在西藏自治区八届人大常委会第五次会议上的讲话

各位委员、同志们：

    在大家的共同努力下，本次会议通过了一个法规和一个决议，听取和审议了七个方面的报告，通过了人事任免，书面传达学习了十届全国人大常委会第三次会议精神，圆满完成了各项议程。

    会议通过的《西藏自治区环境保护条例》，是我区在实施西部大开发战略的新形势下，为进一步加强环境保护监督管理，强化环境保护执法，推动环境保护与经济社会协调发展，不断完善环境保护法规的一件大事。环境保护条例修订草案，先后经历了自治区七届、八届人大常委会的３次审议，历时近一年时间，有关部门和单位做了大量的调研、论证和修改工作。今天通过的这个条例，更加切合我区实际，也更具有可操作性。自治区各级人民政府和环境保护行政主管部门，要认真宣传和贯彻实施新的《西藏自治区环境保护条例》，为推动我区逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的健康和可持续发展道路作出新的贡献。

    常委会按照“抓大事、议大事”的原则，先后组织开展了对自治区非典型肺炎防治工作情况的监督检查和对公路法贯彻实施情况的执法检查，本次会议分别听取和审议了两个检查组的报告。委员们在审议关于非典型肺炎防治工作情况监督检查的报告时认为，我国部分省市发生非典疫情后，在党中央、国务院的正确领导下，自治区党委和自治区人民政府以对全区人民生命安全和身体健康极端负责的态度，认真贯彻党中央、国务院的重要指示精神，精心组织、周密部署、全力以赴开展非典防治工作，做了大量卓有成效的工作，各地区、各部门和有关方面特别是医务工作者作出了艰苦努力和积极贡献，我区实现了“拒非典于区门之外”的目标，取得了防治非典工作的阶段性胜利。但是，我们也要清醒地认识到，我区属传染病高发区，由于多方面的原因，自治区疾病防控体系建设薄弱，医疗基础设施很不完善，医疗技术落后，应对公共卫生突发事件的能力较低。自治区人民政府要通过防治非典斗争，认真总结经验和不足，加大对传染病防治法、公共卫生事件应急条例等法律、法规的宣传和执法力度，建立健全传染病防控网络，完善工作机制，真正做到严格依法办事，努力开创我区公共卫生管理工作的新局面。关于检查公路法实施情况的报告，委员们认为，报告充分肯定了公路法施行５年以来，自治区各级人民政府和有关部门在依法加强路网规划、公路建设、养护管理和监督检查等方面所做的大量工作和取得的明显成效，实事求是地指出了存在的主要问题和困难，报告提出的进一步深入贯彻执行公路法的意见和建议是切实可行的。自治区人民政府要高度重视执法检查中发现的问题，认真研究落实执法检查组的建议和常委会组成人员的审议意见。

    根据常委会年度工作要点安排，本次会议听取和审议了自治区人民政府关于２００３年上半年计划、预算执行情况的报告，关于２００２年审计工作的报告和财政决算草案的报告，审查和批准了自治区２００２年财政决算。委员们积极评价了自治区新一届政府成立半年多来的工作，特别是一手抓防治非典不放松，一手抓发展经济和维护稳定不动摇，国民经济保持了持续快速健康发展的态势，财政收入也有了较大幅度的增长，各项工作开局良好。委员们充分肯定了２００２年审计工作取得的巨大成绩和发挥的重要作用。但是，经济工作和预算执行中还存在一些不容忽视和迫切需要解决的问题，自治区人民政府及所属计划、财政、审计部门要认真加以研究和整改，采取行之有效的措施，进一步深入贯彻落实中央、国务院和区党委既定的一系列方针政策，切实把工作做深、做细、做实，努力完成全年预算任务，确保国民经济快速稳定健康发展。

    本次会议还听取和审议了武警西藏森林总队工作情况的汇报。在我区成立武警森林部队，是党中央、国务院、中央军委对西藏森林资源保护工作的极大关心和高度重视。自治区党委、政府也一直十分重视和支持武警西藏森林部队的筹建工作。武警西藏森林部队自组建以来，克服诸多困难，部队建设稳步发展，出色地完成了扑救森林火灾、开展森林防火宣传、协助林政执勤、打击盗伐盗猎等中心任务。自治区各级人民政府和林业行政主管部门要一如既往地关心和支持武警西藏森林部队的建设，积极帮助解决部队在森林防火、灭火工作中存在的一些亟待解决的困难和问题，确保更好地发挥武警西藏森林部队的职能作用。各位委员、同志们：

    党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。前不久，为进一步贯彻落实党的十六大精神，中央印发了《“三个代表”重要思想学习纲要》和《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党的思想政治建设，认真贯彻落实十六大精神的一项重要的战略举措。７月１日，胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表重要讲话，深刻阐述了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义和基本要求，对在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作了进一步动员，提出了明确要求。胡锦涛同志的讲话提出了许多新思想、新观点、新论断，具有很强的理论性、思想性、指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，自觉践行“三个代表”重要思想，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，关系中华民族的伟大复兴。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，最根本的就是要在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效。我们一定要充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的深远历史意义和重大现实意义，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实抓紧抓好。要按照中央和区党委的要求，刻苦研读江泽民同志的著作，深刻领会胡锦涛总书记最近的一系列重要讲话精神，认真学习《“三个代表”重要思想学习纲要》，紧密结合郭金龙书记不久前在林芝、山南地区调研时的讲话精神，切实把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的战略任务落到实处，推动各项工作不断取得新的成效。

    党的十六大提出发展社会主义民主、建设社会主义政治文明是建设社会主义现代化的重要目标，这不仅为新时期人大工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。吴邦国委员长强调指出“人大是人民选举产生的，是代表人民行使国家权力的机关，宪法和法律规定的人大的每一项职能，都与实践‘三个代表’重要思想密切相关，人大依法进行的每一项工作，都直接关系到‘三个代表’重要思想的贯彻落实”。因此，全区各级人大和各级人大代表都要始终坚持把“三个代表”重要思想作为统领全局、贯穿各项工作的根本指针，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。自治区各级人大及其常委会要把学习贯彻“三个代表”重要思想同加强和改善自身的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设紧密结合起来，同解决工作中遇到的实际问题紧密结合起来，同实现我区“一加强、两促进”的历史任务紧密结合起来。坚持与时俱进、锐意进取，以新的思路、新的举措，开创人大工作的新局面，为实现我区经济社会跨越式发展和长治久安，全面建设小康社会而努力奋斗！各位委员、同志们：

    吴邦国委员长在十届全国人大常委会第一次法制讲座时讲话强调：“做好人大的各项工作，迫切需要我们把学习放在突出的位置，努力提高自身素质和工作水平。”全国人大常委会从１９９８年至今已举办了３２期法制讲座，为我们作出了表率。自治区人大常委会也将继续采取多种形式，加强对宪法、法律和人大业务知识的学习。主任会议决定，本次常委会会议结束后，常委会组成人员利用一天时间，集中学习吴邦国委员长在全国人大常委会委员中的中共党员会议上和在十届全国人大常委会第三次会议闭幕会上的讲话，学习全国人大法律委员会主任委员杨景宇在十届全国人大常委会第二次会议法制讲座上的《我国的立法体制、法律体系和立法原则》的讲稿，全国人大常委会法制工作委员会副主任委员张春生在十届全国人大常委会第三次会议上的《关于全国人大常委会的组织制度和议事制度》的讲稿。希望各位委员和列席会议的同志积极参加，深刻领会吴邦国委员长的两个重要讲话精神，认真把握人大立法工作和常委会议事的有关知识，熟悉人大工作特点，不断提高依法履行职责的能力和水平。

    下面，我把主任会议研究两个法规草案的情况和开展中华环保世纪行——西藏行活动的安排，向各位委员作一简要通报。

    一、关于两个法规草案的问题。《西藏自治区各级人民代表大会常务委员会司法案件监督规定（草案）》和《西藏自治区人口与计划生育条例（草案）》提请自治区八届人大常委会第二次会议初审后，常委会主任会议和法制委员会对这两个法规草案进行了认真修改，并报请区党委审查。鉴于目前我区缺乏开展司法案件监督工作的实际经验，而这项工作又事关重大、具体操作程序复杂等原因。根据区党委常委会议精神，主任会议决定，司法案件监督规定草案先作为内部试行规定，在总结试行经验和借鉴其他省区市经验的基础上，再对《西藏自治区各级人民代表大会常务委员会司法案件监督规定（草案）》作进一步修改完善，以地方性法规颁布实施。关于《西藏自治区人口与计划生育条例（草案）》，由于我区人口与计划生育具有一定的特殊性，为了在对外宣传和涉藏外交上掌握主动，根据区党委常委会议精神，主任会决定，暂时搁置对人口与计划生育条例（草案）审议，先由自治区人民政府研究制定行政规章试行。

    二、关于中华环保世纪行——西藏行活动。为贯彻落实党的十六大精神，进一步宣传、贯彻、实施环境与资源保护方面的法律、法规，推动我区生态环境建设，促进经济和社会的可持续发展，经主任会研究并报经区党委批准，从今年开始在我区开展以“护卫蓝天、碧水、青山，共建美好家园”为主题的中华环保世纪行——西藏行活动。目前，活动的各项方案已基本确定，８月初将全面展开。

    本届人大常委会选举产生已有半年多的时间，通过几个月来的工作实践，各位委员和列席会议的同志，对自治区人大常委会的工作有什么意见和建议，欢迎大家积极提出来，我们共同努力把自治区人大常委会的工作不断推向前进。

    ２００３年７月２４日