郭金龙在2003年西藏经济工作会议上的讲话

    全文如下：

    这次经济工作会议是在全区深入学习贯彻十六大、十六届三中全会精神，加快推进跨越式发展，全面建设小康社会之际，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议精神，深刻领会胡锦涛、温家宝同志重要讲话，分析当前经济形势，安排部署明年经济工作。

    一、紧密结合我区实际，深刻领会中央经济工作会议精神

    11月27日至29日，中央召开了经济工作会议。胡锦涛同志、温家宝同志在会上作了重要讲话。这次会议，从全局和战略的高度，全面分析了当前国际国内形势，系统总结了今年的经济工作，对明年的经济工作作出了部署，并就加强和改善党对经济工作的领导提出了明确要求。认真学习胡锦涛同志和温家宝同志的重要讲话，对我们做好明年和今后的经济工作具有十分重要的指导意义。这次全区经济工作会议，专门安排了半天时间进行学习，同志们要集中精力，认真学习，结合实际，深刻领会。这两个讲话十分重要，阐述了党中央、国务院对经济工作的总体思路、要求，针对性很强，学习中要着重把握好以下几点。

    一要深刻理解中央对当前我国经济形势的总体判断。对当前我国经济形势，中央作出了总体很好和经济发展正处于经济周期上升阶段的判断。这个判断是我们把握国内经济运行态势的基点。今年，在国内突发非典疫情、自然灾害频繁和世界经济复苏缓慢的情况下，我国经济仍然保持了持续快速协调健康发展的良好势头，国内生产总值预计增长8．5％左右，民族团结，社会稳定，全面建设小康社会开局很好。这对于全国各族人民是极大的鼓舞。实践证明，中央采取的各项决策和方针政策是及时、正确和有效的。充分说明以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、应对复杂局面的卓越才能和高超的领导艺术。

    二要深刻理解保持宏观经济稳健运行的重要意义。讲话指出，实现明年经济社会发展的各项任务，关键是要保持宏观经济的稳定。改革开放以来，我国经济已经连续保持了25年快速发展，年均增长9．4％。按照十六大提出翻两番的目标，在本世纪头20年的重要战略机遇期，我国经济就要达到年均增长7．2％的发展速度。如果我国在近半个世纪内保持经济持续快速协调健康发展，在世界经济史上将是罕见的。这对于实现中华民族的伟大复兴，意义十分重大。经济发展在一段时期内实现快速增长并不难，难的是在一个较长时期内始终保持良好发展态势，关键是要防止出现大起大落。针对苗头性问题，要以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，适时适度地进行调控。要区别情况，不搞“一刀切”。归根结底，就是要倍加珍惜当前经济发展的这个好势头，保护这个好势头，巩固和发展这个好势头，这对我们做好明年的经济工作，保持跨越式发展的强劲势头具有十分重要的指导意义。

    三要深刻理解全面、协调、可持续的发展观。讲话指出，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。这既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。我们在规划未来、加快发展的各项工作中，都要牢牢把握，始终遵循。

    四要深刻理解统筹兼顾、协调发展的丰富内涵。讲话强调，要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。这要作为我国现代化建设必须长期坚持的重大指导方针。明年要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。国债和新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和振兴东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。这“五个统筹”、“五个倾斜”，是中央着眼于我国经济发展的战略全局，从体制、管理、政策等方面引导社会资源，加强薄弱环节，巩固发展基础所作出的重大决策。这既对我们做好经济工作具有重大指导意义，也为我们加快发展创造了十分有利的条件。

    五要深刻理解解决好群众切身利益的极端重要性。讲话强调，坚持以人为本，把人民群众利益放在首位，是实践“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求。重视和关心群众利益，对于巩固党的执政基础、维护社会稳定、全面建设小康社会至关重要。关心群众利益必须从帮助他们解决现实困难和切身利益问题入手。要抓紧建章立制，把解决群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。这对我们做好工作具有很强的针对性。我们一定要从维护西藏发展稳定大局的高度来认识和把握。

    六要深刻理解加强和改善党对经济工作领导的新要求。讲话指出，各级党委、政府要按照为民、务实、清廉的要求，切实加强和改善对经济工作的领导。考核各级干部的政绩，既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展的成果，又要看党的建设的成效。这对我们各级领导干部都提出了新的更高的要求。我们一定要把思想和行动统一到中央的要求上来。

    二、正确把握当前我区经济发展形势

    今年以来，我们在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，在全国人民特别是对口援藏省市、企业的大力支持下，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神，全区各族人民谋跨越、奔小康的热情空前高涨，跨越式发展的势头十分强劲。我们在克服非典影响、战胜各种自然灾害和疫情的情况下，我区的国内生产总值连续三年保持了12％以上的增长速度，经济形势很好，超出了我们年初的预期。主要表现在，经济发展的速度和市场化进程同时加快，硬环境和软环境同时改善，投资和消费的拉动作用同时增强，经济社会发展的水平和人民生活水平同时提高。总体上看，我区经济继续保持了快速发展的好势头，呈现出了一些好苗头。

    （一）农牧区建设力度加大，农牧民增收步伐加快。今年我们加强了涉农资金的整合，强化了“三农”工作的督促落实，提出为农牧民办“12件实事”，汇总落实24亿元的资金，加大了农牧区通路、通广播电视、人畜饮水等方面的工作力度，修建乡村公路2000多公里，新建广播电视收转台2000座，解决了18万人、214万头（只、匹）牲畜饮水困难，取得了显著成效。农牧区建设力度加大，改善了农牧区发展条件，促进了农牧民增收。

    各地及有关部门紧紧抓住工程项目不断增多的机遇，通过组织引导、能人带动、技术培训等综合措施，使我区今年的劳务输出又上了一个新台阶，预计全年农牧民劳务输出达40多万人次，劳务总收入5亿多元。据初步统计，全区虫草产量约3万公斤，收入超过5亿元。全年农牧民人均纯收入有把握实现年初计划，达到1690元，比去年增长11％以上，是近年来增幅最大的。城乡居民收入差距有所缩小，由去年的5．1∶1 变为4．8∶1 。在稳定和保护粮食综合生产能力的前提下，农牧业结构调整稳步推进，优质品种面积扩大，农区和城郊畜牧业、乡镇企业、多种经营发展加快，农牧业产业化经营迈出可喜步伐，农牧业的质量和效益不断提高。预计全区粮食总产可达97万吨，连续4年保持在95万吨以上；油菜总产达4．56万吨，比上年增长1．4％。

    随着援藏工作向纵深发展，18个对口援藏省市、15户中管国有重要骨干企业和中央国家机关有关部委牞在援藏项目规划和资金投向上，逐步向农牧区倾斜，向增加农牧民收入转变。除中央确定的对口援藏项目外，投向县及县以下农牧区的新增援藏资金约8亿元，农牧民群众得到了更多实惠。今年9月，中央组织部、人事部在成都召开第三次对口支援干部工作座谈会后，各地市加强了与对口援藏省市、企业的衔接工作，在考虑第四批援助项目时，进一步加大了向基层、向农牧区倾斜的力度。

    （二）重点项目建设进展顺利，固定资产投资大幅增长。今年我区固定资产投资在前两年不断加大的基础上，继续保持了强劲的增长势头，全社会固定资产投资预计135亿元，比去年增长23．9％。今年的投资规模比“八·五”期间的投资总额高出34．8％，相当于“九·五”投资总额的58．5％。投资规模大幅增加为我区经济保持12％以上增长速度提供了有力支撑。

    在国家的大力支持下，重点项目建设进度明显加快。青藏铁路西藏段建设全线铺开，预计全年西藏段可完成投资38亿元。拉萨火车站、直孔电站、金河电站、拉萨至贡嘎机场公路等一批重大项目相继开工。中央第四次西藏工作座谈会确定的“117”项目，已建成40个，在建73个，累计完成投资136．4亿元；“117”项目以外的32个重点项目，已建成8个，在建24个；中央确定的70个对口援藏项目已完成69个，总投资11亿元。除中央确定的70个对口援藏项目投资外，第三批对口援藏省市、中央国家机关和企业还投入援藏资金19．4亿元。安徽、吉林、黑龙江和15户中管国有重要骨干企业去年全部到位，一年多来援藏工作力度也很大，已落实项目152个，投资4．7亿元。

    （三）消费逐步趋旺，消费对经济增长的拉动作用有所增强。今年，受非典的影响，第三产业增幅有所回落，但我区消费仍保持了较好势头。按支出法测算，消费对GDP的贡献率仍然达到40％左右，在经济增长中发挥了重要作用。预计全社会消费品零售总额达58亿元，比上年增长9．3％。城市居民每百户汽车拥有量由上年的1辆增加到2辆；交通通讯消费增长迅猛，人均消费已超过1000元；家庭设备及用品的消费已成为新热点。农牧区消费也出现了可喜迹象，用于购买生产性机械的消费增长了47．4％，用于农房改造和交通通讯的支出增长18．5％，用于文化娱乐的消费继续保持稳定增长。

    （四）产业结构进一步优化，自我发展能力有所增强。今年，我区国内生产总值预计达到183亿元，按可比价格计算，比去年增长12％以上，其中：第一产业增加值41．5 亿元，增长4．1％；第二产业增加值46．5 亿元，增长34．4％；第三产业增加值95亿元，增长6．8％。第二产业增加值首次超过第一产业，产业结构发生了重大变化，由原来的“三一二”变为“三二一”（一二三产业的比重由去年的24．6∶20．4∶55调整为今年的22．7∶25．4∶51．9）。第二产业快速增长，主要是建筑业的迅猛发展，建筑业的增加值已占到第二产业的70％以上。同时能源、建材、食品饮料、藏药、高原生物资源开发等也迅速发展，已经成为新的经济增长点。旅游业在受到非典影响的情况下，仍然取得了较好成绩，旅游收入可望首次突破10亿元大关。

    （五）经济体制改革不断深化，经济运行的质量和效益明显提高。以产权制度为核心的国有企业改革稳步推进，国有企业的活力明显增强。1—10月，我区规模以上工业企业实现利润总额1．79亿元，比去年同期增长2．1倍，其中国有工业企业实现利4185．5万元，明显好于上年。预计全年完成税收11．1亿元，财政一般预算性收入可达8亿元，分别比上年增长8％和17％。

    （六）对外开放进一步扩大，经济发展的活力增强。随着我区对外开放力度的不断加大，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，非公有制经济继续保持快速发展的良好势头，全区个体私营企业从业人员已达10．9 万人，比去年增长12％；注册资金42亿元，比去年增长16％。招商引资势头看好，据不完全统计，协议资金额达20多亿元，实际到位资金4亿元。1—10月，全区外贸进出口总额12459 万美元，比上年同期增长27％。自产产品出口873万美元，同比增长1．1倍。边境贸易出口总额完成6262万美元，同比增长26％。对外经济技术交流与合作得到加强。   （七）就业工作力度加大，社会保障体系继续完善。今年，我们在财力十分紧张的情况下，安排了3000万元专项资金，用于促进就业和再就业。出台了关于职业培训补贴、职业介绍补贴、小额贷款、减免税费等12个方面的配套政策。1-10月，全区共有1．18万人实现就业，其中通过市场实现就业的占68％。城镇登记失业率已由去年的5％下降到目前的4．43％。在国家的大力支持下，我区的社会保障体系进一步完善。改革了基本养老保险金的计发办法，保证了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。提高了城市居民最低生活保障标准，基本做到了应保尽保。

    （八）重视经济社会协调发展，推动各项社会事业全面进步。我们按照统筹兼顾、协调发展的要求，加大了对社会事业的政策、资金倾斜。为实现拒非典于区门之外的目标，在国家对我区投入1000万元的基础上，自治区财政投入3900万元用于防抗非典工作。加强了疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督“四个体系”的建设。“贫困地区义务教育工程”稳步推进，今年共完成小学改扩建项目280个，适龄儿童入学率达91．8％，比去年提高了3．5 个百分点。今年又有9个县通过了“普九”验收，目前全区通过“普九”验收的县已达17个。“扶贫助学工程”继续推进，今年以农牧区特困学生为主，受助的大中专学生已有450多名。西新工程进展顺利，广播电视人口覆盖率分别达到82．7％和81．3％。全区新建县级精神文明和文化活动中心18个，新建乡村文化站（室）194 个。

    今年我区经济社会发展取得可喜成绩，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀的结果，是全国人民特别是对口援藏省市、企业大力支援的结果，是全区广大干部群众振奋精神、锐意进取、艰苦奋斗、共同努力的结果。我区经济的持续快速发展，进一步增强了我们实现跨越式发展的信心。同时，我们也要始终保持清醒的头脑，看到我区经济社会发展与全国相比还有很大差距，要实现中央提出的到2005年人均国内生产总值进入西部地区前列的目标，任务还很重，还有许多困难和问题。主要表现在：基础设施建设相对滞后的问题依然突出；进一步提高农牧民收入的任务还十分紧迫；吸引民间投资，拓宽投资渠道，仍然是我们工作的薄弱环节；培育新的经济增长点，增强自我发展能力的路子还不宽，办法还不多；拓宽就业渠道，缓解就业压力，完善社会保障体系还有大量工作要做；统筹城乡和经济社会发展的工作力度还需要加强。这些既是我们需要不懈努力解决的长期问题，也是当前必须下大力气解决的紧迫问题。我们既要看到解决这些问题的艰巨性，又要看到我们的有利条件和难得机遇。气可鼓而不可泄。我们要用中央亲切关怀、全国人民大力支援和我区跨越式发展的成效，进一步统一认识，凝聚人心，鼓舞士气。

    三、按照跨越式发展的要求，扎实做好明年的经济工作

    明年是实现我区“十·五”计划的关键，也是完成中央第四次西藏工作座谈会确定的目标，推进跨越式发展的重要一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，紧密结合我区实际，做好明年的经济工作。总体要求是：调动一切积极因素，保持良好发展势头；发挥国家政策优势，发扬自力更生精神；加大改革开放力度，增强经济发展活力；开发利用特色资源，提高自我发展能力；突出重点统筹兼顾，促进社会全面进步；创新思路推进发展，不断改善人民生活，确保明年经济增长速度达到12％以上， GDP突破200亿元大关。为此，明年要重点抓好以下几个方面的工作：

    （一）狠抓“三农”，务求突破。“三农”工作是全党工作的重中之重。明年要通过狠抓“三农”，力求在组织引导、试点示范、加大投入、强化服务四个关键环节上有所突破，千方百计促进农牧民增收。

    一要组织引导。改革开放以来，随着经济社会的发展，农牧民群众致富的愿望越来越强。但是由于我区生产要素极度分散，市场发育严重不足，农牧民进入市场的渠道不畅，严重制约了农牧民增收、致富。各级政府、各有关部门要因势利导，组织引导农牧民进入市场，加大劳务输出力度，促进农牧区富余劳动力逐步向非农产业和城镇转移。

    这几年我们从西藏实际出发，加大了农牧业结构调整，既保证了粮食产量的稳定，又促进了农牧民增收，效果是好的。明年要科学合理规划，加强对农牧民的组织引导，进一步推进农牧业结构调整。要大力发展蔬菜、油菜等经济作物；坚持农牧结合，发展饲草料作物，优化粮经饲比例。同时，要保持粮食综合生产能力，不能把粮食生产与结构调整对立起来。要切实加大基本农田的保护力度，加强农田水利基本建设，加大科技投入，推广先进适用技术，尤其要加大良种推广力度，着力提高粮食单产和品质，以市场为导向，不断优化粮食品种结构，提高有效供给。

    二要抓试点示范。随着农牧区经济的发展，调整农牧业结构、推广农牧业适用技术等，已经成为农牧民增收的重要途径。由于受交通不便、信息闭塞等诸多因素的影响，我区农牧民的市场意识、商品意识、科技意识较为淡薄，对如何进行结构调整，如何采用先进适用技术，广大农牧民缺乏感性认识，缺乏实实在在的借鉴。推动这些工作最有效的方法，就是抓好试点示范。说一千道一万，不如搞一次成功的示范。各地各部门要紧密结合工作实际，在明年的工作中，要把试点示范工作切实抓上手，推出一批具有带动示范作用的典型。

    三要抓加大投入。我区农牧区基础设施建设严重滞后。尽管这些年我们下了不少功夫，今年又集中力量为农牧民办了“12件实事”，起到了形成声势、促进落实的作用。但从总体上看，差距仍然很大。加强农牧区基础设施建设的任务长期而繁重，关键是要不断加大投入。要积极争取国家投资，确保农牧区基础设施建设的投资不断增长。要引导援藏资金向农牧区倾斜。最近胡锦涛同志就这个问题专门作了批示，指出：“援藏项目应突出农牧区生产生活条件，改善农牧民生活这个重点。”贾庆林同志批示要求：“锦涛同志批示应成为援藏工作指导思想，重点应放在帮助农牧区和农牧民改善生产生活条件。”我们要认真贯彻落实，按照批示精神，抓紧研究向国家申请项目和第四批援藏项目向农牧区倾斜问题。同时，各地各部门要加强协调配合，加大资金整合力度，提高资金的使用效益。

    四要抓强化服务，农牧区工作千头万绪，是否抓到点子上，关键看农牧民群众最需要什么，迫切需要解决什么问题。我区广大农牧民最盼的是致富，最需要的是服务。能不能适应形势发展的变化，切实搞好服务，是衡量各级领导干部工作的一个标准，也是转变领导作风，狠抓落实的一个具体体现。各级各部门一定要树立服务观念，强化服务意识。要在普及推广适用技术、搞活农畜产品流通、农牧民技能技术培训等方面，充实力量，健全体系，完善机制，拓展服务领域，明确工作目标，有计划、有步骤地扎实推进。

    （二）积极争取投资，扩大消费需求。我区的经济，投资拉动的特点非常典型，要确保明年经济增长速度实现12％以上的目标，全社会固定资产投资要争取增长20％以上，达到160亿元左右。从近几年的统计数据看，国家投资在全社会固定资产投资规模中举足轻重，占到80％的比例。因此，明年必须确保国家投资达到120亿元，力争130亿元。民间投资和其他投资确保40亿元，力争50亿元。实现这个目标，我们要切实做好以下几个方面的工作：

    一要积极争取国家投资。要把基础工作做扎实，把项目前期工作做好，加强向国家有关部委的汇报和衔接，不断争取更大的支持。对关系国计民生的基础设施建设；农牧区综合开发、结构调整；公共卫生突发事件防治体系、基层卫生基础设施建设；特色产业培植等符合国家投资方向的重点项目，要做深做细项目论证、可行性研究、初步设计等前期工作，争取成熟一个，向国家汇报一个，立项一个。要抓住自治区成立四十周年大庆的机遇，提出一批可供中央决策并给予支持的项目，积极争取多上一点。同时，要认真做好第四批对口援藏项目的衔接工作，力争落实更多的援藏项目。

    二要大力吸引民间投资。这要作为衡量我们经济工作水平高低和投资环境好坏的重要标准。要把吸引民间投资作为经济工作的一个指标。要以优势资源的开发吸引投资，通过“走出去”、“请进来”等多种途径。招商引资，努力把本地的特色优势资源宣传推介出去。要结合青藏铁路产业带建设，推出一批有吸引力的招商项目。要进一步加大改革开放力度，提高政府服务水平，优化投资软环境。　　

    三要大力发展第三产业，扩大城乡消费。近年来，我区经济发展现出投资和消费双拉动的良好局面，消费对GDP的拉动作用有所增强。因此，我们要高度重视第三产业的发展，积极鼓励民间投资，促进城乡消费。要随着城乡居民收入的不断增加，引导、刺激消费需求，加大对农房改造、农用机械、交通通讯、旅游、现代家庭设备用具等消费热点培育，发展消费信贷。要改善消费环境，整顿市场秩序，打击假冒伪劣，维护消费者利益。

    （三）全面贯彻十六届三中全会《决定》，深化改革、扩大开放。前不久，自治区召开的六届五次全行（扩大）会议，对贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》作了全面部署。各级各部门一定要按照会议的精神，深化改革，扩大开放，向完善社会主义市场经济体制的方向迈出新的步伐。这些年，我们改革开放成效是显著的，但是与全国相比，还有很大差距。我们要进一步增强深化改革、扩大开放的紧迫感，有重点地积极推进。明年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，这是规范政府行为的一部重要法律，也是对政府及其职能部门依法行政，提高行政管理水平的根本要求。我们要从实现执政为民、全面推进依法行政的高度，认真学习，贯彻落实。要以此为契机，进一步转变政府职能，创新管理制度，深化行政审批制度改革，改善政府经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能，提高依法行政的水平。

    培育新的经济增长点，是增强自我发展能力的重要途径。我们要通过深化改革，扩大开放，进一步消除体制性障碍，在加快发展中力求突破。一是要转变政府职能，进一步优化发展的软环境，增强市场配置资源的基础性作用。二是要完善政策扶持、资金投入和社会化服务机制，促进特色产业发展。三是要以结构调整为主线，放手发展非公有制经济，进一步搞活国有企业。四是要用改革的办法，加大对外开放，围绕青藏铁路产业带建设等，推出一批有吸引力的招商引资项目，广泛引进资金、技术、人才和管理，加快优势资源的开发利用，使其成为经济增长的亮点，成为跨越式发展的重要支撑。

    （四）加大工作力度，做好“十一·五”规划。做好“十·一五”规划的编制，是关系我区经济社会长远发展的一项重要工作。对于保持我区跨越式发展的良好势头，加快全面建设小康社会的进程，具有十分重要的意义。中央领导同志对我区“十一·五”规划编制工作十分关心，中央有关部委积极响应，高度重视。今年5月以来，自治区成立了工作领导小组，组织了专门班子，拨出了专项经费，启动了前期准备工作。与此同时，按照十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，自治区已开展并基本完成了西藏全面建设小康社会指标体系（试行）的制定工作，小康试点规划也基本完成。总体来看，工作进展是好的。“十一·五”规划编制工作涉及方方面面，各地各部门要根据中央要求，按照自治区的总体部署，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，体现跨越式发展的要求，加强领导，科学组织，紧紧围绕城乡协调发展、经济社会协调发展，突出农牧区基础建设，突出农牧民生产生活条件改善，突出人才资源开发，突出优势资源开发，突出生态环境保护建设等，在事关全局的重大问题上，深入研究，广泛听取各方面意见，搞好重要指标测算，提出“十一·五”规划基本思路。要根据基本确定的小康指标体系，进一步搞好从2011 年到2020 年的远景目标规划。明年小康示范村建设要按照已有规划全面启动。各地各部门要围绕试点方案的实施，在资金、技术、人才和项目上给予支持和配合，共同把这项工作推向前进。

    （五）认真做好关心群众生产生活的工作。胡锦涛同志在讲话中指出：“坚持以人为本，把人民群众利益放在首位，是实践‘三个代表’重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求。重视和关心群众利益，对于巩固党的执政基础、维护社会稳定、全面建设小康社会至关重要。”我们一定要从这样的政治高度，充分认识做好关心群众生产生活工作的极端重要性，切实把群众利益放在心上。认真做好关心群众生产生活的工作，要从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，千方百计帮助他们解决生产生活中的困难和问题。

    就业是民生之本，事关我区改革发展稳定大局。这几年，我们按照中央的部署和要求，狠抓就业和再就业工作，取得了一定成绩，但就业压力仍然很大。我区每年新增的就业人员是1．2万人左右，现有登记失业人员近1．3万人。而按目前我区经济发展水平，据测算大体上每年可提供3万个左右的就业岗位，说明吸纳就业的空间是有的。各地各部门要认真贯彻中央和全区就业再就业工作会议精神，落实各项政策措施。一要大力发展职业技术教育，开展多种形式的就业培训，提高劳动者素质，增强就业竞争力。二要加强教育引导和职业指导，引导全社会转变择业观念，引导从业人员转变就业观念，鼓励劳动者自主创业，多形式多途径实现就业。三要加强组织领导，发挥政府促进就业再就业的主导作用，开发就业岗位，改善就业服务，培育劳动力市场。总之，要通过切实有效的工作，积极引导和促进社会就业。

    健全社会保障制度，要按照中央的要求和部署，多方筹集资金，做实养老保险的个人账户。要搞好城市居民最低生活保障制度的动态管理，切实做到应保尽保。要不失时机推进社会保险的扩面工作，逐步将城镇从业人员纳入社会保险范围。要加强社会保险基金的征缴、筹集和管理，确保资金安全和按时足额发放。同时，还要加强社区、乡镇和公共服务部门的社会保障功能建设，推动社会保障管理和服务的社会化。一定要从西藏实际出发，把改革的力度、经济发展的速度和社会的可承受程度结合起来，切实做好各项试点方案的完善工作。

    对我区的扶贫攻坚工作，温家宝同志曾明确指出：“要把西藏作为一个特殊集中连片的贫困区域，给予重点扶持。”我们要按照这个总体要求和工作思路做好扶贫工作，通过扶贫开发与经济发展结合，自我努力与对口支援结合，定点扶贫与社会扶贫结合，整合资源，采取综合措施，进一步加大工作力度。扶贫开发专项资金，要重点向解决绝对贫困群众的温饱、地方病高发区、边境地区较少民族整体脱贫和发展倾斜。要按照温家宝同志指示的“搬得出来、留得下来、富得起来”的要求，积极推进扶贫点建设。要采取有效措施，做好弱势群体的救助工作，切实解决他们就业、就医、住房和子女上学等方面遇到的突出问题。要关心灾区群众的生产生活，及时发放救灾、救济粮款，切实解决他们的燃眉之急，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住，帮助他们恢复生产，重建家园。要做好防抗灾准备工作，确保组织、资金、物资到位。要加强重大疫情防治体系的建设，完善非典疫情和菌痢等流行疫病的预警机制，做到常备不懈，切实保护广大人民群众的生命财产安全。

    四、进一步加强和改善党对经济工作的领导

    明年我区经济工作的任务十分繁重，各级党委和政府要按照为民、务实、清廉的要求，切实加强和改善对经济工作的领导。

    第一，进一步统一思想认识，坚定跨越式发展信心。做好明年经济工作，首先要进一步统一思想。要坚持全局观念，把思想和行动统一到中央的决策和部署上，紧紧抓住发展这个党执兴国的第一要务，认真贯彻中央的各项部署，紧密结合我区实际，创造性地开展工作。在西藏实现跨越式发展战略，是中央确定的。江泽民同志在中央第四次西藏工作座谈会上深刻指出：“保持西藏高于全国平均水平的发展速度，努力推动西藏社会生产力的跨越式发展，不仅是必需的，而且是可能的。”我们按照中央的决策，狠抓落实，奋力拼搏，已连续三年实现经济增长12％以上。三年的实践证明，中央的决策是完全正确的，我们必须把认识统一到中央的决策上来。要深刻理解十六大关于本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期的科学判断，切实增强紧迫感，牢牢抓住机遇期，努力加快自身的发展。我们既有中央的关心支持和全国人民的无私支援，也有西部大开发向纵深发展和我区社会局势日益稳定的历史机遇；我们既有实践跨越式发展的成功实践和宝贵经验，也有全区各族人民加快发展的强烈愿望和团结奋斗，加之我区自我发展能力逐步增强，优势资源开发力度不断加大，特色经济发展势头良好，经济发展的内在活力大为增强。我们完全有信心，通过艰苦奋斗，不懈努力，实现西藏经济社会的跨越式发展。

    第二，不断提高领导干部素质，切实增强事业心和责任感。长期以来，我区广大干部艰苦奋斗，无私奉献，为西藏的发展和稳定做出了巨大贡献。在长期革命和建设实践中形成的“老西藏精神”，是我们面对新形势，迎接新挑战的宝贵财富，我们一定要牢记“两个务必”，进一步弘扬“老西藏精神”。不断提高领导干部驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，是发展社会主义市场经济的必然要求，也是各级领导干部面临的重大课题。在西藏实现跨越式发展，没有现成经验可以照抄照搬。各级领导干部要把不断提高自身素质作为一项紧迫的任务，勤于学习，善于思考。既要研究社会主义市场经济理论，又要向实践学习，向群众学习；既要研究经济发展的一般规律，又要紧密结合实际，研究西藏的特殊区情。只有这样，才能适应形势发展的新要求，才能创造性地推动工作。

    各级领导干部一定要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。要立足当前，着眼长远，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，坚持以经济建设为中心，更加自觉地推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现社会全面发展和促进人的全面发展，实现经济社会可持续发展。要深入贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调的“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则，在保持经济快速增长的同时，既要重视不断推进经济体制改革，又要重视增加就业和保持社会稳定；既要确保明年经济社会发展目标的实现，又要高度重视研究和解决经济社会生活中存在的深层次问题，为长远发展打下良好的基础，不断在抓好第一要务上取得新的成效。我们要按照中央提出的新的更高要求，树立正确的政绩观，忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。进一步增强事业心和责任感，勤政为民，踏实苦干，坚定不移地加强党风廉政建设，决不辜负历史赋予我们的重任和全区各族人民对我们的期待。我们的工作目标已经明确，关键就看落实。完成这次经济工作会议提出的各项任务，确保明年经济增长达到12％以上，困难是会有的，但经过努力是可以做到的。各级党委、政府要按照这次会议总体要求，紧密结合实际，以高度负责的精神，明确职责，各司其职，各负其责，真抓实干，务求实效。

    第三，坚持“两手抓”，为跨越式发展营造良好的社会环境。实现跨越式发展，必须要有稳定的社会环境。西藏经历“一个转折点、两个里程碑”的成功实践充分证明了这一点。上个世纪90年代以来，我区经济能够保持加快发展的势头，关键在于我们抓住这个前提问题，保持了十多年的社会稳定，始终坚持了发展稳定“两手抓”、“两促进”。关于反分裂斗争的问题，今年8月区党委常委扩大会议已经作了全面部署，各地各部门要认真贯彻落实。这里我强调一下正确处理人民内部矛盾，防止群体性事件的问题。人民内部矛盾多数是由涉及群众切身利益的问题引起的，处理不好就容易引发群体性事件，甚至被分裂主义势力所利用，造成严重后果。各级领导干部要时刻牢记“群众利益无小事”，从维护发展稳定的大局出发，对拖欠工资、草场纠纷等人民群众反映强烈的热点问题、难点问题，要依法办事，按政策办事，下决心予以解决，切实维护好人民群众的合法权益。要发挥思想政治工作的优势，切实做好人民内部矛盾和纠纷的排查调处工作，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。

    同志们，我们要始终高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，奋发进取，努力完成明年经济工作的各项任务，为推进我区的跨越式发展、全面建设小康社会而奋斗。