、发展使人们思想观念、价值取向呈现多样性带来的挑战，充分认识意识形态领域斗争的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强忧患意识、政治意识、大局意识、责任意识，旗帜鲜明地坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握社会主义意识形态领域的领导权和主动权。

    要大力加强精神文明建设，坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义和科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，深入开展精神文明创建活动和文明城镇、文明村镇、文明旅游风景区、文明行业创建活动。要加强和改进思想政治工作，切实加强公民特别是未成年人思想道德建设，提高全地区城乡文明程度和公民思想道德素质。要优先发展教育和科技事业，全面贯彻党的教育方针，深化教育体制改革，加大农村教育投入，大力推进素质教育，不断培养造就合格接班人。要大力推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，加强文化设施建设，努力生产出更多反映林芝特色、弘扬时代精神、富有思想内涵和艺术魅力的精品力作。要坚持党管媒体的原则，增强主动性，打好主动仗，加强《林芝报》、《西藏日报》记者站、广播电视等宣传舆论阵地建设，牢牢掌握宣传舆论的主动权。同时，要引导各级各类新闻媒体增强社会责任感，坚持团结、鼓劲和正面宣传为主，坚持正确的舆论导向，积极稳妥地开展舆论监督，形成良好的社会舆论氛围，为树立林芝新形象多作贡献。

    四、坚持实现各民族共同繁荣进步，增强构建社会主义和谐社会的能力

    郭金龙同志指出：“十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发而确定的一项重大战略任务。这既是巩固党执政的社会基础、完成党的历史任务的必然要求，也是西藏发展稳定的客观需要。”各级党委要把建立和谐社会摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，既要充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农牧民推动经济社会发展根本力量的作用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量。既要鼓励条件较好的县、乡和优势行业、优势企业率先发展，又要支持农村地区特别是贫困地区、边境县乡加快发展，扶持困难行业，使困难企业尽快摆脱困境。要宣传倡导建立团结友爱、和睦相处的人际关系，形成守法、诚信、见义勇为、扶危济困、同舟共济的社会风尚。要始终坚持以人为本、执政为民的思想，并贯穿于决定、行政、执法的每一个环节。要抓好就业和社会保障体系建设，不断改善人民生活，把就业和再就业作为经济社会发展的一项长期任务，努力通过加快发展创造更多就业岗位。

    要正确预防处置和妥善化解各种人民内部矛盾，高度重视信访工作，尤其是解决好群众反映的热点、难点问题，最大限度地满足人民群众的利益要求。要加强制度和法制建设，积极探索解决群众利益的沟通和协商机制，从源头上防范损害群众合法权益行为的发生，把解决群众切身利益的工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。要依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强基层基础工作，加快建立健全社会治安防控体系，形成纵向到底、横向到边、责任到人的社会治安综合治理工作网络，把各种社会矛盾和社会不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。要高度重视和切实抓好安全生产，特别是交通安全，采取果断措施，加大执法力度，确保人民生命财产安全。要加强和改进新形势下的群众工作，坚持和完善领导挂点、部门包村、干部包户、下基层调研等联系群众的制度，不断提高组织、宣传、教育、服务群众的本领，凝聚和激励全地区各族人民群众共同朝着率先全面建设小康社会的宏伟目标迈进。

    五、坚持反对分裂、维护祖国统一，增强应对复杂局面和保持社会稳定的能力

    胡锦涛同志指出：“能否确保社会长期稳定，对党的执政能力来说，既是一个重要标志，也是一个重要考验。”在反分裂斗争非常尖锐复杂，维护祖国统一的任务十分艰巨的形势下，提高应对复杂局面和保持社会稳定的能力，是党的执政建设的重要体现，也是衡量党的执政能力高低的一个重要标志。全地区各级党组织和广大党员对反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性一定要有清醒的认识，坚持稳定压倒一切的思想，抓住分裂与反分裂这个维护稳定工作的主要矛盾，坚定正确的政治方向、政治立场、政治观点，对出现一切苗头性、倾向性问题，保持高度的政治鉴别力和政治敏锐性，有针对性地做好各项工作。分裂与反分裂是林芝维护稳定工作的主要矛盾，坚决反对分裂、维护祖国统一和民族团结，是全地区各族人民的根本利益所在，也是压倒一切的政治任务，党在西藏的执政实践证明，达赖集团的分裂活动是影响西藏稳定的主要根源，坚定不移地、深入持久地开展反分裂斗争，是西藏社会局势实现长治久安的重要保证。各级党组织和广大党员要始终坚持稳定压倒一切的方针，牢牢把握反分裂斗争的主动权，深入开展反分裂斗争，坚决依法严厉打击达赖集团的分裂破坏活动，坚持不懈地深入揭批达赖政治上的反动性和宗教上的虚伪性，逐步铲除达赖集团分裂活动的思想和社会基础。要坚决贯彻中央和区党委的部署，严格落实“划清两个界线、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，坚持不懈地开展寺庙爱国主义教育，巩固和扩大寺教成果，引导群众把时间和精力更多地放在发展生产、改善生活上。十六届四中全会《决定》指出，全面做好党的宗教工作，贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。我们要全面贯彻党的宗教政策，进一步加强宗教工作，尊重传统的宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。各级政法部门要肩负起反对分裂、维护稳定的重要责任，提高统一指挥、反应灵敏、密切配合、协同作战的能力。要密切关注国际形势的变化，密切关注国际民族、宗教热点问题可能给我们带来的影响，密切关注达赖集团和西方敌对势力的新动向，增强工作的主动性和预见性，强化情报信息的收集和分析工作，加强边境控管，完善联防机制，制定工作预案，有预见性地抓好维护稳定各项工作措施的落实，严密防范和严厉打击达赖集团的分裂破坏活动，主动出击，露头就打，先发制敌，牢牢把握反分裂斗争的主动权。要加大对危安案件的侦破力度，加强对重要设施、重点部位等的安全保卫以及枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品的管理力度，确保林芝地区安定团结的大好局面，努力实现社会局势的长治久安。

    西藏日报