认真开展“双保行动” 促进我区经济平稳较快发展

    在全国上下深入贯彻党中央、国务院“扩内需、保增长、调结构、重民生”重大决策之际，在当前金融危机尚未见底、形势依然严峻的特殊背景下，国土资源部高瞻远瞩，审时度势，在全国开展“保增长保红线行动”，充分体现了国土资源部直面问题，迎接挑战，实现促进经济增长与坚守耕地红线同步，保障发展与保护资源有机统一的信心和决心。

    西藏海拔高，气候恶劣，可利用土地少，优质耕地多集中在相对低海拔城镇河谷地带，城镇化与保护耕地的矛盾突出。开展“双保行动”，就是要通过更加严格规范的管理、积极主动的服务，落实好最严格的耕地保护和节约用地制度，落实好中央保增长扩内需的决策部署，构建国土资源保障和促进科学发展新机制，推动我区经济社会又好又快地发展。

    一、高度重视，充分认识“双保行动”的重要意义

    开展“双保行动”，是保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施的重大举措，是纠正和预防实施扩大内需政策过程中已经出现或者有可能出现的倾向性问题的重要举措，是保证土地管理制度运转稳定化、常态化的重要举措，既是日常工作安排，又是宣传教育活动。我区将通过举办国土资源管理干部培训班，深入学习《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》、国家十一个部委局《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规和规范性文件，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质。把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到“双保行动”是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一，是实现社会和谐发展的必然要求，为“双保行动”扎实有效开展打下坚实基础。

    二、夯实基础，为“双保行动”提供技术支持

    由于特殊的自然地理条件，西藏经济社会发展相对于其他兄弟省（区、市）较为滞后。基层土地管理人员素质普遍偏低，技术管理水平落后，基础图件缺乏。这些都给“双保行动”各项任务的落实带来了挑战。为此，我区今年在国土资源管理方面将着重推进四项工作，一是积极推进第二次土地调查工作，争取早完成，早出成果，并将调查成果及时应用于土地管理的各个环节；二是积极推进我区地（市）、县（市、区）级土地利用总体规划编制和管理工作，科学分解并层层落实《全国土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》确定的土地利用各项指标，通过修编充分发挥规划对扩大内需各类建设用地的统筹和管控作用；三是推进我区国土资源“金土工程”建设，加快全区国土资源业务网建设，提高我区国土资源基础管理水平；四是以全区国土资源业务网为平台，积极推进土地动态监测和监管工作，实时掌控土地利用状况，为“双保行动”提供能力支撑。

    三、加强配合，提高用地审批效率

    我区各级国土资源管理部门将按照“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”和“急事急办、特事特办”的原则，加强与有关部门的沟通协调，简化用地审查报批手续，提高用地审批效率。认真做好民生工程、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾区恢复重建等新增中央投资计划项目用地的保障和服务。对事关经济社会发展、经济平稳较快增长和经济转型升级有重大影响的建设项目用地优先予以保障。在城镇建设用地规模范围内，优先安排保障性住房等民生项目用地；在农村建设用地中，优先保障农牧民安居工程、农村基础设施和农村公益事业等用地。同时切实保障公路、铁路、机场、水利、能源等基础设施建设用地。严防不符合产业政策、宏观调控政策项目的“搭车”用地，严防违法用地反弹，切实使“双保行动”各项措施落到实处。

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    四、加强管理，坚持最严格的耕地保护制度

    我区的耕地总面积为541.78万亩（2008年底变更调查数），占我区农用地面积的0.47%、国土面积的0.3%，在全国18亿亩耕地总量中是很少的一部分（约占0.3%），且分布散、质量差，耕地资源在我区显得尤为珍贵。切实保护耕地，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。为确保中央新增投资计划和我区“180重点项目”建设用地，我们将继续坚持“非农建设尽量不占或少占耕地”的原则，确需占用耕地的，实行“先补后占”。对列入新增中央投资计划清单的项目，报批用地时没有条件完成补充耕地的，须提供落实补充耕地资金和挂钩土地整理复垦开发项目的相关材料。结合我区实际，积极引导建设项目尽可能使用未利用地。努力督促各级政府和国土资源部门加强土地管理和耕地保护，确保“双保行动”取得实效。

    五、采取措施，落实最严格的节约集约用地制度

    抓住全区“十二五”规划编制的有利时机，做好各行业发展规划与土地利用总体规划的衔接。各行业确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内；加强重大基础设施和基础产业的科学规划，按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源；利用第二次土地调查提供的数据，充分挖掘存量土地，盘活利用闲置土地和批而未供土地等低效利用土地，尽量安排新增中央投资计划项目。

    六、加强领导，为“双保行动”提供组织保障

    把“双保行动”上升为政府行为，各级政府和分管领导要高度重视和大力支持“双保行动”工作。各级国土资源部门成立“双保行动”工作领导小组，主要领导亲自抓。同时，建立由发展改革委、建设厅、交通厅、水利厅、教育厅、文化厅、环保局、民航西藏区局、电力公司、支铁办等部门参加的“双保行动”联席会议制度，落实责任，分工协作，形成齐抓共管的局面，切实保证“双保行动”各项工作的顺利开展。

    七、加强宣传，不断提高公众的认知水平

    通过各类媒体和发放宣传单（册、挂图）、有奖知识问答等方式大力宣传国家土地政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地可持续利用的重要意义，使广大人民群众不断提升对国土资源国情、区情的认知程度，增强全社会严格保护耕地、节约集约利用土地和保护生态环境的意识，为“双保行动”营造良好的舆论氛围。

    八、严格监管，进一步完善违法案件查处工作责任制

    继续完善与国家土地督察成都局的联动联管机制，加强与公、检、法及纪检监察机关的协作配合、联合办案，加大土地执法监管力度，加强对新增投资计划项目的动态巡查和执法监管，对违反规划计划、未批先用、征地补偿安置不到位、违规操作、侵犯农民权益和“搭车”用地等违法违规行为，做到早发现、早制止、早查处，避免问题发展蔓延。

    我们将以“双保行动”为契机，积极探索我区保障发展与保护资源之间的关系，建立符合中国特色、西藏特点的体制机制，积极主动服务，严格规范管理，稳妥推进改革，积极促进我区经济平稳较快发展。