王宾宜同志在全区冬虫夏草采集管理工作电视电话会议上的讲话

    （2008年5月4日）

    同志们：

    为切实做好虫草采集期间维护社会稳定工作，自治区党委、政府决定召开此次电视电话会议，对虫草采集管理工作进行再动员、再部署，这充分说明了自治区党委、政府对此项工作的高度重视和在当前形势下做好此项工作的重大意义。刚才，那曲、昌都和林芝地区作了交流发言，讲了很好的意见。过一会儿，自治区党委副书记、自治区主席向巴平措同志将作重要讲话，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

    自4月8日全区冬虫夏草采集管理工作会议召开以来，各级党委、政府和有关部门高度重视，按照自治区党委、政府的统一部署，提前介入，强化组织领导，认真落实各项措施，做了大量深入细致的工作。全区6个虫草产区地（市）委、行署（人民政府）按照会议精神，迅速组成工作组，下县督促检查虫草采集期间的维护稳定工作。各县进一步加大政策宣传力度，规范虫草采集管理秩序，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，层层签订维护稳定工作责任书，并通过设立临时警务区、开展打黑除恶和治爆缉枪专项行动以及建立健全应急处置预案等方式，为虫草采集工作的顺利开展奠定了良好的基础。

    但是，我们也必须清醒地看到，当前，我区即将进入虫草集中采集季节，根据前几年的工作情况和当前的形势分析，受虫草采挖参与人员众多、范围较大等多种因素影响，虫草采集过程中仍然存在一些不稳定因素。

    一是争夺虫草资源现象仍比较严重。每年虫草采集季节，都会出现一些因过界采挖、外来人员强挖等抢夺虫草资源引发的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷极易引发群体性事件，甚至爆发流血冲突。

    二是采挖、交易人员流动性强，分布广，发生矛盾纠纷苗头多，社会治安压力增大。

    三是对外禁采措施有效控制了采挖规模，有力地制止了滥采滥挖，哄抢资源等破坏行为。但受利益驱使，一部分外地人员提前进山，偷挖虫草，个人安全隐患较多，管理难度较大。

    四是绝大部分农村青壮年劳动力上山采挖虫草，留守在家的均为老弱病残，农村安全保卫工作和火灾事故防范出现了一些空白点。

    五是交通隐患不容忽视。虫草采挖人员大都乘坐非客运交通工具，安全系数低，加之道路崎岖，发生交通事故的可能性加大。

    六是收费不规范，资金管理及使用比较混乱。主要体现为：收费的方式和使用没有严格按照《暂行办法》规定执行；个别地方以单位创收为目的，把虫草产区的山沟一次性承包给个体户，与民争利，群众意见较大，也由此引发了一些矛盾纠纷。

    七是管理机构和人员力量薄弱，虫草采集证管理不够规范。虫草采集管理工作是一项很复杂、很敏感的工作，季节性强，参与人员众多。目前，虫草采挖没有专门管理机构，工作人员经验不足，一些管理措施和办法尚不成熟，影响管理工作的有序性和有效性。一些地方未采用自治区统一样式制作和发放虫草采集证，审批程序不够严格，伪造和多头发放现象仍然存在。

    八是“3•14”事件的部分通缉犯尚未抓捕归案，迫于市区的严打态势，这部分人极有可能逃往农牧区躲藏，一有风吹草动，他们可能再次挑头闹事，这一定程度上增加了农牧区的不稳定因素。

    九是一些别有用心之人插手利用虫草采挖过程中的一些矛盾纠纷，挑唆升级矛盾，把矛头引向我管理机构和其他政府部门，制造群体性事件。

    针对以上问题，结合当前全区社会治安形势，围绕做好今年虫草采集期间的社会稳定工作，我讲三点意见，供同志们在工作中研究参考。

    一、统一思想认识，切实增强做好虫草采集期间维护社会稳定工作的责任感和紧迫感

    加强冬虫夏草采集期间维护社会稳定工作是巩固当前稳定的社会局势，确保今年采集工作顺利进行的现实需要。我区虫草资源分布在全区除阿里以外的六个地（市）的30多个县，总面积达2亿多亩，采集季节集中在3个月，参与采集的人数众多。每年这个时期，都会有一些人无视政府管理规定，强行争夺采集地、越界或无证采集，导致因采集虫草引发的资源纠纷和重特大刑事案件时有发生，且参与人数众多，后果严重，极易被敌对分子插手利用，危害较大。2007年4月15日，昌都地区八宿县卡瓦乡群众120余人进入工布江达县仲萨乡采集虫草，与当地群众发生冲突，50余人直接参与斗殴，19人受伤；5月12日，昌都地区丁青县农牧民群众在采集虫草时，发生枪击事件，造成4人受伤；5月30日，在昌都地区八宿县和林芝地区察隅县结合部有一共同虫草采集点，因察隅县古玉镇私自向昌都地区芒康县7名人员发放虫草采集证，引发300余人聚集闹事。当前，全区社会局势不断好转，但是达赖集团也在不断调整策略，变化手法，与我展开新一轮的较量，特别是今年虫草采集期正值奥运圣火在全国传递，并将在我区举行火炬登顶珠峰活动的敏感时期，达赖集团决不会善罢甘休，必然会继续策划新的捣乱破坏活动。对此，我们一定要未雨绸缪，注重防范，充分认识做好今年虫草采集期间的维护社会稳定工作的重要意义，切实加强冬虫夏草采集管理，决不能因为我们工作疏忽，给达赖集团进行分裂破坏活动制造新的口实和机会。要进一步增强工作责任感、紧迫感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，切实做好冬虫夏草采集期间的维护稳定工作，确保社会稳定。

    二、进一步明确目标，确保虫草采集期间各项维护稳定工作措施落到实处

    在4月8日召开的全区冬虫夏草采集管理工作会议上，自治区党委、政府已经对各项工作作了明确部署。当前，全区虫草采集工作将全面展开，各级党委、政府和各部门要进一步强化责任，细化措施，准确把握当前形势下虫草资源纠纷的规律和特点，以“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”为目标，真抓实干，狠抓各项措施落实，积极预防和妥善处置虫草资源纠纷事件，最大限度地化解社会矛盾、减少对抗因素，巩固来之不易的稳定局面。

    （一）深入开展矛盾纠纷排查化解工作，提高预防能力。各地指挥部要在当地党委、政府的领导下，组织政法干警和派驻干部深入虫草采集区，深入农牧民群众家中，全面收集、了解和掌握农牧民的思想动态，全面排查梳理各种矛盾苗头，对不稳定因素特别是可能引发群体性事件的苗头、事端，要真正做到底数清、情况明。对排查出来的各类不稳定因素，要在及时按程序报告当地党委、政府和上级部门的同时，尽最大努力将其化解，力争把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。

    （二）认真研究分析和把握规律特点，提高处置能力。各地、各部门要对近年来因虫草资源纠纷引发的群体性事件进行梳理，研究、分析和把握其规律特点，从而划定重点，做到心中有数。要针对不同规模、不同参与人群、不同行为方式、不同发生部位的群体性事件，从有利于化解、缓解矛盾出发，进一步完善应急处置预案，强化实战演练，加强各部门之间的协调配合，切实提高应急反应、现场处置的能力和水平。一旦发生因虫草资源纠纷引发的群体性事件，要在党委、政府统一领导下，充分发挥各部门的职能作用，坚持慎用警力、慎用武器、慎用强制措施的原则，全力维护现场秩序，深入、细致、耐心地做好群众的思想工作和法制宣传教育工作，尽快平息事态，防止局部性问题转化为全局性问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。要高度提防纠纷事件被敌对分子插手利用，对发现的敌对分子，要及时掌握、固定证据，果断处置。

    （三）加强基层基础工作，打牢稳定根基。基础不牢，地动山摇。各地、各部门一是要进一步重视基层基础工作，充实基层公安派出所和基层治保调解组织力量，深入基层检查指导工作，解决基层组织的实际困难，充分调动基层组织的积极性。二是要教育基层广大党员干部讲政治、讲原则、讲大局，以国家利益和整体利益为重，充分发挥模范带头作用，敢于与一切不法分子作斗争。三是要加大普法宣传力度，做好《西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法》、《草原法》、《环境保护法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律、法规的宣传工作，把政策原原本本讲给群众，教育群众自觉维护虫草采集秩序，自觉维护民族团结，自觉维护自身的合法权益。四是要充分发挥广播电视、报纸等新闻媒介的作用，运用典型案例，以案说法，以案释法，让群众充分认识到群体性事件对社会、对家庭的严重危害性，教育广大群众自觉运用法律武器解决各种矛盾和纠纷，通过法律途径维护自身的合法权益，从而增强抵制参与群体性事件的自觉性。

    三、充分发挥政法部门的职能作用，努力打好这场非同寻常的攻坚战役

    做好虫草采集期间的社会稳定工作，政法部门承担着义不容辞的责任。在此，我再次强调，今年的虫草采集工作是在一个特殊的历史环境下开展的，做好今年的虫草采集工作与往年相比，其重要意义非同寻常。各级党委、政府和政法机关要按照最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素的总体要求，遵循属地管理和分级负责、谁主管谁负责的原则，把作好虫草产地的维护稳定工作作为当地维稳工作的重点，统筹规划，精心组织。要进一步强化社会治安管理措施，做到安全采集、有序采集，努力打好这场非同寻常的攻坚战役，全力确保虫草采集期间的社会稳定。

    （一）加强临时警务区工作，充分发挥临时警务区的职能作用。各地要根据今年的实际情况，继续在超过1000人的虫草采集点或人员聚集较多、治安情况复杂的区域设立临时警务区、人员聚集较少的区域设立流动警务站。在当地担负执勤任务的武警部队也可调整适当兵力参加虫草产地的治安管控。要在人员、物资、经费、装备等方面给予必要的帮助和倾斜，确保警务区人员到位，措施到位，工作到位。同时，各级公安机关和各临时警务区要在当地党委、政府的统一领导下，与有关部门密切配合，充分发挥职能作用，努力从源头上减少不安全隐患。

    （二）继续深入开展“打黑除恶”和“治爆缉枪”专项行动。各级政法部门要密切配合，加强协作，适时组织开展各种专项斗争。一是重点打击以宗族、血缘、姻亲、朋友关系为纽带的乡霸、村霸、路霸和资源开发采集过程中形成的黑恶势力；二是集中整治利用宗族势力和民族宗教问题与基层政权争夺权力，聚众滋事，阻挠、干涉政法机关执法办案等问题；三是大力宣传《中华人民共和国枪支管理法》，深入开展非法枪支弹药、民爆物品和管制刀具收缴工作，严格执行严禁佩带管制刀具进入虫草采集区，绝对禁止携带各类枪支和民爆物品进入虫草采集区的铁的制度。

    （三）认真做好虫草采集时期的交通安全管理，确保道路交通安全畅通。公安交通管理部门要抽调足够警力，采取设卡盘查、流动检查等多种方式，切实加强对虫草采集重点地区的道路管控力度，加强对司乘人员管理，加大路检路查，重点查处和整治货车、农用车、拖拉机违法载客、人货混装、超载等问题，净化路面行车秩序。同时，要加强道路交通安全宣传，增强群众的守法意识和自我保护意识。

    （四）大力加强流动人口治安管理。流动人口的服务管理，是我区社会管理工作的一个突出的薄弱环节。采集虫草人员的大量流入，会给社会治安管理工作带来较大压力。虫草采集重点地区要认真落实流动人口管理各项规定，加强对流动暂住人口、旅店业和出租房屋的清查登记、整顿和管理工作，及时打击混杂其中的违法犯罪分子。同时，要加强社会面的巡逻防范工作，注意及时发现和化解不安定的苗头，加大对治安突出问题的整治，切实减少治安隐患。

    （五）加大对各类违法犯罪活动的依法查处力度。各地对虫草采集时期发生的各类刑事、治安和交通肇事等案件，要认真落实查办责任制，快侦快破快调处，确保社会稳定。同时，要严格依法办案，文明执法，严防因办理治安、刑事案件和交通事故中出现违法、违纪行为而引发群体性事件。在此，我再一次强调，凡因执法犯法、徇私枉法等原因造成群众不满，引发群体性事件的，要依法追究执法办案人员和单位主要负责人的相关责任，后果严重的，要依法追究刑事责任。

    同志们，当前全区社会局势的稳定来之不易，我们应当倍加珍惜。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，进一步统一思想，振奋精神，真抓实干，切实维护虫草采集时期我区社会局势的持续稳定，为北京奥运会的成功举办和西藏的长治久安做出应有的贡献。