向巴平措在西藏经济工作会议结束时的讲话（摘要）

    （2003年12月18日）

    一、把思想统一到区党委对西藏当前形势的判断上来，进一步增强跨越式发展的信心

    

    郭金龙同志在讲话中指出，当前，西藏各族人民谋跨越、奔小康的热情空前高涨，跨越式发展的势头十分强劲，经济发展的速度和市场化进程同时加快，硬环境和软环境同时改善，投资与消费的拉动作用同时增强，经济社会发展的水平和人民生活水平同时提高。并从“三农”工作、投资与消费、产业结构调整、改革与开放、就业与社会保障、社会事业等方面，全面分析了今年的经济形势，充分肯定了今年的经济工作。这是对西藏经济社会发展形势的客观评价，是实事求是的科学判断。

    

    今年，我们遇到的困难和问题比预料的要多，取得的成绩比预期的要好。

    

    在全国非典疫情肆虐的情况下，我们坚持把人民群众的健康和生命安全放在第一位，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，按照中央的统一部署，依靠科学，沉着应对，采取果断措施，带领西藏广大干部群众，万众一心，众志成城，抗击非典，实现了“拒非典于区门之外”的目标，取得了阶段性重大胜利。

    

    尽管今年受到非典的影响，又经历了各种自然灾害和多种疫病的侵袭，但在中央的亲切关怀和全国人民的大力支援下，在区党委的坚强领导和西藏各族人民的共同努力下，我们较好地完成了各项工作任务，保持了经济持续快速健康发展的好势头。

    

    农牧民参与市场的能力有所增强，人均收入大幅度增加。我们以“十二件实事”为抓手，强化责任，狠抓落实，形成了进一步加强农牧区工作的良好氛围，进一步改善了农牧区的基础设施条件，有力地促进了农牧民增收，增强了广大农牧民致富奔小康的信心和对文明幸福生活的渴望。我们大力扶持“龙头”企业，积极培育农牧民经纪人和中介组织，发展集市贸易，引导农牧民参与市场竞争，农牧民的商品意识日渐增强，参与市场的能力逐步提高。由于组织有力，措施得当，今年的劳务输出比往年有较大的提高，预计达到40多万人（次），劳务总收入为5亿多元。预计今年农牧民人均纯收入达到1690 元，比去年增长11．1％，是近年来增幅最大的一年。

    

    民间投资逐步扩大，为西藏的跨越式发展注入了新的生机。随着西藏基础设施条件和投资环境的改善，民间投资逐年增加，预计今年西藏完成全社会固定资产投资135亿元，比去年增长23．9％，其中民间投资达9亿元，同比增长50％。虽然民间投资的总数和所占比例都不大，但趋势是好的，前景是广阔的。

    

    新的消费热点正在形成，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。汽车、通信等消费迅速增长，住房及其配套设备消费成为新的消费热点。特别是农房改造，发挥了拉动农牧区消费的基础性作用，改善了农牧民的生活条件，有力地促进了农牧区消费的扩大。今年1—10月社会消费品零售总额达47．9 亿元，同比增长8．7％ 牞其中县及县以下社会消费品零售总额达26亿元，同比增长9．3％。这说明农牧区消费的增长已超过城市消费的增长，对经济增长的拉动作用更为明显。

    

    产业结构更趋合理，发生了重大阶段性变化。三次产业的比重由去年的24．6∶20．4∶55．0调整为今年的22．7∶25．4∶51．9 ，第二产业占GDP的比重首次超过第一产业，产业结构由“三一二”调整为“三二一”，这是一次质的飞跃。劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的良好局面初步形成。我们把做好就业工作作为关心群众生产生活的重要内容，千方百计扩大就业。1—10月，西藏共有1．18万名城镇下岗失业人员实现就业，通过劳动力市场实现就业的人员占到68％。城镇登记失业率已控制在4．43％。

    

    总的来看，今年的形势很好，经济社会发展保持了好势头，出现了好苗头。预计全年实现国内生产总值183亿元，比去年增长12％以上；完成税收11．1 亿元，比去年增长8％；地方财政一般预算收入8亿元，同比增长17％。我们要科学把握好这种发展势头，使之成为主流，不断加快跨越式发展和全面建设小康社会进程。

    

    与此同时，加快发展的思想基础更加牢固。发展是硬道理、是第一要务，发展是解决西藏所有问题的基础的思想已深入人心，西藏上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展的局面正在形成。

     尽管如此，我们要清醒地认识到，随着西藏国民经济总量的扩大、基数的增加，持续保持12％的增长速度的难度越来越大。但我们决不能动摇这一既定目标，必须进一步增强责任心和紧迫感，坚定跨越式发展和全面建设小康社会的信心。中央第四次西藏工作座谈会强调指出，西藏保持12％以上的增长是必须的，也是可能的。我们不仅要确保12％以上的增长速度，还要努力提高增长质量，实现速度和效益的统一。这是衡量是否牢牢把握“第一要务”的重要标准，在这个问题上，决不能有任何的疑虑，决不能有任何的懈怠。保持12％的增长速度，是中央的要求，是西藏260多万各族人民的利益之所在，是实现跨越式发展和全面建设小康社会的需要。当然，跨越式发展的宏伟目标，不可能一蹴而就。西藏经济社会发展正处在“推上坡”的关键时期，稍有松懈必然会掉下来。在西部大开发的洪流中，现在是千帆竞发，百舸争流，不进则退。在这种形势下，一定要有压力，要有紧迫感，要有拼搏精神。作为党的干部，特别是各级领导干部要为党的事业、人民的利益，鞠躬尽瘁，尽职尽责；要为经济的发展，社会的稳定，食不甘味，寝不安席。只要我们坚定信心，再接再厉，锐意进取，争创佳绩，全面建设小康社会和跨越式发展目标就一定能够实现。

    

    二、统一认识、明确目标，突出重点、统筹安排，认真做好明年的经济工作

    郭金龙同志在讲话中提出了明年经济工作的总体要求。我们一定要树立全面、协调、可持续的科学发展观，深入贯彻“五个统筹”、“五个坚持”，按照明年经济工作的总体要求，鼓足干劲，真抓实干，努力开创西藏经济工作的新局面。

    

    西藏明年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12％以上，突破200亿元大关；地方财政收入增长15％；全社会固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长13％，居民消费价格总水平涨幅控制在2％左右；城镇居民人均可支配收入达到8500 元，农牧民人均纯收入力争达到1850 元；城镇新增就业1．13万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内。

    

    为实现上述目标，要突出重点，统筹安排，着力抓好以下七个方面的工作。

    

    （一）以增加农牧民收入为中心，切实做好农牧区经济工作今年是“十·五”以来农牧民收入增幅最大的一年。我们一定要保持这种良好势头，把“三农”工作作为西藏工作的重中之重，把农牧民增收作为农牧区工作的中心，无论是领导精力，还是资金投入、工作力度，都要全方位向农牧区倾斜，更加重视农牧业，关心农牧民。

    

    第一，把保护农牧业综合生产能力与推进农牧业结构调整有机统一起来。中央一再强调，要高度重视粮食安全，保护和提高粮食综合生产能力。我们一定要认真贯彻落实这一精神，实行最严格的耕地和草场保护制度，切实加强基本农田、草场、水利建设，有效保护和提高农牧业综合生产能力。基本农田和草场保护、建设好了，农牧民增收就有了最基本的保障。明年要开展基本农田、草场保护执法大检查，对违法违规行为，坚决查处，决不手软。当然，我们不能把保护基本农田、草场与农牧业结构调整对立起来。要在保护、提高农牧业综合生产能力的前提下，坚持市场导向、效益优先和“龙头”企业带动的原则，突出生态、特色、高效，加快农牧业结构调整。结构调整是否成功，唯一的衡量标准就是农牧民是否增收。要根据市场需求，大力引进推广优良品种，把粮食品种调优，促进种植业向合理的粮、经、饲三元结构转变。加大粮食转化力度，进一步推动农牧结合，大力发展舍饲畜牧业。积极引进和培育集约化、专业化、现代化的养殖、加工企业，扩大优质肉牛、肉羊和奶的生产规模，提高附加值。

    

    第二，大力培育发展能够带动农牧民进入市场的“龙头”企业。要收拢拳头，集中力量，围绕青稞、牦牛肉、牛奶、绒毛等加工企业，重点各扶持一家“龙头”企业，打造一个品牌，把它做大做强，围绕“龙头”企业的需求，加大基地建设力度，带动农牧户发展。通过合同契约、股份合作、风险补偿等方式，进一步建立完善“龙头”企业与农牧户的利益共享、风险共担的一体化经营机制，让农牧民在产业化进程中真正得到实惠。

    

    第三，加快农牧区社会化服务体系建设。区党委六届五次全委（扩大）会议明确提出，要建立健全农牧区社会化服务体系，努力为农牧业发展和农牧民增收提供全方位服务。明年，要着重抓好四个方面的工作：一是抓好农牧科技推广服务。要加大投入，建立和完善地（市）、县、乡三级农牧科技推广服务机构，增加人员编制，加强队伍建设。积极为农牧民群众传授实用技术，重点抓好品种更新改良、大棚蔬菜、饲草料青贮、轮牧休牧、育肥出栏等实用技术的推广应用。二是抓好农畜产品流通服务。要加强市场购销、储运等基础设施建设，重点建设一批农畜产品交易市场、生产资料市场和消费品批发市场。积极组织农畜产品推介活动，搞好集市贸易。采取有效措施，大力培育农牧民经纪人、农畜产品贩运大户以及富有特色的贩运专业村。三是抓好农牧民培训服务。要利用各种途径和渠道，进一步加大对农牧民的科技培训、劳动技能培训和职业技术教育，增强增收致富能力。继续实施青年农牧民科技培训工程，开展面向农牧民的科普活动。四是抓好劳务输出的组织、协调和服务。今年的劳务输出工作取得了很大成绩，要继续抓好抓实。国家支持的农牧区项目建设投资，要专门列支农牧民报酬一项。解决好拖欠民工工资问题，切实保护民工合法权益。

    

    第四，坚持“抓两头促中间”，全面建设农牧区小康社会。“抓两头促中间”就是要一手抓扶贫开发，一手抓小康建设试点示范，以此带动整个农牧区工作。要重点搞好扶贫点建设，适当集中居住人口。加大开发力度，进一步完善扶贫开发机制，继续实施科教卫生扶贫、定点对口扶贫，切实做好扶贫工作。同时，选择一批基础条件相对较好、资源优势比较明显、区域带动作用较强的县、市作为自治区建设小康社会的试点，进行积极有益探索。有关部门要抓紧研究制定开展小康社会建设试点工作的指导意见，尽快出台实施。

    

    （二）千方百计扩大就业，完善社会保障体系就业再就业工作，上系国家安危，下系百姓冷暖，是安定之策，也是爱民之举，务必认真对待，切不可掉以轻心。各级各部门要把扩大就业作为长期的战略任务，建立健全就业和再就业责任制度，把净增就业岗位、落实就业再就业政策和加大资金投入作为重要工作目标，作为干部政绩考核的主要依据。按照“就业优先、保障为本、促进发展、维护稳定”的原则，统筹做好就业工作，坚决完成明年就业再就业的目标任务。要认真落实中央和自治区关于就业再就业的各项政策措施，特别是要把财政资金、信贷支持和税费减免等政策真正落到实处。紧紧抓住当前经济快速发展的大好时期，着力发展就业容量大的服务业，注重发展劳动密集型产业和中小企业，大力发展个体、私营等非公有制经济。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。进一步完善就业服务体系。加快公共就业服务体系建设，强化职业教育和职业培训，加大对劳动力特别是下岗职工的技能培训；加强劳动力市场建设，建立和完善正常的就业和失业调查统计发布制度与失业预警制度；积极培育就业服务中介组织，为下岗失业人员提供全方位的就业服务。对年龄偏高、缺乏就业技能、家庭经济困难的下岗失业人员，实行特殊的就业援助。同时，要做好大中专毕业生的就业指导和服务工作，妥善安置复员转业军人。这里，需要强调的是，就业工作，不光是劳动和社会保障部门的事情，而是各个部门的共同任务。各部门必须站在战略全局的高度，密切配合，共同推进就业工作。

    

    积极争取国家的帮助和支持，逐步完善社会保障体系。依法扩大基本养老保险覆盖面，重点抓好机关事业单位和个体私营等非公有制企业从业人员的参保工作。明年要选择3—5家有条件的机关事业单位，进行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度改革试点。继续做好“两个确保”工作。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，完善失业保险制度，做好失业救济金的发放工作。合理确定保障标准和保障对象，实施动态管理，完善工作网络，切实做好城镇居民最低生活保障工作，真正做到应保尽保。要进一步做好拉萨地区城镇职工基本医疗保险制度改革的试点工作，尽快启动医疗卫生体制和药品流通体制改革，真正实现“三改”联动。要加强社会保险基金的征缴和管理，提高征缴率，保证基金安全。同时，要做好特困群体的就医、大病救助、生活补助和子女就学等方面的各项救助，切实解决他们的生活困难。

    

    （三）积极争取、吸引、用好资金，为跨越式发展提供强有力的支持

    

    西藏的跨越式发展离不开中央的投入和全国的支援，中央投资仍是西藏投资的主体。明年GDP要实现12％以上的增长，全社会固定资产投资规模必须达到160亿元左右，确保国家投资120亿元，力争130亿元。

    

    第一，积极争取中央投资和援藏资金。根据今年中央经济工作会议精神，明年国家继续实施积极的财政政策，安排国债资金1400 多亿元，继续加大对“六小”工程等农村基础设施建设，公共卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设，生态建设和环境保护的投入，这为我们争取国债项目提供了新的机遇。要围绕这些重点，加大国债项目的推进力度，重点做好前期工作成熟项目的申报和争取资金工作，力争更多的项目进入国家投资总“盘子”。要以自治区成立40周年大庆为契机，重点申报一批对西藏经济社会发展具有重大促进作用的大项目。做好玉龙铜矿、拉狮公路、大型水利枢纽工程、藏中电网以及骨干水电开发、格拉输气管道、拉萨城市供暖和边境建设等工程的规划论证工作，争取这些大项目早日立项。同时要积极争取国家产业化资金、扶贫资金及就业再就业、社会保障等各类专项资金，为西藏经济社会发展提供更多的资金支持。

    

    对口援藏的中央国家部委、省市和国有骨干企业的支援，是西藏投资的重要来源。要积极主动与对口援藏的省市、单位和企业沟通、协调，引导援藏资金向农牧区和农牧业倾斜。

    

    第二，积极主动做好招商引资工作。要把招商引资作为各级干部的硬任务，强化招商责任，完善考核办法，兑现奖惩政策，努力营造浓厚的招商引资氛围。对已达成意向性的项目要做好全程跟踪服务，力争引资成功。要创新招商方法，特别是要利用现代媒体进一步推介西藏、宣传西藏，促进招商引资取得更大的突破。

    

    第三，努力激活民间投资。要把启动民间投资放在与争取国家投资同等重要的位置来抓。通过放宽投资领域，降低门槛，简化审批手续，改善投资环境，鼓励和吸引民间投资者采取独资、合资、合作等形式，参与公路、桥梁、城市公共设施及风景名胜区的建设和经营，参与教育、文化、卫生、体育等社会事业建设，参与国有企业改革和农牧业产业化经营，力争民间投资有大幅度增加。

    

    第四，建立和完善信用担保体系，努力实现融资的新突破，重点在非公有制企业融资方面取得实质性突破。近年来，西藏金融机构的存贷差一直在100亿元以上，这说明银行的放贷空间非常大。我们一定要利用好银行资金。金融部门要用好、用足、用活中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，完善服务手段，改进服务方式，进一步增加对农牧业和农牧民、扶贫开发、就业再就业、特色产业、新经济增长点、基础设施建设、项目前期工作和非公有制企业的有效信贷投入。要采取政府扶持的办法，完善信用担保体系，为各类企业特别是非公有制企业创造良好融资条件，促进银行存款向投资转化。加快建立银企长效协作机制牞努力提高金融为企业服务的水平。

    

    第五，认真做好财税工作，提高资金使用效益。要本着“一要吃饭、二要建设”和“量入为出、量力而行”的原则，按照建立公共财政的要求，继续调整和优化财政支出结构，加大对农牧业、社会保障、政权建设、社会事业和维护稳定的支持力度。进一步完善财政转移支付制度，扩大转移支付规模，重点向贫困地区、边境地区和农牧区的公共服务倾斜。逐步建立严格、科学、高效的财政支出管理制度和资金监管体系，确保资金安全，提高使用效益。同时，要继续狠抓税收征管，加强国有资产经营收益管理，加大对非税收入的监管力度，切实做到应收尽收。

    这里，我强调一下项目库建设与项目管理问题。现在，国家投资规模大，社会资金充裕，能不能更好地争取国家投资，吸引和激活更多的民间资金，关键在于有没有好的项目，工作到不到位。没有好项目，不可能招来大客商、引来大投资。没有大企业的落户，没有大项目的支撑，西藏的发展就难有大的作为。我们一定要调整工作思路，集中力量，真正把项目库建设作为投资工作的重中之重来抓。一是要找准项目。采取专家论证、投标咨询等形式，筛选出一批关系国计民生、对跨越式发展具有较强带动作用的重大项目。二是要高标准规划项目。要加大投入，保证重大项目的前期开发经费。搞好项目的效益分析论证，让投资者了解项目实施的条件和土地、原材料、水电、劳动力价格以及优惠政策等方面的情况，扩大项目的可信度和可操作性。要聘请专家学者、知名机构，做好项目前期工作。自治区确定明年为“项目前期工作年”，确保项目前期工作有一个质的飞跃。要与推进西部大开发、跨越式发展和全面建设小康社会紧密结合起来，抓紧做好“十一·五”规划编制工作。三是要建立和完善项目前期工作责任制，定期督促检查项目的跑办和实施情况，全程跟踪，及时掌握和解决工作中遇到的新情况、新问题，保证项目申报、立项、审批、建设、竣工、运营各个环节高质量高效率运行。四是要加强项目建设和管理。继续巩固“工程质量管理年”活动成果，落实责任，强化管理，确保工程进度、质量和效益。突出抓好青藏铁路，重点公路，直孔、金河、狮泉河电站，林芝机场，拉萨火车站等重大建设项目的组织协调工作。要进一步规范建筑市场，继续加强项目审查、审批工作，严格控制工程概算。

    

    （四）努力扩大消费需求，拉动经济快速增长西藏经济连续三年保持了12％以上的增长，消费拉动功不可没。各级党委、政府和领导干部一定要提高认识，高度重视消费需求的培育、引导，制定和落实鼓励消费的政策措施，改善消费环境，把消费对经济增长的拉动作用挖掘好、发挥好。

    

    一要努力培育新的消费热点，激发新的消费需求。大力拓展住宅市场的有效需求，积极发展汽车、文化教育、社区服务、假日旅游等消费市场。要完善住房公积金和住房补贴制度，加大住房公积金贷款力度，促进住房消费；简化手续，搞好服务，促进汽车进入家庭；大力发展社区服务业，扩大服务性消费；组织开展购物、旅游、休闲、文化、娱乐相互渗透的商贸活动，认真办好大型节日活动和各类旅游活动，聚集人气，扩大消费，搞活经济。

    二要加强农牧区交通、供水、供电、通信和文化等基础设施建设，改善农牧区消费环境，为农牧民扩大消费创造必要的条件。结合全面小康社会建设，加大农房改造、新村建设和农电农网改造力度，带动农牧区消费热点的形成。积极引导广大农牧民更新消费观念，转变消费习惯，扩大在住、行、娱等方面的消费。

    

    三要健全商品市场，拓宽流通渠道。建立和完善各类商品市场，发展一批中型购物中心、商业街，规划建设和完善一批特色性的批发交易市场。培育和发展配送中心、代理销售等现代流通组织形式，形成多层次、多形式的市场网络体系。

      

    四要继续整顿和规范市场秩序，创造良好的消费条件。针对市场运行中的突出问题，开展规范市场秩序的专项整治活动。以查处规避招标、假招标、转包为重点，规范建筑市场秩序；收缴、查禁反动宣传品，加强音像、书刊市场管理，依法规范文化市场秩序；加大交通运输市场监管力度，确保交通安全；严格食品、药品流通监管，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动。重视信用建设，加强行业自律，强化社会监督。

    

    （五）积极培育新的经济增长点郭金龙同志在区党委六届五次全委（扩大）会议上指出，要高度重视自身造血功能的培育，努力从市场配置中获取更多的资源。这就要求我们必须按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的要求，坚持政府扶持、政策引导、企业参与、市场运作，积极培育新的经济增长点，大力发展特色经济，把资源优势转变为产品优势、产业优势和经济优势。在这次会上，又强调要用改革的办法，加大对外开放，加快青藏铁路产业带建设。有关地市和部门要未雨绸缪、提早准备，围绕青藏铁路建成通车后的产品开发、产业培育，多渠道增加投入，加强青藏铁路沿线基础设施配套建设，加快调整区域经济布局和产业结构，使青藏铁路产业带真正成为西藏经济增长的新亮点，成为带动跨越式发展的龙头。同时要加大对矿产、旅游、民族手工业和农畜产品加工、建筑建材业、高原特色生物资源开发等产业的培植力度，力争在发展特色经济、培育新的经济增长点方面形成气候，不断增强自我造血功能。

    

    （六）坚持统筹协调，加快发展社会事业和平解放以来，在中央的关怀和全国的支援下，西藏的社会事业取得了长足的进步，但与经济的快速发展相比，与全面建设小康社会的要求相比，还不协调，还显得比较滞后。要统筹经济社会发展，促进科技、教育、文化、卫生等社会事业的全面进步。

    

    深化科技体制改革，推进科技进步与创新。坚持引进、推广、转化、应用先进适用技术的方向不动摇。要抓住重点，选择有西藏特色、有较高使用价值，对经济建设和社会发展具有推动作用的科技项目，加大科研开发力度，着力解决农牧业、旅游业、青藏铁路建设等方面的问题。要加强联合，逐步建立和完善企业与国内外高校、研究院所的项目合作机制。重视科技援藏工作，继续争取科技部、中科院等部门的支持与合作，力争在农牧业现代化建设、旅游资源的开发利用、藏医藏药现代化的研究与开发、高原特色生物资源保护与利用、太阳能资源开发利用等方面实现突破。要加强科学技术发展中长期规划编制工作，研究制定整合科技资源，促进科技工作的有关政策。加大科普力度，营造重视科技、应用科技的良好氛围。

    

    继续把教育放在优先发展的战略位置，推进改革与创新，努力提高教育质量。要更加重视农牧区教育，推进素质教育，加大“两基”攻坚力度，确保“两基”攻坚目标如期实现。坚持“升学有基础，就业有技能，回乡能致富”的原则，在初中阶段推行“文化课＋职业技术”的教学模式。继续重视高等教育的发展，抓紧实施好西藏大学改扩建工作，积极稳妥地扩大办学规模。大力发展职业教育和成人教育，多形式培养高素质的劳动者和实用人才。进一步加强教师队伍建设，实施全员聘用和资格准入制度。以灵活多样的方式，结合西藏实际，做好高校党建和中小学德育工作。促进和规范民办教育，多渠道吸引教育投资。继续完善和落实好农牧区中小学生“三包”及助学金政策。完善政府和社会资助家庭经济困难学生的制度。

    

    加快发展社会主义先进文化，不断提高人民群众的文化生活水平。要以“三个代表”重要思想为指导，大力发展先进文化，支持有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，不断促进文化创新。坚持“二为”方向和“双百”方针，重视、繁荣文艺创作，多出精品，多出人才。一手抓繁荣，一手抓管理，大力发展新闻出版事业。加强基层文化活动馆、站、室的建设，繁荣农牧区文化事业，丰富群众文化生活。加快推进文化体制改革，逐步建立健全文化市场体系。抓紧制定文化产业发展规划，挖掘独特的文化资源，提高文化产业的综合实力和竞争力。广播电视工作要紧紧围绕和服务于经济建设，加大网络改造和设施建设力度，加快“西新工程”、“村村通工程”建设，为西藏经济社会发展营造良好的舆论氛围。

    

    努力做好疾病预防和医疗救治体系建设，增强公共卫生服务能力。要集中人力和财力，充分利用、整合现有资源，加强公共卫生设施建设，推进突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法、技术支撑和信息网络等体系建设，提高西藏特别是农牧区的公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。健全非典等重大传染病防治工作的长效机制。加强农牧区预防保健机构、队伍建设。完善农牧民家庭账户、大病统筹和医疗救助相结合的农牧区医疗制度，进一步扩大覆盖面。继续加强地方病、传染病的防治，重点搞好鼠疫、大骨节病、碘缺乏病的防治工作。继续抓好农牧区、重大项目建设区的疫情预防工作。要进一步完善城镇基本医疗服务体系，健全城乡卫生经费保障体系，满足城乡居民的基本卫生服务需求。积极开展爱国卫生运动和全民健身活动。

    

    进一步做好人口和资源、环境保护工作。要增加投入，加强优生优育设施建设，努力提高出生人口素质。要切实加强国土资源规划和调查评价，摸清家底；深化资源有偿使用制度改革，依法保护、合理开发国土资源。要坚持保护与建设并举，加强自然保护区、生态功能区、生态示范区的管理。搞好拉萨及周边的绿化建设和环境治理与保护。本着先易后难的原则，搞好封山育林、退耕还林、退牧还草和拉萨河谷绿化四大重点工程建设，大搞成片造林种草。进一步加大环保执法力度，严格执行环境影响评价制度，提高环境质量。加强建设项目的环境影响评价和环境监理，重点搞好青藏铁路沿线和重点项目区的环境监控与保护。

    

    （七）不失时机地推进经济体制改革，进一步扩大开放区党委六届五次全委（扩大）会议围绕完善社会主义市场经济体制的目标，对西藏当前和今后一个时期的各项改革工作进行了全面系统的安排。在明年的工作中，要按照中央和区党委的部署，抓紧研究制定西藏关于贯彻中央《决定》的意见，积极稳妥地推进改革，力求在条件基本具备的改革方面取得新突破。一要以完善草场承包经营责任制为重点，继续深化农牧区改革。二要以国有资产管理体制改革为契机，大力推进以产权制度为核心的国有企业改革。三要努力营造有利于非公有制经济加快发展、公平竞争的体制和政策环境，积极扶持有市场潜力的非公有制企业扩大规模、强化管理、提高档次，不断提高非公有制经济的比重。四要加快投融资体制改革。有关部门要抓紧研究制定并出台投融资体制改革和加快启动、激活社会投资的意见。

    

    进一步扩大开放，做好外经贸工作。要以环境创新为重点，以加强横向经济交流与合作为主，坚持“走出去”与“引进来”相结合，采取多种措施，用好用足中央赋予西藏的外经贸优惠政策，努力扩大出口，进一步推动对内对外开放向多层次、宽领域发展。

    

    三、转变职能，改进作风，狠抓落实，确保明年经济工作任务的完成

    

    贯彻落实好这次会议精神，对于确保明年乃至“十·五”计划目标的顺利实现，意义非常重大。各级党政组织要深刻领会会议精神，把思想认识统一到中央经济工作会议精神上来，统一到郭金龙同志的讲话精神上来，把行动统一到区党委、政府的工作部署上来，狠抓落实，务求实效。

    

    一要紧紧抓住“第一要务”，牢牢记住“两个务必”，自觉实践“三个代表”。要以第一位的精力抓好第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。现在西藏是天时地利人和，进入了自和平解放以来加速发展、成就事业的最好时期。我们要因势利导，顺势而谋，乘势而上，开创跨越式发展的新局面。要以强烈的忧患意识牢记“两个务必”。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。一个国家的兴旺要靠艰苦奋斗，一个地方的崛起同样需要艰苦奋斗。面对西藏跨越式发展和全面建设小康社会的新形势，我们肩负的任务还很重，面临的压力还很大，可能遇到的困难还很多。我们必须保持谦虚谨慎的态度，发扬艰苦奋斗的精神。每一位干部特别是领导干部，都要保持奋发有为的精神状态，脚踏实地，埋头苦干，在不断破解难题、克服困难中，推动我们的各项工作。要以高度的政治责任感实践“三个代表”。牢牢把握与时俱进这个关键、保持党的先进性这个核心、执政为民这个本质，切实把“三个代表”重要思想落实到跨越式发展和全面建设小康社会的各项工作中去。

    

    二要有埋头苦干的务实作风、勇于开拓的创新精神和以事业为重的政治品质。抓落实是领导干部的重要职责和基本功，衡量一个干部的作风要看是否抓落实，检验一个干部的能力要看抓落实的效果。邓小平同志说，“不干，半点马克思主义也没有。”我们各级领导干部都要以对党和人民的事业高度负责的精神，深入基层，真抓实干，使我们的工作，定一项，干一项，成一项，项项落实，件件有效，确保明年各项目标任务落到实处。要分秒必争抓落实，抓紧每一天，干好每一事，走好每一步，达到日日有作为，月月有进展。每项工作都要目标明确，责任到人，做到有部署、有督促、有奖惩。要加强对各项目标任务落实情况的督查，对落实不力的，要严肃处理。

    

    三要勤政廉洁，尽心尽职为基层和群众服务。要从严治政，推进廉政建设。坚持“一岗双责”，认真落实好领导干部廉政建设责任制，严厉查处各种腐败行为。要用制度管人、管事，从源头上防止腐败现象的发生。要牢固树立民本思想，尊重民意、珍惜民力、集中民智、实现民利、排解民难，时刻把群众的安危、冷暖放在心头，不断密切与广大人民群众的血肉联系，诚心诚意为老百姓办实事。对于少数有法不依，执法不公，办事拖沓刁难，甚至以权谋私的人和事，要从严查办，决不姑息迁就。

    

    四要正确履行政府职能，为各类市场主体搞好服务。面对市场经济体制不断完善的新形势，各级政府要与时俱进，简政放权，把该下放的权力下放到位，最大限度地调动基层和企业的积极性，最大限度地发挥市场机制的作用，“凡是市场能办的，政府决不代劳”。要坚决纠正部门和行业不正之风，认真贯彻执行《行政许可法》，加快行政审批制度改革，简化行政审批程序、公开办事制度、提高行政效率，努力提供优质服务。下大力气完善自治区“一站式审批”服务，提高效率，确保群众和投资者“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。转变职能，也要管住该管的事，只有抓住了要害，抓住了关键，工作才会出成效。要放弃长官意志，摒弃计划经济思维定势，学会用市场的办法抓经济，掌握按客观规律办事的方法，提高驾驭市场经济的能力。

    

    五要改进政府工作，努力提高依法行政和科学民主决策水平。实行依法行政，责任在政府，关键在领导。各级政府和领导干部要充分认识依法行政的重大意义，牢固树立法律意识和法制观念，自觉学习法律法规，切实增强依法行政的自觉性，真正做到依法行政。明年7月1日，《行政许可法》将正式施行，这是我国规范政府行为的又一部重要法律。各地各部门要认真贯彻实施这部法律，提高依法行政水平。要严格规范行政执法行为牞改进行政监督方式，实行执法责任制和执法过错追究制。严格行政执法人员录用标准，公平竞争，择优录用，切实把住用人关牞坚决消除聘用临时工、合同工从事行政执法的现象，努力建设一支思想过硬、素质优良、纪律严明、作风扎实的行政执法队伍。

    

    各级政府要把科学民主决策作为一项基本工作制度，长期坚持下去。要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度。对所有关系国计民生的重大决策，都要认真听取专家的意见；对意见分歧较大的决策，要进行反复比较和论证；对于人民群众切身利益密切相关的决策事项，要提高决策的透明度和公众参与度。

    

    最后，我再强调一下安全生产和当前工作。安全生产，重于泰山，任何时候都不能有丝毫的麻痹和松懈。各地各部门务必引起高度重视，在安全生产管理上，态度一定要坚决，行动一定要果断，处置一定要及时有力。要实行安全生产一票否决制度，严格执行安全责任事故追究制度。各地各部门的“一把手”是安全生产的第一责任人。对于发生重大伤亡事故，有关部门领导必须及时赶赴现场进行处理，尽量将损失减少到最低限度。要进一步建立健全安全生产体系，搞好安全生产专项整治，加强日常监督检查，狠抓隐患整改，切实减少和避免各类事故的发生，确保人民生命财产安全。当前，要重点开展交通运输、消防等方面的安全整治工作。一定要高度重视森林、草原防火工作，认真落实责任制，确保不发生重大火灾。

    要认真抓好今冬明春的农牧业生产和防抗救灾工作。各地要利用好冬春农闲时间，积极组织群众大力开展农田草场水利基本建设，抓好春耕准备工作和越冬作物的田间管理。要牢固树立抗灾夺丰收的思想，提前做好防抗救灾准备。抓好牲畜疫病防治，防止烈性疫病的发生和蔓延。工交企业也要抓紧时间做好明年的生产准备，确保生产经营活动正常运转。

    

    在元旦、春节、藏历新年即将来临之际，要更加关心和安排好人民群众的生产生活。尤其要注意安排好下岗职工、城镇低收入居民、农牧区贫困群众和受灾群众的生活，把党和政府的温暖及时送到困难群众手中。节日期间要加强市场监管，切实维护消费者权益。加强供电、供水的管理、调度，确保安全、可靠地供电、供水。要妥善处理新形势下的人民内部矛盾。大力搞好社会治安综合治理，继续开展“严打”整治斗争，切实做好“三大节日”期间的安全保卫工作，严厉打击一切分裂破坏活动，确保社会局势的持续稳定。

    (向巴平措)