次仁：改善农牧民生产生活条件 增加农牧民收入

    农牧经济工作是西藏社会主义新农村建设的重要组成部分，是中心任务，是基础条件。自治区党委高度重视西藏“三农”工作，今年专门下发了《关于加强“十一五”时期“三农”工作，建设社会主义新农村的意见》，明确了“十一五”时期西藏“三农”工作的指导思想、任务目标和工作措施。在今年的西藏经济工作会议和农村工作会议上，区党委对做好西藏“三农”工作做出了明确部署。我们必须深入领会，认真抓好贯彻落实。总体上看，西藏在调整农牧业产业结构，大力发展特色农牧业，转移农牧民劳动力，改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入等重大问题上形成了共识。但具体工作怎么开展，还存在办法不够多、措施不得力、工作不平衡等问题，需要进一步研究探讨，加大工作力度。

    一、“十一五”时期西藏农牧经济工作，必须把改善农牧民生产生活条件和增加农牧民收入这一首要任务放在更加突出的位置

    “十五”时期是西藏农牧经济工作目标、任务发生根本性转变的重要时期。通过“九五”的努力，西藏基本解决了粮食自给问题。进入“十五”后，新的历史时期赋予了“三农”工作新的历史任务。2003 年，自治区党委、政府审时度势，与时俱进，明确提出“三农”工作的重点是“稳定粮食产量，继续调整结构，加快农牧民增收”。根据自治区党委、政府的部署，从2003 年开始，西藏农牧经济工作开始进入了调整农牧业产业结构、发展特色农牧业，增加农牧民收入的新阶段。一是按照“抓两头、促中间”的工作方法，一手抓优势区域，以开发特色产业为突破口，推进优势区域、优势产业、优势资源、优先发展；一手抓贫困区域弱势群体，推进扶贫工作。二是加大了资金整合力度。对产业开发项目，根据资金来源渠道不变、使用性质不变的原则，通过统一规划、分行业实施的方式，集中各涉农部门资金、技术和力量，按照行业职责分工协作，在同一优势区域合力实施。三是按照“三位一体”即农牧民群众要成为经营的主体、受益的主体和逐步成为投资主体的原则，采取国家补贴、群众投入、企业参与、金融支持的方式，突出了农牧民的主体地位，农牧业特色产业开发正在形成多元化的投资格局。四是高度重视农牧民增收工作。在抓好特色产业开发的同时，充分抓住国家加大对西藏投资力度的机遇，利用工程项目增加农牧民收入，利用丰富的建筑建材资源增加农牧民收入，同时利用快速发展的第二、三产业增加农牧民收入。进入“十一五”后，党中央、国务院更加高度重视西藏工作。去年，中共中央、国务院下发了《关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》。中央明确指出：“西藏农牧民占西藏总人口的80％以上，改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，是西藏经济社会发展的首要任务，是衡量西藏发展战略成功与否的重要标准，也是我们与达赖集团斗争中掌握主动的根本条件和基础。”中央要求，“要把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务。”要实现“到2010 年力争农牧民人均纯收入进入全国中等行列的目标”。自治区党委、政府把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入工作提上了更加重要的议事日程，做出了全面的安排部署。2006 年，区党委书记张庆黎在西藏经济工作会议上提出了“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济工作总体思路，并强调，“解决农牧区和农牧民问题，关系全局，涉及根本。立足于此，就是抓基础，抓大头”。自治区主席向巴平措也在会议上强调，“努力增加农牧民收入，是建设社会主义新农村的中心任务。”区党委常务副书记胡春华在西藏农村工作会议上的讲话中强调，“实现2010 年力争农牧民人均纯收入进入全国中等行列，与建设社会主义新农村，构成了西藏‘十一五’时期‘三农’工作的两大目标任务。”

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    贯彻落实好党中央、国务院和区党委、政府一系列关于“三农”工作的文件和指示精神，具体体现在农牧经济工作上，就是要站在“首要任务”、“重要标准”、“根本条件和基础”的高度，按照“一产上水平”的要求，切实加大工作力度，走内涵扩大再生产的路子，努力实现西藏农牧经济从数量型农牧业向质量效益型农牧业转变，从传统农牧业向现代农牧业转变，从温饱型农牧业向小康农牧业转变，不断改善农牧民的生产生活水平，增加农牧民收入。这就是“十一五”期间西藏农牧经济工作的工作重点，也是工作目标和方向。通过农牧业产业结构的战略性调整和转移农牧区劳动力，大幅度增加农牧民收入，不断提高农牧民的物质、文化、生活水平，推进社会主义新农村建设，实现农牧区经济社会的跨越式发展，成为当前农牧经济工作的主要任务。这是自治区的要求，更是中央的要求，也是广大农牧民的迫切愿望。“十一五”时期，必须把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入放在更加突出的位置抓紧抓好。

    实践证明，党中央、国务院和自治区党委、政府关于西藏“三农”工作的一系列重大方针政策是完全正确的，符合西藏实际，符合西藏广大农牧民的根本意愿。农口各部门认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，创造性地开展工作，取得了比较明显的成效。2005 年，全区农牧业总产值达到66亿元，“十五”期间平均每年增长5．2％；农牧业经济结构得到调整，特色产业和劳务输出成为农牧民增收的新亮点；农牧业综合生产能力稳步提高，粮食产量连续5年稳定在95万吨左右；农牧民人均纯收入连续3年实现两位数的增长，2005 年达到2078 元。2004 年和2005 年，自治区共整合资金2．05 亿元，安排农牧业特色产业开发项目38个，项目区人均增收677．02 元。通过资金整合，西藏无公害蔬菜、优质油菜、优质青稞、优质大蒜、优质饲草、白绒山羊、藏猪、藏鸡、肉鸭、奶牛养殖、牛羊异地育肥等一批商品生产基地发展明显加快，并正在形成规模，发挥效益。在结构调整过程中注重发展农区畜牧业，增加饲草料种植面积，西藏粮经饲比例已由2003 年的77∶16∶7调整到2005 年的69∶20∶11。

    总体上看，当前西藏农牧经济发展正处在历史上最好的时期，我区“三农”工作进入了全面建设小康社会的新阶段，步入了为建设社会主义新农村打下坚实基础的关键时期。“十一五”期间，只要我们继续坚定不移地贯彻落实好中央和自治区的一系列文件和指示精神，就一定能够圆满完成各项工作任务，推进西藏农牧经济的跨越式发展，胜利实现农牧民人均纯收入进入全国中等行列的战略目标。

    二、做好“十一五”时期农牧经济工作，既要善于抓住机遇，又要敢于应对挑战

    做好“十一五”时期的农牧经济工作，我们面临很多机遇，也面临艰巨的挑战，工作任务十分繁重。正确认识这些问题，是全面把握当前农牧经济工作形势，做好各项工作的基础。

    （一）关于机遇问题

    一是有很好的政策和外部环境。中共中央、国务院《关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》，明确了当前西藏农牧区经济工作的发展方向、主要措施和工作目标；自治区党委、政府专门下发了《关于加强“十一五”时期“三农”工作，建设社会主义新农村的意见》。这两个文件是做好西藏“三农”工作的纲领性文件。同时，西藏上下对做好“三农”工作，改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入的认识空前统一，行动更加一致；援藏工作向纵深发展、向“三农”倾斜，为农牧区经济工作注入了强大动力。所有这些，为我们做好各项工作提供了非常好的政策和外部环境。

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    二是有一定的发展基础。经过“十五”的努力，西藏农牧民生产生活条件得到明显改善，农牧民收入明显增加，农牧区改革不断深化，社会事业全面进步，社会局势稳定，社会主义物质文明和精神文明建设取得新成就。“三农”工作的整体实力不断增强，工作水平处在上升态势，工作成效得到了各方面的认同，部门之间步伐一致，步骤协调。农牧区生产和生活条件明显改善，农田水利灌溉、乡村水电路得到进一步改善，农牧业科技工作得到不断加强，教育、文化、卫生各项社会事业深入发展，农牧业综合生产能力得到明显提高。这为我们进一步做好“十一五”时期的农牧经济工作增强了后劲，提供了保障。

    三是有比较成功的工作经验。“十五”期间，各级党委、政府坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重和经济工作的首要任务，在调整农牧业产业结构、发展农牧业特色经济、改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入等方面积累了许多成功的经验。在工作实践过程中，我们锻炼出了一支业务熟悉、工作扎实、作风深入的队伍，摸索出了切合西藏实际的工作方法和措施。只要总结和推广好这些经验成果，就一定能开创西藏农牧经济工作的新局面。

    四是广大农牧民的致富愿望更加强烈。在解决温饱问题后，广大农牧民对改善生产生活条件、增加收入的要求更加迫切，致富的主动性和自觉性更加高涨。在尊重群众意愿的基础上，充分引导、调动、发挥和保护好群众的积极性，扎实有效推进各项工作，是我们做好“十一五”时期农牧经济工作的群众基础。

    （二）关于挑战问题

    第一，增加农牧民收入的难度很大。一是虽然增收的速度快，但绝对数不多。尽管“十五”期间西藏农牧民人均收入保持了较高的增长速度，从2003 年的1690 元增加到2005 年的2078 元，增幅很高，达到22．9％，但由于基数低，增加的绝对数并不多，只有388元，年均增长194元。二是收入水平在全国仍然处在靠后的位置。1978 年，西藏农牧民人均收入居全国前10位，1985 年下降到第21位，2000 年列全国倒数第一位，2005 年在全国排名倒数第三位，距全国平均水平相差1000 多元。2004 年西藏城乡居民收入比为4．41 ∶1，全国为3．21 ∶1，差距高于全国水平。三是增收的长效机制还没有从根本上建立。按照中央的要求，到2010 年西藏农牧民人均收入要进入全国中等行列。自治区确定为3820 元，也就是“十一五”期间人均纯收入年均要增长368．4 元。这还只是静态测算，动态测算还要更多，达到4000 多元。这个任务分解到各地区、各县、各乡村，应该是梯形结构。要有人均收入6000 元的地市，8000 元的县和万元的乡村。从过去的实践看，根据农牧经济发展的一般规律，农牧民人均纯收入要年均增长300多元，难度是很大的。因此，这是一个非常规的发展，是一个非常任务、非常目标。实现非常目标，必须采取非常措施。否则，要实现中央确定的任务目标，难度将很大。

    第二，农牧民劳动力素质不高。这已经成为影响农牧区经济社会发展和农牧民增收的重要因素，特别是与特色产业开发、实现劳动力转移的要求不相适应。一方面，根据全国人口抽样调查数据，在15岁以上的人口中，文盲半文盲人口比例全国为15．78％，而西藏平均为47．25％，高出全国30多个百分点。而且农村后备劳动力资源的素质也不容乐观，初中以上文化程度的人口只占总人口的11．18％，比全国低35．32 个百分点。另一方面，随着西藏改革开放力度的加大，随着青藏铁路的通车运营，大量内地劳动力将参与到西藏的经济建设中来牞有助于西藏经济社会的发展。同时，如果不致力于提高西藏农牧民劳动力素质，在激烈的市场就业竞争面前，西藏的农牧民将处于劣势。以上表明，提高农牧民素质在西藏将是一项长期、艰巨而紧迫的任务。

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    第三，农牧区基础设施建设滞后。尽管经过多年来的努力，在中央的亲切关怀和全国各族人民的无私援助下，西藏基础设施有了明显改观，但仍不能满足发展的需要。仅从水利基础设施来看，西藏农牧区有水电开发条件但还没有用上电的就有64万人，161万群众还存在饮水安全问题，27个县城没有设防，西藏人均水浇地不足1亩。同时，市场瓶颈制约也是影响当前西藏农牧经济发展的重要因素。青藏铁路通车运营，在缓解市场瓶颈的同时，也使西藏农畜产品面临更加激烈的竞争。此外，农牧区交通、卫生、文化、教育等基础设施状况还需要进一步改善。基础设施建设滞后，将直接影响到农牧业特色产业开发的质量和效果，影响到农牧民收入的增加。

    所以，能否抓住机遇，应对挑战，圆满完成各项工作任务，不仅是“十一五”时期对西藏农口部门各级领导和干部的工作水平、自身能力的一次考验，更是对农牧区各级领导和干部综合能力的一次大检验。

    三、关于“十一五”时期西藏农牧经济工作需要重点抓好的几个问题

    中央和自治区已经明确，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农牧区的经济、政治、文化、社会和党的建设，加快社会主义新农村建设。体现在西藏农牧经济工作上，就是要改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入。归纳起来，就是要抓好“两个调整”，加快“两项建设”。

    （一）积极推进农牧经济结构的战略性调整，发展壮大特色产业

    这是当前农牧区经济工作中带有全局性、方向性的大事，是推进“一产上水平”、加快传统农牧业向现代农牧业转变的必由之路，更是实现农牧民增收的基础和根本。实现“一产上水平”，集中到一点就是要以产业化提升农牧业。

    发展特色产业，西藏有广阔的现实市场和潜在市场。从畜牧业看，西藏畜牧业正面临着继续增加产品与保护草场的双重压力，一方面是畜产品商品率很低，主要畜产品如酥油、奶类、肉类供不应求；另一方面是草场超载过牧，退化问题相当严重。西藏是全国五大牧区之一，天然草原广阔，在西藏形成牧区繁育，农区和半农半牧区育肥，城镇畜产品加工的格局，潜力非常大，发展农区畜牧业前景光明。从种植业看，目前西藏青稞产量虽占粮食总产的59％左右，但西藏的青稞产量还不能满足西藏青稞加工企业的需求；油菜也不能满足区内市场需求，每年缺口大约3万吨左右。蔬菜的市场也很大，关键是种植规模不大，产量不足。从其他资源看，虽然资源独特，品质良好，但开发不够，没有形成规模。因此，在牧区，要加大草场承包经营责任制的落实力度，把工作重点放在转变牧民生产生活方式上；在农区，要大力发展种草养牛、牛羊育肥、禽类养殖业，鼓励联户经营，发展养殖小区；在城镇，要大力发展农畜产品加工业，提高附加值，打造具有西藏特色的高原绿色产品。

    根据农业部指导制订的《西藏农牧业特色产业发展规划》，自治区把西藏的特色产业划分为四种类型。一是市场优势型，主要包括绒山羊、虫草、食用菌；二是发展潜力型，包括牦牛、藏系绵羊、优质青稞、干果、藏药材；三是区内市场主导型，包括奶牛、无公害蔬菜、水果、茶叶；四是资源保护型，包括冷水鱼、卤虫、藏猪、藏鸡。通过有重点的开发，力争在“十一五”末抓好藏西北绒山羊、藏东牦牛、藏西绵羊、藏南林下资源和藏药材、藏中优质粮油和城郊无公害蔬菜以及藏猪藏鸡开发等七个产业带建设，着力构建以拉萨、山南、日喀则东部为主的农牧业优势区；以林芝、昌都为主的东南部农林牧区；以阿里、那曲和日喀则西部为主的牧业区。

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    发展阶段是选择结构调整目标的根本依据。任何国家任何发展阶段无论形式如何，实质都是从数量和质量两个方面强化经济。工业化国家经济结构调整的脉络是全球化和高技术化。全球化反映的是数量的扩张，高技术化反映的是高质量的飞跃。西藏目前不可能把调整目标锁定为全球化和高技术化。我们国家目前也以城市化和工业化作为最基本的追求。西藏调整结构是以农牧业特色产业为抓手的。区党委书记张庆黎在视察日喀则地区时明确指出：“咱们的特色多、优势多，开端好，起点高，但是规模小、工艺差，还停留在作坊式的规模和卖原料的水平。”这个判断非常准确，完全符合西藏的实际。针对这个问题，当前要着重解决好“区域集中、规模做大、提升质量、提高效益”的问题，也就是要实现“一大二专”，用产业化的理念引导结构调整。

    发展农牧业特色产业、调整结构，一是要继续坚持资金整合的思路。在继续争取国家对农牧业特色产业加大支持力度的同时，不断优化财政支农支出结构。继续坚持国家扶持、群众投入、企业参与、金融支持的原则，进一步确立农牧民的投资主体、经营主体和受益主体地位，严格实施项目，保证结构调整和特色产业开发项目的旺盛生命力。二是要加大科技工作力度。深化农牧业科技体制改革，建立健全科技服务网络，多层面提高农牧科技人员的素质，积极探索有偿服务的运行机制。进一步加大农牧科技特派员制度的实施力度，凡是有结构调整和特色产业开发项目的地方，必须安排科技特派员服务，并兑现奖惩。三是要更加重视对龙头企业的培育和扶持。龙头企业是产业开发的核心，关系到产业开发的前途和命运。在注意扶持当地龙头企业的同时，下决心从区外有选择地引进一批有实力的龙头企业到西藏落户。四是坚持“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还”的原则，扶持各类专业合作经济组织，提高农牧民组织化程度。发展专业合作经济组织，要始终坚持家庭承包经营基础，在“三个长期不变”政策基础上进行。专业合作经济组织主要解决的是流通领域的问题，是机制的创新而不是体制的改变。新建合作经济组织不能改变土地使用权和牲畜所有权，不能影响生产经营自主权和家庭财产的所有权。发展专业合作经济组织要紧紧围绕农牧民增收，当前要坚持做到“三个结合”，即与产业结构调整、特色产业开发相结合，与生产经营方式的转变和建设社会主义新农村的要求相结合，与实现劳动力转移相结合。

    在调整农牧业产业结构过程中，要高度重视粮食安全。结构调整、开发特色产业势必占用相应的农牧业生产资料，粮播面积将会减少。一方面始终加强基本农田保护，严格落实国家和自治区的有关规定，实行最严格的耕地保护制度，坚决查处违法占用基本农田，严禁改变其使用性质。尤其要避免在基本农田中建私房、种树、修建永久性建筑等现象的发生。另一方面，依靠科技提高粮食单位面积产量。认真实施好自治区《提高粮油单产行动计划》，落实好良种补贴和种粮补贴政策，加快良种更新换代和推广步伐，加大对粮食生产的投入力度，完善粮食生产的科技服务体系，加强农田水利基本建设，保证粮食安全，特别是青稞的安全。

    （二）突出抓好农牧民就业结构调整，增加农牧民收入搞好农牧经济工作的一个重要思路，就是要努力发展农牧经济（做大分子），同时要通过较大幅度地减少农牧民（缩小分母），实现农牧民增收。

    调整农牧民就业结构，是当前的一项紧迫而重要的工作。这是在较短时间内实现农牧民大幅度增收最有效的手段。当前西藏农牧民增收有两大亮点。一是结构调整，开发特色产业。这是增加农牧民收入的基础。2003 年自治区实施特色产业开发项目后，效果比较好。日喀则地区南木林县艾玛岗加大马铃薯基地建设户均年增收4000 多元；日喀则市绵羊异地育肥项目户均年增收7000 多元；拉萨市林周县家庭养殖示范牧场人均年增收800多元，最高的户收入达万元以上；山南地区冬播大蒜户均年增收1．8至2万元，最高的达到6万多元；林芝地区的藏猪藏鸡养殖、日喀则地区白朗县的无公害蔬菜、拉萨市城关区奶牛养殖等都收到了明显效益。二是要让更多的农牧区富裕劳动力从传统的第一产业中转移出来，在第二、三产业中实现稳定就业。目前比较成功和值得推广的经验主要有以下几个方面：

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    一是利用工程建设转移农牧民。《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》明确指出：“要组织农牧民参与工程建设，拓宽农牧民增收渠道。”自治区多次强调，凡是农牧民能够承担的工程，都要交给农牧民实施。这项工作得到了各方面的高度重视，也取得了比较明显的成效。二是依托建筑建材和矿产资源转移农牧民。西藏建筑建材资源和矿产资源很丰富，市场需求十分旺盛。政府通过组织当地农牧民组建建材资源开采队，对石材开发、河道采砂、矿石开采等进行有序开发来增加收入。自治区在基础设施建设和设备购置方面给予适当扶持。日喀则地区康马县少岗农牧民石材开发队人均收入就达到了1．5万元。三是利用服务业转移农牧民。随着改革开放力度的加大和经济社会的快速发展，西藏包括旅游业和其它服务行业在内的第三产业发展迅速，具有很大的就业空间。通过有计划、有目的、有重点的培训，安排有一定文化基础的农牧民子女从事第三产业，也是实现增收的有效形式。特别是青藏铁路的胜利通车，对西藏旅游业将产生重大的影响，要大力发展“亲民旅游”，组织农牧民积极参与旅游业的开发，增加收入。

    转移农牧区富裕劳动力，必须始终坚持有技术、有组织、有领导的原则。有技术，就是要加大培训力度，广泛深入开展各种类型的劳务技能培训、安全生产培训、法律法规知识培训，切实提高他们的就业素质和增收技能。有组织，就是要提高农牧民的组织化程度，把单家独户闯市场的农牧民组织起来，促进农牧民转移就业从自发、零散、无序向组织、规模、有序转变。包括组建和扶持农牧民施工队、采砂队、采矿队、采石队、营林队、运输队、公路养护队等，以提高组织化程度，增强竞争力，实现稳定就业，增加收入。有领导，就是要在各级政府强有力的领导下，加强指导和技术服务，帮助群众解决实际困难，维护合法权益，为增收创造宽松、良好的外部环境。

    总体上看，增加农牧民收入的办法很多。关键取决于我们对农牧民群众的感情，取决于我们让不让群众干，组织不组织群众干。区党委常务副书记胡春华在一次讲话中指出，这些事情你让群众干你能找到很多理由，你不让群众干也能找出很多理由，关键看你怎么看待这个问题。尽管增收的压力很大，但西藏有丰富的资源，农牧民总人口数量也不大，只要高度重视，想群众之所想、急群众之所急，时刻把农牧民增收工作放在心上，采取各种有效措施，想尽一切办法，就一定能实现中央和自治区确定的目标。

    （三）加快基础设施建设，增强发展后劲保持较强的农牧区基础设施投资力度，适当超前发展基础设施，不仅是促进农牧区经济社会发展的需要，也是改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，建设社会主义新农村的迫切需要。抓好基础设施建设，要立足于增强经济社会发展后劲，立足于改善农牧民生产生活条件，立足于增加农牧民收入，为建设社会主义新农村提供保障和支撑。

    “十一五”期间，要加强水利、农田、草场基础设施建设。围绕提高农牧业综合生产能力，加强骨干水利枢纽工程及灌区配套建设，农田有效灌溉面积达到280万亩，草场灌溉面积新增80万亩。加大主要江河和小流域治理力度，巩固和提高防洪能力。实施饮水安全工程，基本解决西藏人畜饮水和饮水安全问题。加快中低产田改造和草场恢复性建设，实施草场围栏和人工种草项目。加大耕地质量建设力度，实施沃土工程、测土配方施肥，全面提升地力。加强农田草场病虫害综合防治工作。加大农牧业综合开发力度，着力提高农牧业综合开发的产出和效益。

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    要加强牧区交通、能源、通讯建设。加快通县沥青路、县乡公路和乡村公路建设，力争80％以上的县通沥青路，所有乡镇和80％的行政村通公路。加快乡镇客货运站点建设，发展农牧区运输市场。加强农网建设和改造，因地制宜发展小水电、太阳能、沼气、风能，逐步形成“以水电为主、多能互补、集中与分散供电相结合”的能源格局。基本消除无电乡镇、无电村，基本解决农牧民用电问题。扩大农牧区电话网和邮政网络覆盖面，基本实现村村通电话，乡乡通邮。

    加强生态环境保护与建设。中央已经把西藏列入全国生态综合治理重点区域，要加快实施西藏高原国家生态安全屏障保护与建设工程。搞好原生植被保护与恢复、野生动植物及生物多样性保护、湿地与江河湖泊源头保护。加强国家重点公益林建设、防护林体系建设，加强退牧还草、退耕还林、防沙治沙、水土保持等重大生态工程建设。“十一五”期间，植树造林200万亩，提高植树造林水平和效率。

    大力实施农牧民安居工程。按照统筹规划、整体推进、分类指导、科学设计、综合配套、突出特色、因地制宜的原则，采取政府主导、民办公助、分级负责的方式，大力拓宽资金渠道，整合国家资金、财政资金、援藏资金和信贷资金，加大投入力度。结合游牧民定居、扶贫点建设、兴边富民、地方病群众搬迁等，经过5年的努力，使西藏80％以上的农牧民住上安全实用的新居。

    要高度重视项目的建后管理工作。在中央的亲切关怀和兄弟省市的无私援助下，农牧区已经建成了一大批工程项目，效益明显。但“重建设、轻管理”的现象仍然存在。因管理不到位而导致工程带病运行、提前报废的问题，已经引起各方面的普遍关注。忽视建后管理，不仅浪费了投资，而且不利于改善农牧民生产生活条件，不利于农牧民增收，更不利于建设社会主义新农村。要结合实际认真研究，在管理体制上深化改革，在运行机制上完善规章制度，努力把项目建后管理提高到一个新的水平。

    （四）加强劳动力素质建设，努力提高农牧民素质西藏农牧民素质不高、竞争力弱，已经成为阻碍西藏特色产业开发、劳动力转移、增加群众收入的重要因素。提高农牧民素质将是一项长期、艰巨而又紧迫的任务。“十一五”期间，必须把提高农牧民素质作为一件大事认真抓好。

    从长远来讲，抓好教育是提高农牧民素质、增加农牧民收入的根本之策。自治区发展改革委员会聘请内地专家对西藏2004 年农牧民收入变化、增收途径进行了调研，调查农户达500户。调研情况表明，农牧民尤其是户主的文化程度越高，家庭人均收入也就越高。2004 年，文盲户主家庭人均收入为1562 元，识字户主家庭人均收入1697 元，小学文化程度的户主家庭人均收入为1863 元，初中以上文化程度的户主家庭人均收入为6384 元。教育与农牧民增收关系十分密切。可以说，没有劳动力素质的提高，增加农牧民收入就是一句空话。当前来讲，要抓好以下两个方面的工作：

    一是充分发挥职业教育的优势。近两年的特色产业开发和劳动力转移实践充分证明，农牧民收入的高低与受教育的程度成正比。农牧民受教育的水平越高，增收的幅度就越大。当前，要认真研究教育如何与农牧民增收有机结合这个重大问题。必须在农牧区抓好基础教育的同时，坚持以就业为导向，以职业教育为手段，以农牧学院和各类职业中专等为依托，在农牧民中有计划、有组织、有目的地广泛深入开展职业教育，努力提高他们的科技文化素质，大力培养社会主义新型农牧民。

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    二是要突出培训的针对性和实用性。竞争需要能力，就业需要技术。当前西藏农牧民最需要掌握的是实用技术。无论是特色产业开发，还是劳动力转移，都需要实用技术做支撑。因此，培训农牧民必须要有针对性。在培训内容上始终突出实用技术、增收致富这个重点，需要什么技术，就培训什么技术；在培训范围上首先突出项目区，使培训跟着特色产业项目走，跟着劳动力转移走，紧紧围绕增收服务；在培训对象上突出农牧区初中后和高中后毕业生。他们的文化基础相对较高，思想比较活跃，接收能力强。要通过培训，使他们成为建设社会主义新农村的生力军。

    四、必须不断提高西藏农牧经济的管理水平

    进入“十五”后，特别是“十一五”以来，西藏农牧经济工作的任务、目标、内容都发生了根本性的变化。就粮食抓粮食、就牲畜抓牲畜的工作方法和管理方式已经远远不能适应现阶段的工作形势。必须努力提高农牧经济的管理水平，确保“十一五”期间西藏的特色产业开发和结构调整、增加农牧民收入工作健康发展。

    第一，要加强学习。“十五”以前，农口工作的重点是贯彻落实中央第三次西藏工作座谈会精神，实现粮食基本自给。农口干部的主要工作就是抓粮食产量，所需要的知识也直接为抓粮食产量服务。这完全符合当时的实际情况，也取得了显著成效。现在农口工作重点和中心任务发生转移，实现农牧民增收需要方方面面的知识，传统的种植养殖业知识已经不能满足实际工作的需要。当前西藏投入不足仍是制约农牧区经济发展的重要因素。但目前从特色产业开发项目的实施情况看，矛盾的主要方面不是缺钱而是缺能力。农口干部不仅需要学习好政策理论，还需要学习市场经济、法律、科技、企业管理、市场等方面的知识，把知识结构调整到为农牧民增收服务上来，不断提高对农牧经济的管理水平。

    第二，要讲究工作方式方法。农牧经济工作面对千家万户，直接关系到广大农牧民群众的切身利益，内容多，头绪多，任务重，好的工作方法能起到事半功倍的效果。要始终坚持从实际出发，认真思考我们应该做什么、能够做什么和怎么做的问题。一是要坚持重点突破、整体推进。西藏地域辽阔，资源分布不均，生产要素极度分散。各地的生产力发展水平、优势也不一样。发展也好，增收也好，都不可能“齐步走”。要实事求是，因地制宜，坚持有所为、有所不为，实行有能力的先上、有条件的先上、有潜力的先上。通过优势区域的率先发展来带动面上整体的发展。二是要坚持抓具体、具体抓。任何形式主义的空谈对工作都只有百害而无一利。要出成效，就必须坚持抓具体、具体抓，做到目标具体、要求具体、责任具体、措施具体，一切都要讲具体，一步一个脚印地做好各项工作，干一件、像一件、成一件。三是特色产业项目要做到任务到村、项目到户、责任到人，在“大”和“专”上下功夫。一家农户什么都养那是小农经济，是做副业而不是做产业。四是要充分尊重群众意愿。多年来的实践证明，群众不愿意做、没有积极性做的事，不要勉强。特别是不能做一些跨越现阶段农牧区生产力水平和群众承受能力的事情。即使暂时成功了，也不可能有长久的生命力。同时，对应该做而群众一时难以接受的事情，要善于教育引导，帮助群众解除顾虑，动员群众踊跃参与。这也是我们党员领导干部的责任。

    第三，要进一步转变工作作风。总体上看，西藏各级干部的作风是深入的，对农牧民的感情是深厚的，工作也是很有成效的，但不能满足。特别是在当前改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入任务光荣而艰巨的情况下，更要坚持高标准、严要求。区党委农村工作领导小组会议研究西藏农牧民人均收入在“十一五”末进入全国中等行列这个问题时，特别强调，要实现非常目标，必须采取非常措施。现在的任务和责任要求我们的作风必须深入再深入，工作要扎实再扎实，措施要具体再具体。要多开展调查研究，我们的主战场在农牧区，服务对象是农牧民，要更多地了解基层实际情况，解决实际问题，帮助群众想办法，出主意，做项目，找市场，发展生产，增加收入。（作者为自治区副主席）