次仁在全区农牧业工作会议上的讲话

    （2008年1月28日）

    同志们：

    这次会议是经自治区人民政府批准召开的。刚才，坚参同志代表自治区农牧厅做了工作报告，总结了党的十六大以来我区农牧业工作取得的成就，分析了面临的形势，并对2008年我区农牧业工作进行了安排部署。报告符合自治区党委、政府的要求，符合西藏的实际情况，我完全同意。

    2007年，全区各级涉农部门，在自治区党委、政府的正确领导下，坚持把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为首要任务，紧紧围绕安居乐业的工作大局，充分发挥职能作用，强化思路和工作创新，使农牧业工作取得了良好的成就。对各级涉农部门的工作，自治区党委、政府是满意的，这一点集中体现在区党委书记张庆黎同志最近对农牧业工作的重要批示上。庆黎书记指出：“2007年我区的农牧业工作做得卓有成效，既确保了增产，又实现了增收，还做到了增效。希望明年‘三农’工作百尺竿头，更进一步！”希望大家戒骄戒躁，再接再厉，严格按照庆黎书记的重要批示精神，开拓创新，真抓实干，促进农牧业和农牧区工作再上新台阶。

    下面，我根据中央农村工作会议、全区经济工作会议、农村工作会议精神和今年的自治区党委1号文件精神，就当前和今后一个时期的农牧业工作讲几点意见。

    一、坚定不移地把农牧民增收作为经济社会发展的首要任务

    《中共中央 国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（中发〔2005〕12号）明确指出，“改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，是西藏经济社会发展的首要任务，是衡量西藏发展战略成功与否的重要标准，也是我们与达赖集团斗争中掌握主动的根本条件和基础”。这个“首要任务”、“重要标准”、“根本条件和基础”，充分说明了增加农牧民收入的极端重要性，充分体现了“三农”工作的重要地位。这三句话是内在统一、互为因果和相辅相承的。“首要任务”完成得好，说明西藏发展战略是成功的，说明反分裂斗争有了最根本、最可靠的条件和基础。从这三句话，我们应该明确地看到，改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，不仅是一项经济问题，而是事关全局的重大政治问题；不仅是农牧民这一群体和农牧这一部门的问题，而是事关全党全社会的大局问题；不仅是改善民生、富裕农民的问题，而是维护稳定、反对分裂的重大原则问题。我们一定要从全局战略的高度，充分认识抓好“三农”工作、促进农牧民增收的重大意义，不断增强政治责任感和历史使命感，坚定不移地把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，以农牧民生产生活条件的不断改善、农牧民收入的稳定快速增加，为西藏经济社会的全面发展、社会局势的长治久安奠定坚实基础。

    自治区明确要求，2008年全区农牧民人均纯收入要达到3150元，保持13％以上的增速。应该说，在农牧民收入基数增加的情况下，保持快速增长的态势，难度大，任务艰巨。但同时，我们也要看到，我区连续五年农牧民人均纯收入实现两位数增长的实践中，我们积累了不少成功的经验，各级各部门抓农牧民增收的能力和水平得到了较大的提高；经过多年的建设，我区农牧业基础设施条件不断改善，产业开发取得良好成效；农牧民就业渠道逐渐拓展，为农牧民增收创造了良好的条件。从当前看，我区农牧民增收的路子不是不宽，而是正在拓宽；办法不是不多，而是多种多样。关键取决于我们同农牧民群众的感情，取决于我们让不让群众干、组织不组织群众干。只要各级党政组织心往一处想，各级干部职工劲往一处使，举全区之力促进农牧民增收，就一定能够实现中央确定的到2010年我区农牧民收入步入全国中等行列的目标。

    二、坚定不移地走“中国特色、西藏特点”的农牧业发展路子

    去年，我党召开了第十七次全国代表大会，响亮地发出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利的号召。自治区党委、政府，根据党的十七大精神，结合我区具体实际，明确提出了走“中国特色、西藏特点”的发展路子。这是自治区党委、政府在深入分析、充分论证的基础上，提出的进一步促进我区经济社会又好又快发展的重大决策，是深入贯彻落实党的十七大精神的具体体现，是推动我区在科学发展的轨道上实现跨越式发展的实际行动，是当前和今后一个时期我区做好发展稳定工作必须始终坚持的重要指导思想。农牧业是我区的基础产业，农牧民是我区的人口主体，“三农”工作始终是全党工作的重中之重。因此，走“中国特色、西藏特点”发展路子，对我区具有更加特殊而重要的意义。最先进的不等于是最好的，切合实际的才是最好的；大而全不一定是最好的，优而特才是最好的。农牧业和农牧区经济，我区与内地省区相比较，既有共同点，又有不同点。共同点在于我们的发展要求、发展方向、发展目标一致；不同点在于发展的条件、发展的基础、发展的层次不同。正因为如此，我区既要学习借鉴内地省区先进的农牧业和农牧区经济发展经验，更要立足自身实际，不断探索推进，走出一条具有西藏特点、符合现代农牧业发展要求、顺应社会主义新农村建设形势的农牧业发展新路。

    近五年来，我们在总结前人经验、巩固原有工作成果的基础上，通过不断实践和创新，初步走出了一条以现代化为目标、产业化为方向、特色化为重点的农牧业发展路子。这一路子有几个方面的内容组成。一是“抓两头、促中间”的发展战略。我们一头抓优势区域加快发展，一头抓贫困地区加快脱贫，同时不放松中间地带，较好地实现了区域间的全面协调发展。二是“优势区域、优势资源、优势产业、优先发展”的基本要求。我们根据资源禀赋和市场需求，大力推进特色产业开发，较好地培植了农牧业经济新的增长点。三是“区域集中、规模做大、提高质量、提升效益”的基本战术。我们坚持要素集中、产业集群、技术集成，较好地防止了低水平建设，为产业的高起点开发奠定了良好的基础。四是上下联动、形成合力，共同推进“三农”工作的格局初步形成。我们按照资金来源渠道不变、使用性质不变、管理主体不变的原则，集中涉农资金，最优配置资源，形成了一批特色农畜产品生产基地。实践证明，我们的这些基本战略思路、基本工作要求和基本战术思想是完全正确的。当前和今后一个时期，我们仍然要继续坚定不移地执行，并在实践中不断充实、完善、优化这一基本战略、基本要求和基本战术，推进农牧产业的加快发展，促进农牧民收入的持续增长。

    三、按照现代农牧业发展要求，做大做强农牧产业

    经过几年建设，我区农牧业特色产业开发工作取得良好成效，先后实施了130余个项目，建成了30多个特色产品基地，对农牧业增效、农牧民增收产生了重大的作用。从农牧业特色产业开发的实践，我们看到了我区农牧业经济闪烁着发展的光芒、蕴藏着巨大的潜力。但同时我们也发现，我区的特色农牧业还处在“点”的阶段未形成“块”的优势，还处在“散”的状态未形成“聚”的效应。今后，农牧业特色产业发展，要围绕“块”和“聚”两个字，突出抓好两项工作。

    一是做大，形成板块。板块就是区域、就是规模、就是集约。要根据特色农牧业发展的实际需要，坚持相对集中、连片发展，大力扶持和培育示范乡、专业村和重点户，鼓励和引导种养大户，通过联合、租赁等形式，扩大生产经营规模，提高经营效益。逐步突破过去地域分割的格局，实现产业的跨县、跨地区联合开发，培植区域品牌优势，促进特色资源布局区域化、产业规模化、经营企业化。

    二是做强，形成品牌。品牌就是强势符号、就是竞争优势、就是经济效益。要牢固树立品牌意识，坚持以标准化生产为基础，以产地产品认证为手段，以品质为保证，切实加强无公害农产品基地建设，开展无公害、绿色、有机食品认证活动，扩大品牌农畜产品的生产规模，打造品牌开发的基础。要把打造品牌的主要依靠放在龙头企业的培育和扶持上，鼓励龙头企业自主研发，广泛开展青稞、山羊绒、牦牛肉、林下资源等系列产品开发，加快培育一批在区内外享有盛誉、市场优势明显、增值效益巨大、带动群众增收作用突出的品牌产品。妥善处理龙头企业与农牧户之间的关系，建立并规范利益共享、风险共担、长期稳定的利益联结机制，在扩展企业规模，提高企业效益的同时，促使农牧民在产品收入的二次分配中享有一定的份额。

    四、大力促进农牧区劳动力转移就业

    让更多的农牧区富余劳动力从传统的第一产业中转移出来，在二三产业中稳定就业，是农牧民增收的重要渠道和新的亮点。从当前看，我区农牧民转移就业面临的最突出问题有，一是组织化程度低，二是就业技能水平差。这两个问题的核心就是机制问题。机制的缺失，一方面导致劳务输出等农牧民转移就业工作随行政领导重视程度的高低出现波动性，另一方面输出的劳动力大多处在出卖体力的散兵游勇状态，劳务输出的成效大打折扣。下一步我们一定要在农村劳动力转移就业的机制创建上下功夫，确保劳动力转移工作取得更加突出的成效。

    要建立农牧民转移就业的投入机制。今年的自治区党委1号文件明确提出了“设立农牧民创业扶持资金”的政策要求。各地和各部门要根据自治区党委、政府的统一部署和要求，加强调研，尽早出台政策。要明确政策实施的重点领域，突出对农牧民发展集约型农牧业、特色产业、农畜产品加工业、民族手工业、乡村旅游业等实行政策扶持，促进以创业带动就业；要明确政策实施的重点对象，突出对种养能手、经纪人队伍、能工巧匠、回乡创业青年等实行政策扶持，实现依靠能人带动，促进产业发展，引领农牧民就业。

    要建立农牧民转移就业的培训机制。以增加总量、改善结构、提高能力为目标，在巩固和扩大“两基”攻坚成果的基础上，大力推行农牧区基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”、农科教结合的农牧区教育综合改革，坚持整合资源、按需施教，力争通过几年的努力，使农牧民综合素质得到明显提高，农村实用人才总量明显增加。要创造条件，建立健全农牧民实用人才培养基地和体系建设，积极推进农牧区人力资源市场建设，抓好适合我区农牧民、顺应新时期就业特点的课件开发，努力做到有需就有教、有教就有业。要针对当前存在的农牧民培训工作不规范、不统一，考核机制不健全等问题，加强部门合作，尽快制定出台农牧民培训考核工作机制，对培训的项目、内容、标准、效果进行全面考核，确保培训工作取得实效。

    五、大力发展农牧民专业合作经济组织

    发展农牧民专业合作组织是推进现代农牧业发展的必然要求，是市场经济条件下提高农牧民竞争能力的有效选择。农牧民专业合作组织最大的特点是民办性、合作性和专业性。如果专业合作组织做不到以民办为前提、专业为基础、合作为核心，也就丧失了它的基本出发点，就不能够发挥应有的作用。实践证明，农牧民的意愿才是最强大的内在动力。各地在扶持发展农牧民专业合作组织过程中，一定要充分尊重基层和群众的意愿，尊重农牧民的首创精神，坚持自愿互利的原则，鼓励和引导农牧民创办各种类型的专业合作组织，真正把专业合作组织办成群众自己的组织。各级政府要坚决做到引导而不强迫、支持而不干预、指导而不包办，绝不能急于求成，搞强迫命令，定硬性指标，违背群众意愿，只凭主观愿望强行推进。发展我区农牧民专业合作组织，必须坚持多元化的发展方向。只要能够起到引领农牧户进入市场、延伸产业链条、保护农牧民权益作用的各类组织，都应鼓励和支持。特别是在当前专业合作组织的探索起步阶段，我们必须大胆地解放思想，创新思路，坚决突破传统地域、部门、行业和所有制的局限，努力争取农牧民专业合作组织的多元化扶持、开放性发展和区域化布局。

    要紧密农牧区基层组织建设与农牧民专业合作组织发展的结合。党的农牧区村级组织是党执政的最基层的组织基础，是团结带领群众致富奔小康、建设社会主义新农村、创造美好幸福生活的主心骨，也是党在农村全部工作和战斗力的基础。村干部是村级经济的主要组织者。各地要注意和培养基层干部中的能人，使其成为农牧民专业合作组织的组建者和带头人，更好地发挥村级组织带领群众增收致富的作用。

    六、狠抓农牧业科技进步和创新

    科学技术是第一生产力，是推进我区“一产上水平”，实现农牧业现代化，促进一产从广种薄收向优质高效转变、从原始饲养向现代经营转变、从自然增长向集约发展转变、从自然经济向市场经济转变的关键环节。与全国比较，我区农牧业主要差在科技上，我区农牧民主要差在素质上。只有大力推进科技进步和创新，才能使我区农牧业实现新跨越、取得新辉煌。

    要狠抓科学研究和创新。立足高原特色，坚持走引进技术与自主创新相结合的路子。围绕农牧业产业结构调整、产品质量改善、资源高效利用、生态环境保护等重大任务，开展科研攻关，力争在较短时间内，在高原特色农作物和畜禽品种选育、特色资源深度开发、特色产品深度加工、动物疫病及植物病虫害综合防控、农牧业标准化生产、高原生态环境保护等方面取得一批重大成果，为传统农牧业向现代农牧业转变提供有力的支撑。

    要加强机构建设，加快实用技术推广步伐。坚持以加大投入、改善工作条件为基础，以推进机制创新、拓展服务功能为重点，以健全服务体系、抓好人才建设为保障，推进农牧业科研推广机构建设，进一步拓展服务职能，提高服务水平。要改进科技推广方式，提高服务水平，坚持科技人员的考核和科技示范、推广、服务的贡献率挂钩，进一步加大农牧科技特派员制度的实施力度，积极推行科技入户工程，鼓励科技人员走出办公室、深入农牧区，把重点放在为农牧民群众开发产业提供科技服务上，放在领办、创办龙头企业和帮助龙头企业开拓市场上，真正做到科技人员的智慧体现在农田牧场、作用发挥在农牧业增产增效上。初步计划今年适当时候，以自治区党委、政府的名义，召开全区农牧业科技表彰大会，对在农牧业科技工作中做出突出贡献的人员予以表彰奖励，请自治区农牧厅商科技厅、农发办、水利厅等部门提出具体方案，报请农村工作领导小组批准。

    七、进一步加大对农牧业工作的投入力度

    近几年，在自治区党委、政府的高度重视和支持下，我们坚持“资金来源渠道不变、使用性质不变、管理主体不变”的原则，集中各涉农部门资金、技术力量，统一规划，统筹安排，着手实施了农牧业特色产业开发项目，取得了很好的效果。如，农区奶牛养殖基地，由水利部门投资改善水利基础设施条件，农发部门投资改造和提升土地质量，林业部门投资进行绿化和环境建设，财政部门投资推进产业开发，发改委投资完善基础设施，农牧部门投资和组织技术力量，狠抓科技推广，使奶业建设的层次和水平得到较大幅度的提高，促进了产业的深层开发。今年，自治区将进一步加大农牧业特色产业项目建设力度，整合2亿多元资金，实施特色产业建设项目，同时，国家已经正式把西藏农牧业特色产业开发项目列入计划，从2007年开始安排投资，实施建设。为管理好、使用好项目投资，调动好各地抓好项目建设的积极性，进一步明确项目建设的责任，发挥好投资效益，我们本着方便基层、减少审批程序、明确项目建设责任的原则，决定对特色产业项目投资及审批程序进行适当的改革，由自治区确定大方向、安排投资总计划，由各地（市）负责确定具体的项目并组织实施。希望各地（市）认真负起责任来，严格按照自治区提出的特色产业建设项目要求，坚持以标准化、专业化、规模化、市场化为方向，突出重点，扶优扶强，切实落实并实施好农牧业特色产业开发项目，着力培植农牧业经济新的增长点。

    当前农牧区基础设施建设的重中之重是安居工程，作为农牧部门，一定要围绕安居工程建设的大局，安排农牧业基础设施和重大项目建设，特别是直接到户的农村沼气项目建设、特色产业项目建设等，必须与安居工程项目相衔接、相配套，确保实现自治区提出的“安居工程有新进展，配套建设有新突破，致富乐业有新提高”的目标。要按照“走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，高度重视农牧区生态环境保护和建设工作，采取强有力的措施，保护基本农田和草场，积极发展资源节约型、环境友好型农牧业，扎实抓好天然草原退牧还草、退耕还林等生态项目建设，实现生产与环境和谐、发展和绿色共赢。要认真研究涉农项目建后管理工作，重点在管理体制上深化改革，在运行机制上完善规章制度，切实解决好因管理不到位导致工程带病运行、提前报废等问题，切实把项目建后管理提高到一个新的水平。

    八、以良好的精神状态，不断增强为“三农”事业发展服务的能力

    当前我区“三农”工作既面临良好的机遇，也面临艰巨的任务。各级农牧部门广大干部职工必须树立强烈的责任意识，从“重中之重”、“首要任务”的高度，充分认清我们所承担任务的神圣性、艰巨性和重要性，增强自身的能力，始终做到工作有动力、精神有支柱，在改善农牧民生产生活条件中贡献自己的才干、在增加农牧民收入中体现自身的价值。要充分认识到，抓好农牧业工作、增加农牧民收入，事关改革发展稳定的大局，农牧业经济越发展、农牧民收入越增加，农牧民群众就离贫困越远，党同人民群众的感情就越密切，社会就越和谐，西藏反分裂斗争的基础就越牢靠。总之，要从巩固党的执政地位、确保社会局势长治久安的政治高度，抓好农牧业工作；从深入落实科学发展观，大力推进和谐社会建设的战略高度，推进农牧业发展。

    要不断增强指导和管理现代农牧业的能力和水平。注重学习，加强调研，吃透政策，掌握形势，破解难题，攻克难关，不断增强驾驭农牧业和农牧区经济全局的能力。要深刻把握“三农”工作规律，坚持统筹兼顾的根本方法，注重研究关系改革发展稳定的重大战略课题，集中力量解决突出问题，着力加强薄弱环节，努力在农牧业基础建设、科技进步、产业开发、改善民生等方面办成几件大事，加快促进传统农牧业向现代农牧业转变。

    同志们，走“中国特色、西藏特点”发展道路，是新时期西藏工作指导思想适应时代特点、坚持与时俱进的内在要求，是对我区在探索中形成的跨越式发展道路内涵的丰富和发展，是落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现。我们一定要在自治区党委、政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以改革的精神、开拓的思想、踏实的作风，坚定不移地走“中国特色、西藏特点”的发展路子，为开创“三农”工作的新局面而努力奋斗！

    最后，值此春节和藏历新年即将到来之际，我代表自治区人民政府，向与会的同志们，并通过你们向长期奋斗在农牧战线的广大干部职工致以亲切的节日问候。祝大家新年快乐，身体健康，阖家幸福，扎西德勒！