郝鹏在自治区高校毕业生就业制度改革协调工作领导小组会议上的讲话

    （2008年3月13日）

    同志们：

    今天，我们召开 2008 年自治区高校毕业生就业制度改革协调工作领导小组扩大会议，主要任务是研究今年高校毕业生就业问题，参加会议的除领导小组成员外还有接受毕业生的有关部门负责人。刚才，大家认真讨论了《关于积极做好 2008 年我区高校毕业生就业工作的意见》（以下简称《意见》），提出了很多好的意见和建议。会后，请领导小组办公室对《意见》作进一步修改完善，经自治区主要领导审阅后，以自治区人民政府办公厅名义尽快转发执行。

    下面，我讲三点意见。

    一、准确把握今年我区高校毕业生就业工作面临的形势

    近年来，我区各级各部门认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，积极推进我区高校毕业生就业制度改革，努力促进和扩大就业，取得了显著成效。特别是去年，自治区人事厅、教育厅等有关部门在2006年工作的基础上，提前行动，积极探索，强化措施，有效保证了7636名高校毕业生实现就业，占2007年高校毕业生总数的 95.41%。经过两年时间的努力，我区高校毕业生就业制度总体上实现了与全国接轨，初步建立了市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生与用人单位双向选择为主要内容的毕业生就业机制，职责清晰、分工负责的就业工作管理体制，包括教育、培训、指导、 服务、管理于一体的就业服务体系也正在形成。这些成绩的取得，为进一步做好我区2008年高校毕业生就业工作奠定了坚实基础。

    今年是我区高校毕业生就业制度改革的第三年，高校毕业生达11118人，比去年增长38.7%，就业工作压力非常大。我们在看到有利条件的同时，必须充分估计到我区高校毕业生就业形势的严峻性，需要解决和克服的困难也很多。

    （一）高校毕业生就业供需不平衡。从总体上看，我区的生产力发展水平还不高，特别是第二产业和第三产业的发展仍然处在一个起步阶段，经济增长对社会就业的带动作用还不明显，吸纳高校毕业生的能力还比较弱。从就业渠道上看，前两年，我们主要通过机关事业单位公开考试、“三支一扶”等方式吸纳高校毕业生。但是，目前机关事业单位的岗位基本处于饱和状态，即便考虑到自然减员的因素，也只能解决一小部分人的就业问题，已经没有前几年的吸收能力大。而且，我区的国有企业及民营企业安置高校毕业生就业的比例一直偏小，社会力量吸纳高校毕业生就业的能力也相当有限。今年高校毕业生比去年增长38.7%，加上前两年尚未就业的高校毕业生，数量就更大了。这样的供需不平衡给今年的高校毕业生就业工作增加了很大压力。

    （二）高校毕业生就业结构的矛盾依然比较突出。从过去两年我区高校毕业生公开考录的情况来看，我区高校招生规模、学科设置与经济社会发展和就业需求还存在着诸多不相适应的问题。大家都知道，高校办一个专业不简单，一办就是若干年，我区缺员问题，今天看上去很多，但是一集中培养，马上就饱和。许多高校毕业生所学的专业与我区整个经济社会发展所需要的人才不相符合，一方面许多企业、单位，特别是农牧区基层缺乏人才，另一方面，高校毕业生对口或者接近的专业很少，很多毕业生找不到合适的工作。高校学生毕业后，很难实现自己的就业意向，与自己的专业和爱好不相符合，很大程度上挫伤了高校毕业生的工作积极性，也给单位、企业带来了一定的负面效应。如此一来，就形成了人力资源剩余和用人单位难以找到合适的人才之间的矛盾。目前，我区基层依然紧缺医学、畜牧兽医、地勘等专业技术人员，而其它专业种类生源比较充足。通过什么样的渠道和办法，使我区的高校毕业生找到自己相对满意的岗位，用人单位找到自己急需的人才，是我们下一步工作中需要重点研究的问题。

    （三）高校毕业生及家长的就业观念陈旧。全国几年前就实行大学生扩招并轨，高校毕业生全部推向人力资源市场，实行双向选择。而我区近两年才逐步探索实施高校毕业生就业双向选择的有关政策。很多毕业生及其家长对就业形势认识不清，对政策不理解，认为聘用就不算就业，在企业工作就不算工作，只有经过政府部门分配才算就业，甚至只有进了公务员队伍，才算有了工作。另外，从前两年的情况来看，高校毕业生就业期望值往往过高，不切实际。很多高校毕业生毕业后，就业意向淡泊，期望值高，只想留在拉萨市或者地区所在地，不愿意到基层和贫困地区工作。为了解决就业问题，政府出台了一系列优惠政策，公开招考高校毕业生到基层和条件艰苦的地方工作，但很多高校毕业生即使找不到工作也不参加这样的考试。在公开考录报名时，只愿报考公务员职位，根本不考虑像中小学教师、农村技术员等专业技术性岗位，造成很多职位招考计划落空。学生和家长这样的就业观念，给我们高校毕业生就业工作带来了很大的压力。因此，各高校要把帮助毕业生转变就业观念作为下一步工作重点，正确引导。

    二、深刻认识做好今年高校毕业生就业工作的重要意义

    就业是民生之本，就业问题事关我区经济社会发展，事关我区局势稳定，是全区各界广泛关注的热点问题。胡锦涛总书记指出， 高校毕业生是宝贵的人才资源， 他们的就业问题关系到一代人的成长， 牵动着千家万户， 要切实落实有关政策， 千方百计地做好工作。温家宝总理强调，高校毕业生的就业工作任务繁重，各地（市）有关部门必须高度重视，及早部署， 密切配合，把各项政策措施落到实处。自治区党委、政府历来高度重视高校毕业生就业工作，专门成立了高规格的协调工作领导小组，把扩大就业作为全区经济社会发展的重要目标，认真做好就业和再就业工作，大力加强就业政策宣传，引导高校毕业生转变就业观念，不断适应就业市场化的需要。今年是我区全面贯彻落实党的十七大精神的第一年， 是改革开放三十周年和北京奥运会举办之年， 也是自治区党委、政府确定的攻坚之年，要保持我区社会稳定，促进我区经济实现又好又快地发展，做好今年高校毕业生就业工作，尤其显得重要。大家要把高校毕业生就业工作放在这样一个大环境中，去思考、去统筹，不折不扣地把今年的高校毕业生就业工作作为一项重要政治任务抓紧、抓实、抓好。

    （一）做好高校毕业生就业工作，是全面贯彻党的十七大精神的必然要求。党的十七大提出要实施扩大就业的发展战略，完善支持自主创业、自谋职业政策，促进以创业带动就业。贯彻党的十七大精神，落实关于促进和扩大就业的政策，是我区当前和今后相当一个时期内高校毕业生就业工作的指导方针。大家要把高校毕业生就业工作放在贯彻党的十七大精神的要求下思考，充分发挥高校毕业生的聪明才智，增强他们的创业激情，增强示范带动效应，实现以创业带动就业。

    （二）做好高校毕业生就业工作， 是深入贯彻科学发展观的具体体现。科学发展观的核心思想是以人为本。高校毕业生的就业问题牵动着千家万户，特别是我区培养一个高校毕业生是很不容易的，从小学、中学到大学毕业，自治区花了不少财力，各高校付出了很多心血。做好高校毕业生就业工作，使用好高校毕业生，发挥好他们应有的作用，实现教育成果向现实的经济社会效益转化，让广大人民群众特别是农牧民深刻体会教育投入带来的好处，形成一种人人支持教育、人人发展教育、人人分享教育发展成果的良好氛围，为教育的可持续发展提供广泛持久的智力支持，是贯彻科学发展观的具体体现。

    （三）做好高校毕业生就业工作，是坚持走中国特色、西藏特点发展路子的现实需要。走中国特色西藏特点的发展路子， 一个重要内容就是解决好发展战略、发展道路、发展重点、发展目的的问题。特别要发展特色产业，推进我区“一产上水平，二产大发展，三产抓重点”这样一个经济发展战略的实施。实现这样一个发展，人才是第一位的，没有人才作支撑，我们实现这样一个发展是不可能的。

    （四）做好高校毕业生就业工作， 是维护社会和谐稳定的务实之举。我区面临着反分裂斗争的特殊形势，随着经济社会的发展，各种社会矛盾也逐步显现，做好高校毕业生就业工作，对维护我区社会的稳定发挥着重要作用。最近，以哲蚌寺为主的个别寺庙的僧尼在达赖集团的精心策划下，借“3•10”这样一个敏感的时期，借题发挥，制造了不少事端。在自治区党委、政府的坚强领导下，这些阴谋被及时挫败。从目前的工作重点来看，解决好高校毕业生的就业问题，把群众争取在我们党的周围，是我们做好维护社会稳定的一个重要方面，大家务必站在这个政治高度来认识高校毕业生就业问题。

    （五）做好高校毕业生就业工作，是不断改善民生的重要途径。高校毕业生就业是不断改善民生和实现充分就业的重要组成部分。从毕业生个人来说，找到工作可以带来一份相对稳定的收入，提高生活水平。从毕业生家庭来说，小孩找到工作可以省去一笔很大的开支，大部分小孩还会给家里寄一点家用补贴，至少出现紧急需要时有个依靠。同时，找到了工作，小孩的前程也就有了盼头，家长们就不用为小孩的未来劳心劳累了。从整个社会来说，广大高校毕业生投入到经济社会建设中，给各行各业的发展输入新的活力，可以增加财政收入，同时还可以减少失业保险和失业救济支出，这些都可以直接或间接地增加政府财力，为争取更多的转移支付资金投向民生领域提供可靠的保障。所以，做好高校毕业生就业工作是改善民生的重要途径。

    三、不断强化今年我区高校毕业生就业的工作措施

    做好今年高校毕业生就业工作，关键是要按照自治区的统一安排，不折不扣地落实好今年高校毕业生就业工作的《意见》。从现在开始，我区今年高校毕业生就业工作进入实质性阶段。因此，我再提几点具体要求：

    （一）继续加强领导，确保今年高校毕业生就业工作意见能够顺利实施。帮助毕业生实现就业，不仅是党和政府工作的一项重要责任，是我们义不容辞的义务。各地各部门要切实肩负起领导责任，把高校毕业生就业工作作为“一把手工程”，列入各级党委、政府的重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。人事部门要抓紧做好高校毕业生就业工作目标分解，并将完成情况作为领导干部业绩考核的重要内容。今年3月下旬，自治区劳动保障厅、教育厅、人事厅、团区委等部门要组织高校毕业生就业政策宣讲团，制定宣传提纲，首先到区内各高校宣讲就业政策。进入4月份后，各高校要抓好本校的就业宣传工作；同时，自治区人事厅要会同有关部门发布招考公告，做好报名等工作；自治区教育厅负责给每个考生寄一份宣传提纲和考试通知。5月份自治区人事厅、教育厅要组织好教师岗位招考，正式考试争取在5月中旬进行。6月份举办人力资源洽谈会，进行双向选择、自主择业。然后，自治区有关部门将根据高校毕业生就业情况，通过其他渠道帮助高校毕业生实现就业。

    （二）继续加大宣传工作力度。各级各部门要采取有效手段开展形式多样、内涵丰富的宣传活动。在宣传手段上，不仅要通过电视、广播、报纸等传统手段开展宣传，而且要广泛利用网络、短信等现代媒体开展宣传；同时要采取组织宣讲团、举办招聘会等多种方式。自治区党委宣传部、自治区人事厅、劳动保障厅就高校毕业生就业问题专门制作一些解答册子。西藏日报、西藏电视台可以制作一些专题节目。在宣传内容上，不仅要宣传就业信息，还要利用自主择业、自主创业典型事例，引导毕业生正确选择就业意向。通过广泛深入地宣传，一方面让高校毕业生家长全面了解全国和我区的高校毕业生就业总体形势，深刻体会到党和政府对毕业生们的关怀；另一方面让毕业生们认清就业形势、理解就业政策、了解就业渠道、明白就业程序，在全社会营造出有利于高校毕业生就业工作的良好氛围。

    （三）继续做好高校毕业生思想政治工作。要充分发挥高校就业指导中心、党团组织和学生社团的作用，在毕业生中广泛深入细致地开展思想政治教育工作，使毕业生们看到我区跨越式发展的强劲势头，认识到在区内外非公有制经济领域实现就业大有可为，引导学生实现灵活就业，鼓励他们增强创业意识，实现自主创业，以多种方式实现自己人生价值。同时，也要给毕业生们讲明，自治区党委、政府高度重视高校毕业生就业工作，制定了很多比内地更加优惠的就业政策，增强广大高校毕业生的就业信心。

    （四）各有关部门在各司其职的基础上密切协作形成合力。《意见》下发后，自治区人事厅、教育厅、劳动保障厅、财政厅等部门要根据《意见》要求，认真履行职责，切实做到各司其职， 各负其责。自治区高校毕业生就业指导中心要充分发挥职能作用，负责解答相关就业政策，具体指导毕业生就业工作，特别是接收单位要抓紧与人事厅进行沟通，制定招考方案，具体专业、学历等要求在招考公告中明确，把前期工作做细、做扎实，避免因工作上的漏洞造成被动局面。自治区人事厅对招考公告要严格把关，近期要集中精力做好这项工作。总之，各部门要密切协作，形成合力，完成今年高校毕业生就业工作任务。

    （五）要着力做好就业援助工作。一个家庭培养出一个大学生不容易，而一个贫困家庭培养出一个找不到工作的大学生，就很可能会引起群众对我们教育政策的不满。我们更有责任帮助这些困难家庭的毕业生实现就业，重点帮助家庭经济困难，特别是“零就业”家庭的毕业生实现就业。各级各部门要严格按照自治区人民政府《关于我区高校毕业生就业制度改革的实施意见（试行）》的有关规定，切实落实好经济困难家庭未就业毕业生的各项优惠政策，帮助他们参加职业培训、职业鉴定和落实好各种补贴，确保这些困难家庭的孩子能实现就业，让困难家庭和就业困难学生感受到党和政府的温暖。此外，对前几年没有就业的毕业生，我们要继续进行帮助，通过各种渠道尽快实现就业。

    同志们，做好高校毕业生就业工作，时间紧迫、任务繁重、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观总揽全局，以对党和人民高度负责、对高校毕业生高度负责的态度，增强工作责任心和紧迫感，切实做好今年我区高校毕业生就业的各项工作，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏做出应有的贡献。