列确在西藏县级以上人大常委会负责人监督法培训班开班式上的讲话

    同志们：

    在西藏平息拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件取得阶段性重大胜利、社会局势全面恢复正常并不断向好的方向发展、举世瞩目的北京奥运会胜利举办之际，经区党委同意，自治区人大常委会举办这次西藏县级以上人大常委会负责人监督法培训班，具有十分重要的意义。主要目的是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应新形势、新任务的要求，紧紧围绕党和国家及自治区工作大局，全面、深入学习领会监督法的精神实质，切实把握监督工作的内容、方式和程序，认真总结交流西藏各级人大常委会依法行使监督权的经验，不断增强贯彻实施监督法的坚定性和自觉性，进一步加强和改进人大常委会监督工作，依法履行好人大监督职责，更好地为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏服务。在此，我代表自治区人大常委会向前来参加培训班的全体同志表示热烈欢迎。

    下面，我讲几点意见。

    一、充分认识贯彻实施监督法的重大意义

    人大监督是我国监督体制的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是最高层次的监督。加强人大监督是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的重要内容，也是我们做好改革发展稳定各项工作、维护广大人民群众根本利益、实现党和国家目标和任务的必然要求。监督法的颁布实施，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，加强和规范人大监督工作的重要举措，是我国社会主义民主政治建设取得的重要成果。切实贯彻实施好监督法，对于更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法制建设，建设社会主义法治国家，具有重大现实意义和深远历史意义。

    我们党历来高度重视监督体系建设和监督工作。经过不懈努力，已经建立起一套包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督等形式的比较完备的权力监督体系。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视监督法的制定工作，多次听取全国人大常委会党组的专题汇报，就修改监督法草案进行了深入研究，提出了明确意见。为了确保监督法的贯彻实施，胡锦涛总书记多次发表重要讲话，进一步强调加强人大监督工作和制定监督法的必要性，并就监督法通过后的实施工作提出了明确要求。在党中央直接领导和关心下制定的监督法，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以宪法为依据，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系。监督法不仅规范了人大常委会行使监督权的原则、形式和内容，而且还规定了“一府两院”如何履行接受同级人大常委会监督的义务，以及监督者与被监督者的关系，针对性、操作性、实践性都很强，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。全国人大对贯彻实施监督法非常重视，先后举办监督法学习班、培训班和监督法视频报告会，全国人大机关还专门制定了贯彻实施监督法的若干意见，为进一步贯彻实施好监督法、加强和改进人大监督工作打下了坚实基础。

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    自治区党委历来高度重视人大工作，不断加强和改善对人大工作的领导，积极支持自治区人大及其常委会依法履行职责。去年9月，区党委批准召开的人大监督工作座谈会，回顾总结了自治区八届人大常委会的监督工作，研究制定了《中共西藏自治区常委会党组关于贯彻实施监督法的若干意见》，对西藏进一步贯彻实施监督法提出了具体要求。张庆黎书记亲临会议并发表重要讲话，充分体现了区党委对人大工作的高度重视。张庆黎书记的重要讲话，深刻阐述了贯彻实施监督法的重要意义，对进一步做好人大监督工作提出了明确要求。自治区人大常委会高度重视监督法在西藏的贯彻实施，认真学习监督法，开展了地方性法规的清理工作，废止了与监督法精神不一致的法规，修订了与监督法规定不一致的具体规定，一批新的监督工作法规正在抓紧制订之中。

    我们一定要充分认识贯彻实施监督法的重大意义，以及贯彻落实好监督法对于促进经济社会又好又快发展的重大作用，进一步增强学习好、宣传好、贯彻好、实施好监督法的自觉性和坚定性，切实提高依法有序开展监督工作的能力和水平，严格依法监督，不断深化监督实效，努力为促进西藏社会稳定和经济社会跨越式发展提供良好服务。

    二、深刻理解监督法的精神实质，进一步加强和改进监督工作

    准确、深刻理解和把握监督法，关系到人大监督工作的合法性和实效性。监督法颁布实施以来，西藏各级人大常委会认真组织学习，认识不断提高，工作不断规范，监督实效更加明显。胡锦涛总书记在2008年全国“两会”党员负责人会议上强调指出：“要继续加强和改进监督工作，认真贯彻落实监督法，突出监督重点，完善监督形式，进一步增强监督实效，着力推动带有全局性、普遍性、倾向性问题的解决”。吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告和一系列重要讲话中，对人大监督工作也提出了明确要求。我们一定要认真学习，深刻领会，按照中央和自治区党委的一系列重要指示精神，切实把监督法贯彻好，进一步加强和改进人大监督工作。

    一是必须毫不动摇地坚持党的领导。确保监督工作正确的政治方向，最重要、最关键、最根本的是坚持党的领导。全面贯彻党的路线方针政策，确保中央新时期西藏工作指导思想的贯彻落实，确保区党委重要决策部署的贯彻落实，是人大常委会坚持党的领导的具体体现，始终是人大监督工作的重中之重。我们要紧紧围绕同级党委的决策部署谋划开展监督工作，重要监督事项、重大监督活动要事先请示同级党委，监督过程中发现的重大问题要及时报告同级党委。人大常委会组成人员要在政治上、思想上、行动上同党中央和区党委保持高度一致，为保证党的主张通过法定程序变为人民的共同意志而积极工作，努力通过人大工作确保党委决策部署的贯彻执行。

    二是必须遵循服务大局的指导思想。人大监督工作要始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持解放思想、坚持改革开放。要始终把有利于维护改革发展稳定的大局，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为监督工作的出发点和落脚点，牢牢抓住发展和稳定两件大事，自觉为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏服务。

    三是必须坚持依法监督、集体行使职权的工作原则。吴邦国委员长强调指出，“各级人大及其常委会集体行使职权，集体决定问题，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益”。这是人大常委会行使监督权必须遵循的重要原则。各级人大常委会要切实把监督工作统一到监督法的规定和精神上来，积极改进和加强监督工作。人大常委会是行使监督权的主体，必须坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题。常委会的一切决议或决定，都要集体讨论、通过会议表决，得到全体组成人员过半数的赞成才能有效，常委会组成人员个人无权作出任何决议或决定。

    四是必须正确处理好监督与支持的关系。人大常委会与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然职责分工不同，但工作的出发点和目标是一致的，都要在党委的统一领导下依法、独立、负责地履行职责，协调一致地开展工作。人大常委会行使监督权，是督促、保证行政权、审判权、检察权得到正确行使，而不是代替“一府两院”的职权，也不是包办“一府两院”的工作。要正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，对成绩要给予充分肯定，对问题要给予有力监督，对困难要给予积极帮助。改革开放是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力。人大常委会要自觉以解放思想为先导，研究改革发展稳定中的新情况、新问题，对可行的改革措施要给予坚定地支持。

    五是必须积极探索监督工作新思路，努力增强监督实效。实践充分证明，把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，是贯彻实施好监督法的关键所在。只有这样才能更好地行使监督权，才能使监督工作更有深度、更具实效。我们一定要按照监督法的要求，积极探索监督工作新思路，把听取专项工作报告和执法检查结合起来，把推动自行整改与舆论监督结合起来，把人大监督与人民群众监督结合起来，努力增强监督实效。

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    三、关于搞好这次培训的几点要求

    通过培训班的形式开展监督法培训，具有集中学习、系统学习和强化学习的优势。这次培训班安排的内容十分丰富。我们一定要认真学习中央和区党委关于加强人大监督工作的一系列重要指示精神，系统学习监督法，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，深刻理解和把握监督法的精神实质，努力发扬理论联系实际的学风，在加深理解、提高认识的基础上，加强交流探讨，相互借鉴经验，不断提高开展人大监督工作的能力和水平。

    一要集中精力，认真学习。行使监督职权、开展监督工作的政治性很强，我们要认真学习、深刻领会中央和区党委有关人大监督工作的重要指示精神，确保监督工作坚持正确的政治方向。全国人大常委会办公厅、法制工作委员会举办的省级人大常委会负责同志监督法培训班精神，是这次培训班的另一个学习重点。为了帮助同志们加深理解，自治区人大常委会的同志还要做几次专题辅导。希望大家珍惜机会，认真学习这次培训班安排的各项内容，认真听取专题辅导讲座，进一步研读监督法的法律条文，进一步掌握人大常委会开展监督工作的主要形式和具体方法。学而不思则罔。只有勤思考才能真正弄懂吃透监督法的精神实质。要多带着问题思考，联系实际思考，结合工作思考，进一步了解监督法制定的背景，准确把握立法条文的原意。

    二要学以致用，用以促学。3天的培训，时间是十分有限的。大家要联系党和国家对人大监督工作的要求学，联系人大监督工作的实际学，联系监督工作中遇到的问题学，进一步提高监督工作的理论修养、知识水平和业务能力。要结合监督实践中遇到的新情况、新问题，努力研究解决实际问题的新思路、新方法。要把在这次监督法培训班上所学到的知识运用到人大监督工作的实际中去，把监督法的各项规定贯彻落实到人大监督工作的实际中去，以学习培训的收获推动人大常委会监督工作水平不断提高。

    三要认真交流，共同提高。参加这次培训班是有双重任务的，既要认真听讲，又要积极交流。同志们来自西藏各个地（市）、县，有着丰富的人大监督工作实践经验。大家在工作中的好做法、好经验，是在人大监督工作的具体实践中总结出来的，更容易被大家接受，更容易回到人大监督工作的实践中去。希望大家加强交流，积极介绍和推广经验，既学到理论知识，又学到实践经验，相互借鉴，取长补短，共同提高做好人大监督工作的水平。

    四要严明纪律，强化管理。大家都是各级人大常委会及其工作机构的领导同志，参加学习培训，一定要做到真正静下心来，老老实实当一回学生，认真遵守培训班的各项纪律。目前是维护社会稳定的一个重要时期，希望同志们以党员领导干部的标准严格要求自己，在反对分裂、维护祖国统一这个大是大非问题上，一定要头脑十分清醒、立场十分坚定、旗帜十分鲜明、行动十分坚决，绝对不能出现任何问题。在学习中、生活上有什么困难，大家可以提出来，在条件允许的情况下，一定为大家想办法解决。承担这次培训班工作任务的有关部门，要各司其职，尽职尽责，为培训班提供良好服务。

    最后，祝同志们学习进步，扎西德勒！预祝培训班圆满成功！谢谢大家！