向巴平措在西藏农牧区教育工作会议上的讲话

    这次农牧区教育工作会议是在西藏上下认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，兴起全面建设小康社会新高潮的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会、区党委六届五次全委牗扩大牘会议精神为指导，全面贯彻落实全国农村教育工作会议精神，加快农牧区教育改革，促进农牧区经济和社会事业持续、协调、快速、健康发展，确保“一加强、两促进”历史任务和全面建设小康社会目标的实现。下面我讲几点意见。

    一、充分认识农牧区教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用

    今年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，温家宝总理作了重要讲话。国务院作出了《关于进一步加强农村教育工作的决定》。这次会议对新时期、新阶段的农村教育工作作了全面安排部署，为西藏进一步做好新时期农牧区教育工作指明了方向。刚才，自治区党委副书记、纪委书记布穷同志传达了温家宝总理的重要讲话，各地、各部门要把认识和行动统一到中央的决策部署和温家宝总理的讲话精神上来，统一到国务院《决定》上来，切实加强对农牧区教育工作的领导，进一步动员和组织各方力量，认真贯彻落实好《决定》和全国教育工作会议精神。

    大力发展教育，是统筹农牧区经济社会事业发展的需要。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”、“五个坚持”的发展观，这一发展观以协调发展为中心，要求经济与社会、城市与农村、物质文明与政治文明、精神文明协调发展，充分体现了社会主义共同富裕的本质要求。同时，这一发展观以促进人的全面发展为目的，提出我们的一切工作要以满足人民群众的物质文明需要为出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断为人民群众谋取切实的经济、政治、文化利益，为广大人民群众素质的提高和人的潜能的发挥提供必要的物质基础和制度保障。做到“五个统筹”、“五个坚持”，必须高度重视教育，特别是农牧区的教育，充分发挥教育在促进全面发展、协调发展和可持续发展中的重要作用，把大力发展农牧区教育摆在更加突出的位置，在具体工作中认真加以贯彻落实。

    今年的中央经济工作会议强调指出，要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。解决农牧区教育、科技和文化发展滞后问题，提高农牧民科学文化素质，大力发展农牧区教育，是解决“三农”问题的基础性工作。西藏农牧民人口比例高达85．5％，农牧区面积占西藏总面积的80％以上，农牧民群众的文化素质相对偏低，经济社会事业发展相对滞后，这一基本区情决定了西藏全面建设小康社会的工作重点应放在农牧区。对此，各级党委、政府必须从践行“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会的高度，大力实施“科教兴藏”战略，充分认识加快农牧区教育事业发展的重大现实意义和历史意义。通过大力发展农牧区教育事业，逐步提高农牧民科学文化素质，加快农牧区“三个文明”建设，促进农牧区经济社会全面协调发展。

    中央第三、第四次西藏工作座谈会以来，在中央的特殊关心和全国人民的无私支援下，在区党委、政府的正确领导下，我们始终坚持新时期西藏工作指导方针不动摇，牢固树立发展是解决西藏所有问题基础的思想不动摇，始终把教育放在优先发展的位置，认真组织实施“贫困地区义务教育工程”，大幅度增加教育投入，办学条件有了明显改善，教师队伍整体素质有了较大提高。“九·五”期间教育经费总投入达28．27 亿元，“十·五”前三年教育经费的投入达37．56 亿元；到目前，西藏农牧区有中小学936所，教学点2020 个，在校生37．44 万人，适龄儿童入学率达91．16％；西藏提前实现了“两有八零”目标，义务教育普及程度迅速提高。2003 年，“两基”攻坚成效明显，9个县顺利通过“普九”验收，9个县达到扫盲标准。农牧区职业教育和成人教育也取得了新的进展。

    目前，一个包括幼儿教育、基础教育、特殊教育、职业教育、高等教育和成人教育在内的较为完整的社会主义现代民族教育体系已经形成，为农牧区培养了一大批各类人才。随着农牧区教育事业的发展，农牧民群众的科学文化水平有了一定的提高，思想观念和生产生活方式有了较大转变，为农牧区经济发展、社会稳定提供了强大的思想保证、精神动力和智力支持。但是，我们必须清醒地看到，西藏教育事业的发展与改革工作仍然很艰巨，特别是农牧区教育改革与发展所面临的形势依然严峻。从总体上看，西藏农牧区教育事业的发展同经济发展不相适应，同农牧民群众的教育需求不相适应，农牧区基础教育十分薄弱，城乡差别较大，一些贫困和边远地区的儿童入学难和辍学现象比较突出。如果这些问题不能从根本上得到解决，将对实现西藏“一加强、两促进”历史任务和全面建设小康社会造成直接影响。各地各部门一定要牢固树立科学的发展观，高度重视农牧区教育工作，把农牧区教育摆在农牧区工作的优先地位，充分发挥教育在实现跨越式发展和全面建设小康社会发展战略中的基础性、先导性和全局性作用。

    二、深化农牧区教育改革，促进经济社会协调发展

    改革是促进农牧区经济社会事业发展的根本动力。农牧区教育改革是农牧区改革的一项重要内容，也是促进农牧区经济社会持续、全面、协调发展的重要条件。

    一是抓好农牧区教育改革。要全面贯彻党的教育方针，不断更新教育思想，拓宽教育服务领域，将提高农牧区人口素质，加快农牧民群众致富奔小康社会步伐作为新时期农牧区教育工作的中心内容和重要任务，不断满足农牧区群众多样化、多层次的教育需求，促进农牧区教育与经济社会的统筹协调发展。要积极推进“农科教结合”、“三教统筹”，进一步建立和完善农牧、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育资源，构筑相互沟通、协调发展的农牧区教育和科技推广网络。农牧区中小学在实现国家规定的基础教育基本要求的同时，要紧密联系农牧区实际、突出农牧区教育的特色，努力把农牧区中小学办成当地文化教育中心，现代文明和科技知识传播中心，实用技术推广和农牧民培训中心。职业教育、成人教育要实行灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养真正服务农牧区的各类人才，促进农牧业增效、农牧民增收，推动农牧区富余劳动力向二、三产业转移。

    二是充分发挥城市教育资源优势，积极、主动、有效地为农牧区和农牧民服务。城市和农牧区是有机统一体，应互相促进、共同发展。城市教育要强化为农牧区发展服务的功能，为全面提高农牧区人口素质，开发农牧区人力资源，提供人才信息、技术服务，要认真落实城市对农牧区帮扶措施。

    三是要加快发展中等和高等职业教育，增强为“三农”服务的能力。要在农牧区人口中努力推进中等和高等职业教育，致力于逐步缩小农牧区劳动者与城市劳动者在接受中高等职业教育方面的差距，以此作为深度开发农牧区人力资源的重要途径。各类职业学校要扩大面向农牧区的招生，开展进城务工农牧民的职业技能培训，着力培养能够向非农产业和城镇转移的人才，为加快城镇化进程服务。中高等职业教育要以市场为导向，以提高就业能力为目标，坚持学历教育与非学历教育相结合，技能培训与就业培训相结合，努力增强培养培训的实效性和针对性。要灵活多样开放办学，把教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，切实加强实践技能和就业能力的培养。要加强用工单位和学校的联系与协作，实行“定单”培养。

    四是进一步加强基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作。加强“两基”教育工作，是提高民族素质的奠基工程，是当前和今后一个时期西藏教育的重中之重。国务院已明确要求西部地区要用五年时间完成“两基”攻坚任务，区党委、政府已成立自治区“两基”攻坚领导小组，统筹和领导西藏“两基”攻坚工作，组织实施“两基”五年攻坚计划，确保到2007 年，西藏基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。各地市已相应成立的“两基”攻坚领导小组，要强化对农牧区教育改革与发展的领导，做出工作部署，制定发展规划，提出明确要求，认真组织实施，确保攻坚目标如期实现。

    要不断巩固“两基”成果，提高教育质量。目前，西藏74个县（市）区中，已有55个县普及了六年义务教育、有17个县普及了九年义务教育、37个县通过扫盲验收。已经实现“两基”的县（市）区，要进一步做好巩固提高工作。没有实现的，要科学规划，扎实工作，树立信心，迎难而上，知难而进，尽快实现“两基”和完成扫盲工作。

    要切实加强以扫盲和农牧民培训为重点的农牧区成人教育。“两基”五年攻坚期内，要把青壮年文盲率控制在5％以内。要把文化扫盲与功能扫盲相结合，与职业技术和实用技术培训相结合，与学法律和卫生常识相结合。扫盲工作继续实行政府统筹，社会各界共同参与的运作机制。

    教育事业的发展是实现国民经济和社会发展的基础性工程，要把农牧区教育特别是“两基”攻坚纳入经济社会发展总体规划，作为西藏基础设施建设的优先领域。要紧紧抓住西部大开发的历史机遇，深入贯彻落实全国农地教育工作会议的精神，积极争取国家对西藏教育工作的大力支持。认真组织实施好国家“贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”及其它项目建设，积极落实教育对口援藏项目，引导和鼓励对口援藏资金对教育的投入。

    自治区计划部门要将农牧区中小学改造和建设纳入社会事业基础建设计划。自治区财政部门对教育拨款要保证“两基”攻坚和整个教育事业发展的需求，保证教职工工资按时足额发放和社保资金的落实，保证新制订的生均公用经费标准，保证设立正常的学校维护经费。要设立扫盲教育、师资培训、职业教育专项经费。地县两级财政地方性收入投入教育的经费要按明确的比例足额到位。各级教育行政部门要切实管好、用好有限的教育经费。对西藏农牧区教育实行“三包”和助学金制度，是党中央、国务院关心西藏各族人民，支持西藏经济社会发展的重大举措，是为发展西藏教育事业，培养各级各类人才制定的一项优惠政策。国家决定，从2001 年起，对西藏农牧区中小学校继续实行“三包”政策，并再次提高标准，以专项经费形式保障落实。“十·五”期间，国家安排“三包”经费达6．4亿元。各级教育部门要带着感情把“三包”政策落实好，要从实践“三个代表”重要思想，促进西藏发展和稳定的高度认识和把握这一政策，切实做到思想认识到位，政策落实到位。教育主管部门和纪检监察部门要加强对“三包”经费政策的督导检查，发现问题及时查处。

    五是要在确保“两基”目标如期完成的前提下，组织实施好中小学规范化建设，力争用三年时间基本完成西藏小学危房改造，并同步实现规范化。通过五年努力，基本完成初级中学的建设任务，并基本实现初中办学的规范化。切实采取措施，加快发展边境县教育。要在校舍建设、教学设备配套、师资队伍建设、教育信息化建设等方面给予倾斜。这里，我特别强调一下牧区和边境地区的教育发展问题。牧区是西藏“两基”攻坚的难点区域，边境地区是重点区域。一个难点，一个重点，要引起高度重视。牧区和边境县面临的困难要多一些，要提高工作质量和管理水平，一定要树立信心，奋发有为，达到共同发展的目的。

    六是要高度重视农牧区教师队伍建设。要加快加大中小学合格教师的培养和引进力度。进一步加强教师编制管理，积极推进建立中小学教师人事改革制度，促进教师资源的合理配置。鼓励城镇中青年教师到农牧区基层学校任教，努力改善农牧区教师工作、学习、生活条件，提高待遇。农牧区教师长期耕耘在第一线，无私奉献，他们的崇高品德和业绩应受到全社会的尊重。要进一步在全社会兴起尊师重教的良好风尚。

    三、切实加强对农牧区教育工作的领导

    实现西藏跨越式发展和全面建设小康社会目标，必须举全民之力。大兴实干之风，积极推进农牧区教育快速发展。各级党委、政府，各级领导干部和教育战线的同志们，一定要增强新时期发展农牧区教育的历史责任感和紧迫感，务必牢牢抓住机遇，切实加强对农牧区教育工作的领导，做到责任到人，工作到位。

    实现农牧区教育发展和“两基”攻坚目标，领导重视是关键。今后考核一个领导干部的政绩，不能只看经济增长指标，还要看社会事业发展状况，特别是教育发展状况，看是否做到了全面发展、协调发展和可持续发展，是否做到了“五个统筹”，“五个坚持”，是否树立了科学的发展观。

    加强学校德育工作，是农牧区教育事业健康发展的政治保障，是各级党委、政府和教育部门的领导责任。要把德育摆在教育的首位，坚持不懈地开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，旗帜鲜明地开展马克思主义“四观”、“两论”教育，深入开展维护祖国统一、加强民族团结、反分裂斗争教育，使学生逐步树立正确的世界观、人生观和价值观。要改进德育工作的方式方法，增强德育工作的针对性、实效性和主动性。始终坚持社会主义的办学方向和育人标准，培养社会主义的建设者和接班人。

    加快农牧区教育事业的发展，需要各方面的密切配合与相互支持，各地、各部门要增强大局意识和全局观念，形成全社会大力支持农牧区教育事业发展的良好氛围。

    同志们，农牧区教育改革发展任务艰巨，责任重大，事关长远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，动员全社会力量，同心协力，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力开创西藏农牧区教育工作的新局面。

    元旦、春节、藏历新年即将来临，在此，我代表自治区党委、政府向工作在农牧区教育一线的广大教育工作者，向参加会议的同志们致以亲切的慰问，并祝新春愉快，新年幸福，扎西德勒。