努力开创我区实施国家公务员制度工作的新局面

    同志们：

    刚才，区党委办公厅、区纪委、区政府办公厅等单位和拉萨市城关区娘热乡原乡长次多同志分别介绍了各自在实施国家公务员制度工作、考试录用、竞争上岗、改进政府服务和做“人民满意的公务员”等方面的做法和经验，讲得很好。《国家公务员暂行条例》颁布10年来，各地各部门在建立、推行和实施国家公务员制度工作中做了大量工作，有许多好的经验和做法，大家一定要认真总结，运用到今后的工作中去。下面，我代表自治区党委、政府讲几点意见。

    一、认真贯彻《国家公务员暂行条例》，我区实施国家公务员制度工作取得了明显成绩

    1993 年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志着国家公务员制度正式建立。区党委、政府非常重视，将其作为深化干部人事制度改革的重要内容和促进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的重要举措，作为完成我区“一加强、两促进”历史任务和全面建设小康社会奋斗目标的有力支持和保证，认真实施国家公务员制度各项工作，并在建立和推行国家公务员制度方面取得了积极成果。目前，我区公务员制度已基本确立，公务员管理逐步走上科学化、民主化、制度化轨道。

    （一）县以上党政群机关基本建立国家公务员制度。1995 年，自治区成立了建立和推行国家公务员制度领导小组。1996 年至1997 年上半年，我们在自治区、地市、县共26个直属部门开展了建立和推行国家公务员制度试点工作，并从1997 年8月开始在全区全面铺开。与此同时，从1996 年下半年开始，先后共组织了54批近2．6 万人次的国家公务员（工作人员）过渡考试，考试合格率达到95．7％，对考试考核不合格人员按照规定进行了分流。目前，全区除乡镇机关外，已基本完成人员过渡和审核登记归档工作，县以上党政群机关按照规定制定和编写了《国家公务员制度实施方案》和《职位说明书》，实施国家公务员制度和参照管理工作已入轨并正常运行。

    （二）干部人事制度改革步伐明显加快。结合实施国家公务员制度，不断加大干部人事制度改革力度，一些难点问题逐步得到解决。1997 年以来，通过公开招考，共录用主任科员及以下国家公务员500多名；1999 年以来，通过公开选拔、竞争上岗等方式，共有588名国家公务员走上县牗处牘级科级领导岗位。通过几年来的实践，考试录用、公开选拔、竞争上岗等制度已成为我区广大干部职工支持和欢迎的一项成功改革。

    （三）普遍实行激励向上的管理机制。认真实行国家公务员（工作人员）考核工作，建立公务员“德、能、勤、绩、廉”评价制度，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等挂钩。自1994 年起，我区平均每年有3万名左右国家公务员（工作人员）参加年度考核，其中被确定为优秀等次的国家公务员（工作人员）达4000 多名，对因考核不称职的国家公务员（工作人员）进行了相应的处理；先后有200多名国家公务员（工作人员）辞职、辞退。目前，干部能进不能出的弊端已开始打破，考核的奖优罚劣功能得到发挥，较好地调动了公务员的积极性。同时，我们还充分发挥公务员奖励制度的作用，适时开展行政性表彰奖励活动，先后表彰先进集体260多个、先进个人400多名，并向国家有关部委推荐表彰先进集体240多个、先进个人280多名。2001 年，阿里地区财政局和拉萨市城关区娘热乡原乡长次多均被中组部、人事部分别授予“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务员”称号。开展行政性表彰奖励活动，有效地激发了广大公务员奋发向上的精神。

    （四）制度建设和制约机制初步形成。10年来，我们紧密结合我区实际，制定了《西藏自治区国家公务员考试录用暂行规定》、《西藏自治区国家公务员（工作人员）考核试行办法》、《西藏自治区国家公务员职位分类工作实施办法》、《关于规范西藏自治区行政性表彰奖励工作的暂行意见》、《西藏自治区人事争议仲裁暂行办法》等10多个政策性规章，形成了相对完整又有机联系的公务员制度体系，初步实现了对公务员的依法管理。为加强对公务员的监督制约，稳步推进国家公务员交流回避工作，1997 年以来，全区共交流国家公务员（工作人员）5000 多人次。在对国家公务员（工作人员）的交流中，我们重点抓了县以上公务员的易地交流工作，90％以上的地县主要领导实行了易地任职。

    （五）公务员的权利保障机制得到高度重视。1997 年以来，我们先后共受理国家公务员的申诉控告和人事争议仲裁案件近50起，保护了当事人的合法权益，维护了社会稳定，保障了国家公务员制度的正常运行。同时加大了对国家公务员（工作人员）的培训力度，充分利用中央第四次西藏工作座谈会赋予我区的优惠政策，在中国人民大学等8所内地高校建立西藏干部教育培训基地，对公务员进行学历升级培训。据不完全统计，仅1997 年以来，各地各部门通过各种渠道，共培训国家公务员（工作人员）2万多人次，其中出国（境）培训400多人次。目前，我们已基本形成了脱产培训、计划调训、在职自学三位一体的培训格局。

    10年来，我区通过考试考核、竞争上岗、公开选拔，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，录用和选拔了一大批合格人才进入公务员队伍；通过实行职位分类，明确岗位职责，以事定职、以职定人，巩固了机构改革成果，提高了机关工作效率；通过培训，加强理论和专业知识学习，提高了机关工作人员的政治和业务素质；通过年度考核、开展行政性表彰奖励等，建立了激励竞争机制，机关工作人员做到了尽职尽责，勤奋工作。同时，认真落实公务员的权利、义务、纪律、录用、考核、晋升、回避、交流、奖惩等项规定，约束公务员依法办事，既对防止公务员侵害人民群众合法权益起到了积极作用，又从制度上保证了公务员廉洁奉公、勤政为民。可以说，公务员制度的建立和推行，增强了我区党政机关的活力，优化了公务员队伍结构，提高了公务员队伍素质，促进了人事制度改革的深化，推动了建立科学的分类管理体制的进程，促使公开、平等、竞争、择优选人用人观念日益深入人心，为民主政治建设注入了生机。

    二、从服从和服务全区工作大局的高度，进一步深刻认识实施国家公务员制度的重大意义

    建立和实施国家公务员制度，是我国改革开放进程中行政管理体制的重大改革，是干部人事制度的重大改革，对于促进公务员队伍整体素质的提高，推动勤政、廉洁、高效的国家机关的建设起到了重要作用。

    （一）实施国家公务员制度，造就一支廉洁、高效、精干的公务员队伍，是实现我区“一加强、两促进”历史任务和全面建设小康社会奋斗目标的客观需要。中央第四次西藏工作座谈会根据新世纪初西藏工作面临的新形势，为我区确定了“一加强、两促进”的历史任务，要完成这一目标，关键在人。当前，我区改革发展稳定的任务十分艰巨，推动各项事业的发展，既要靠中央的关怀和全国人民的支援，也离不开我区公务员队伍自身发挥重要作用。因此，各地各部门在抓好各自工作的同时，还要将实施公务员制度，大力推进公务员队伍建设，作为当前的一项重要工作来抓，努力把我区公务员队伍建设成为始终代表先进生产力发展要求，不断开辟西藏发展生产力前进道路的高素质的队伍，建设成为始终代表先进文化前进方向，不断推动全社会文明进步的高素质的队伍，建设成为始终代表最广大人民根本利益，维护祖国统一、巩固民族团结、坚决反对分裂、确保社会稳定的高素质的队伍。

    （二）实施国家公务员制度，加快干部人事制度改革步伐，是做好我区干部人事工作的迫切需要。作为干部人事制度改革的主要内容和重要步骤，国家公务员制度的实施为我区建设一支符合“三个代表”要求的高素质公务员队伍、推进以干部能上能下和能进能出为重点的一系列改革提供了制度保证。建立和推行公务员制度，从根本上讲，就是要解决干部队伍的“进、管、出”问题。我区实施国家公务员制度的实践充分说明，在公务员“进”的问题上，必须实行严格的考试录用制度，才能保证新进人员的质量。在公务员“管”的问题上，必须建立分类管理体制、激励竞争机制、新陈代谢机制和廉政约束机制，才能对行使国家权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理，提高其政治和业务素质，强化服务功能，提高工作效率，加强和促进勤政廉政建设。在公务员“出”的问题上，必须实行辞职、辞退、退休等制度，才能疏通“出”的渠道，有助于公务员队伍新陈代谢。因此，建立和实施国家公务员制度，必将为我区深化干部人事制度改革、开创干部人事工作新局面打下坚实的基础。

    （三）实施国家公务员制度，贯彻依法行政要求，是转变政府职能、改进政府服务的必然要求。我区经济社会跨越式发展的历史任务，对转变领导机关的管理职能、行政方式和工作作风提出了新的更高的要求。实施国家公务员制度，各地各部门特别是行政执法部门，一定要进一步完善社会管理和公共服务职能，规范行政行为，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的总体要求，在减少行政审批项目、简化行政审批手续、规范行政执法行为、整顿市场秩序、落实各项优惠扶持政策等方面狠抓落实。只有实施好国家公务员制度，贯彻依法行政要求，转变政府职能，改进政府服务，树立开明开放、廉洁高效的新形象，强化组织、引导、服务功能，形成公开透明、平等竞争、运行规范的工作管理机制，才能应对新形势新变化，更好地为经济建设服务。

    三、坚持以“三个代表”重要思想为指导，扎实做好实施国家公务员制度工作

    党的十六大提出了：“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度”的要求。这是党中央深刻分析当前形势后作出的科学判断和重大部署牞为我们实施公务员制度指明了方向。当前，全区上下正在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，干部群众思想统一、精神振奋，以饱满的热情，努力实现“一加强、两促进”历史任务和全面建设小康社会奋斗目标。我们要紧紧抓住有利时机，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，在研究新情况中求提高，在解决新问题中求突破，在拓展新领域中求发展，努力把实施国家公务员制度工作提高到一个新水平。

    （一）要大力实施人才兴藏战略，切实加强公务员队伍建设。公务员作为政府工作人员，是党的路线方针政策和国家法律法规的具体执行者，担负着建设社会主义现代化的重要责任，是我区重要的人才资源。近年来，中央根据国际国内形势的变化，站在推进改革开放和社会主义现代化建设的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学判断，提出了人才强国战略和党管人才原则。前不久，中央政治局召开会议，专门研究和部署进一步加强人才工作的问题。自治区党委、政府历来十分重视人才工作，多次强调人才工作对经济建设和社会发展的重要作用，要求做好人才工作。今年7月24日，区党委召开常委会议，听取区党委组织部关于我区人才工作情况的汇报，研究部署进一步加强我区人才工作等问题，明确了我区人才工作的方向。近年来，各级领导对人才工作重要性的认识不断提高，根据区党委的部署和要求，紧紧抓住培养、引进、调整、稳定、用好人才这五个环节，做了大量工作，使我区人才工作呈现良好的发展态势。目前，我区公务员队伍中的人才已占全区人才队伍总数的38．99％。大力加强公务员队伍建设，是人才队伍建设的重要组成部分。各级党组织及其组织人事部门要认真贯彻区党委7月24日常委会议精神，充分认识建设好西藏公务员队伍的重要意义，进一步增强做好公务员工作的紧迫感，落实《2002 —2005 年全国人才队伍建设规划纲要》和《西部地区人才开发十年规划》，树立公务员是重要人才资源的理念，把公务员队伍建设作为实施人才兴藏战略的重要组成部分，围绕建立廉洁、勤政、务实、高效政府的要求，努力做好公务员队伍建设工作。

    （二）大力开发公务员人才资源，努力提高公务员队伍的整体素质。公务员队伍的整体能力决定着政府的管理能力，公务员队伍的整体水平决定着政府的管理水平。开发公务员人才资源，建设高素质公务员队伍，是建设“廉洁、高效”政府的关键。一是要高度重视，加大工作力度。二是要多管齐下，搞好公务员培训工作。要按照中央关于大规模培训干部的要求，树立大教育、大培训观念，不断扩大培训覆盖面，建立多层次、多渠道、大规模的公务员培训新格局。公务员培训要坚持一手抓思想政治教育，一手抓初任培训、任职培训、专业培训和更新知识培训。同时，还要深入开展依法行政培训，全面启动信息化与电子政务培训，探索开展公务员公共管理课程培训，全面提高依法行政的能力、公共服务的能力、科学决策的能力、创新能力，调查研究能力和应对复杂局面的能力，努力建设一支学习型公务员队伍。三是要根据经济社会发展的需要，积极引进我区紧缺的、急需的高层次人才。

    （三）要进一步深化干部人事制度改革，努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境。深化人事制度改革，重点要抓好三项工作。第一，按照“凡进必考”的规定，大力推进公务员考试录用工作。从我区的情况看，1997 年至2002 年，全区通过大中专毕业生分配、军转干部安置、干部调动等方式进入国家机关的公务员有近16000 人，而通过公开招考进入机关的公务员只有500多人，仅占3．48％，这与“凡进必考”的要求相差甚远，必须引起高度重视，认真加以解决。各级党组织及其组织人事部门要认真贯彻落实中组部、人事部最近召开的党政机关录用与公务员培训工作会议精神，从选什么样的人来执政兴国的高度认识考试录用工作的重要意义，从不断深化干部人事制度改革特别是健全公务员制度的要求出发，提高对考试录用工作的认识，不折不扣地实行“凡进必考”，把社会上的优秀人才集聚到各级党政机关中来。要创新考试模式，研究建立分类考试体系。要增加考试录用工作的透明度，维护考录“品牌”，使考试取信于民，取信于社会。第二，着眼于充分发挥公务员队伍的最佳效益，进一步完善竞争择优、充满活力的用人机制。用好用活包括公务员在内的现有人才，努力做到人尽其才、人尽其用，是西藏做好人才工作的现实选择。要改变论身份、唯资历、唯文凭等用人观念，树立重能力、重实绩，鼓励创业、鼓励创新、鼓励竞争的用人观念；要改变公务员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低的用人制度，建立起流动配置、科学评价、严格考核、强化监督的用人机制；要深入研究符合西藏实际的公务员队伍科学分类管理办法，为用好公务员队伍，发挥公务员作用，形成有效的激励机制奠定基础。第三，以深化公务员选拔任用为重点，全面推开公务员竞争上岗工作。要规范竞争上岗的程序、条件，明确其原则和适用范围；研究提高竞争上岗的科学化水平，重点研究笔试、面试、测评和考核的科学性、规范性问题，研究提高竞争上岗的制度设计、技术支持水平，加强管理与监督，保证竞争上岗的效果。

    （四）要积极推进依法行政，努力实现行政行为的规范化、法制化。转变政府职能，坚持依法行政，要继续深化行政审批制度改革，简化手续，减少环节，提高办事效率和服务质量。要规范执法行为，严格执法是实行依法行政的重要环节，各地各部门要逐步建立和落实重大行政决策合法性、可行性论证制度和执法责任制、评议考核制、过错追究制，促进行政行为的规范化。同时，要按照健全国家公务员制度的总体思路，进一步加强公务员管理的制度法规建设，抓紧制定《西藏自治区党政机关竞争上岗暂行办法》、《西藏自治区国家公务员（工作人员）考核办法》、《西藏自治区国家公务员（工作人员）表彰奖励有关补充规定》、《西藏自治区国家公务员辞职辞退暂行办法》、《西藏自治区国家公务员申诉控告暂行办法》等政策性法规，做到有法可依、依法行政。

    （五）要稳定现有公务员队伍，充分调动现有人才的积极性。从总体上看，我区公务员队伍是好的，是一支有战斗力、得到党和各族人民群众信任的队伍，为西藏改革发展稳定作出了重要贡献，也是实现西藏“一加强、两促进”历史任务、全面建设小康社会奋斗目标的重要力量，我们必须倍加珍惜、倍加爱护。但是，由于各方面的原因，边远艰苦地区特别是那曲、阿里等高海拔地区，人才留不住的问题比较突出。据统计，近5年来，通过各种途径调出那曲、阿里地区的大中专毕业生已达377人。对此我们要引起高度重视，采取措施，留住用好现有人才。在西藏留住用好人才，就是三句话，即用事业留人、用感情留人、用政策留人。要把提倡奉献精神与适当提高物质待遇结合起来，努力改善公务员特别是基层公务员的工作和生活条件。要加大宣传力度，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，对他们的创业精神要鼓励，对他们的工作成绩要肯定，对他们的实际困难要解决。通过不懈努力，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。

    同志们，实施好国家公务员制度，是我区政治生活中的一件大事，事关我区干部人事制度改革的顺利进行。各地各部门要在自治区党委、政府的统一部署下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，勇于探索，大胆实践，创造不断深化干部人事制度改革、健全和完善国家公务员制度的有利环境，为不断推进我区干部人事工作科学化、民主化、制度化，建设一支高素质的公务员队伍而努力奋斗。