马光华:坚持人大工作正确政治方向发挥对改革发展稳定大局作用

    在全区上下广泛开展深入学习实践科学发展观活动、以实际行动喜迎新中国成立60周年之际，今天我们齐聚一堂，召开座谈会，隆重纪念自治区人大常委会设立30周年，畅谈30年来我区经济社会发生的巨大变化、人民生活水平的显著提高以及我区人大工作和民主法制建设取得的辉煌成就。

    有幸的是，从1979年一直到退休，我的工作和生活都与自治区人大及其常委会紧密相连，亲身经历了自治区人大及其常委会不断发展进步的历程，充分体会到人大及其常委会依法履行职权对全区改革发展稳定大业的重要作用。

    1979年8月14日，自治区三届人大二次会议根据地方组织法关于县级以上地方人大设立常委会的规定，选举产生了自治区第三届人大常委会组成人员45名，我有幸被选为委员。这是自治区人大第一次设立常委会，也是我国设立的首个省级人大常委会。1983年4月、1988年8月，我分别当选为自治区第四届、第五届人大常委会委员；1993年1月，当选为自治区六届人大常委会秘书长；1996年5月、1998年5月，又分别当选为自治区第六届、第七届人大常委会副主任；2003年1月退休。

    万事开头难。回顾自治区人大常委会刚设立的时候，怎样开展工作，没有现成的经验，只能是摸着石头过河，在实践中逐步探索、积累经验。“主任会议制度”是自治区人大常委会第一个做出规范的会议制度。在自治区人大常委会成立10天之后，自治区第三届人大常委会第一次主任会议召开，由人大常委会第一任主任阿沛·阿旺晋美同志主持，会议决定设立常委会办公厅办公室、秘书处等机构，决定通常情况下每周一召开一次主任会议，由此开始建立了主任会议制度。地方各级人大常委会设立后，宪法和法律赋予的各项职能开始运转，立法、监督、决定重大事项和人事任免等权力得到及时行使，从制度上保证了全区各族人民在依法实行民主选举的基础上，更加有效地实现民主决策、民主管理、民主监督的经常化、制度化，保证了各级国家机关合理分工、协调一致地高效运转，从而使人民代表大会这一根本政治制度得到了普遍实现，职能作用得到了有效发挥，人民民主的政治权利得到了切实保障。

    在立法方面，1979年12月，自治区人大常委会成立后第一次行使立法权，采取追认批准的形式，同意自治区人民政府颁布的公路路产保护奖惩办法、木材运输检查暂行规定等。常委会设立30年来，自治区人大及其常委会共制定和批准254件地方性法规，既保持了与国家法制的统一与衔接，也符合西藏实际，地方特色鲜明，为西藏经济社会的跨越式发展和长治久安提供了重要的法制保障，为维护西藏和谐稳定和繁荣发展发挥了重要作用。

    在监督方面，1990年6月至10月，自治区人大常委会第一次进行执法检查，是对民族区域自治法实施情况的检查，促进了当时很多问题的解决。以后每年基本上都要开展执法检查。常委会设立30年来，先后对公路法、道路运输管理条例、义务教育法及实施办法、科学技术进步法及实施办法、食品卫生法及实施办法等125部法律法规的实施情况进行了检查，听取和审议行政、审判、检察机关的工作报告和专题汇报370多次，并重点加强了对“三农”工作的专项评议工作，自治区人大常委会的监督工作不断得到加强和改进。

    在这期间，我还见证了自治区人大机关建设和干部队伍建设不断得到加强。1979年8月，自治区人大常委会刚成立时，当时的人员编制只有十几个人。1993年1月，我到自治区人大机关工作时，总共也就七、八十个人。而现在已经发展到了7个厅级机构、17个处室、200多名工作人员，办公条件也有了很大改善，干部队伍得到了锻炼和成长，那时的许多年轻人现在已成为人大工作的中坚和骨干。可以这样说，在人大工作的经历，是我一辈子的宝贵财富。

    近年来，自治区人大及其常委会在自治区党委的坚强领导下，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持人大工作正确的政治方向，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，代表西藏各族人民充分行使宪法和民族区域自治法赋予的当家作主权利，以主人翁的姿态参与管理国家和地方事务，为维护祖国统一、反对分裂、增进民族团结，为推动西藏经济社会跨越式发展和长治久安发挥了重要作用。我感到很高兴，也感到很欣慰。

    一晃离开人大工作岗位已经一届多了，作为自治区人大常委会从无到有、从小到大、加速发展的历史见证者，今天很高兴和大家在一起纪念自治区人大常委会设立30周年。实践证明，自治区人大常委会的设立，是扩大人民民主、健全社会主义法制、促进依法行政和公正司法、发展和完善人民代表大会制度和民族区域自治制度的必然要求和根本途径。我相信，在建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏的伟大进程中，自治区人大常委会必将发挥越来越重要的作用。我们作为离退休老同志，也非常愿意为了人大事业的大发展而充分发挥自己的余热。