张庆黎：提高参政议政的能力和水平

    人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论与中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度符合中国国情，体现了我国政治制度的特点和优势，具有很强的生命力。人民政协的历史与中华人民共和国的历史共起始，人民政协的功绩与我们党和国家事业发展取得的巨大成就同辉煌，人民政协事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，人民政协的命运始终与我们国家、民族的发展紧密相连。

    2009年，是新中国成立60周年，是西藏人民政协成立50周年。1959年12月20日，西藏政协在踏着我们党领导西藏各族人民平息达赖集团全面武装叛乱的隆隆炮声、取得民主改革伟大胜利的凯歌中成立。50年来，在民主改革、自治区成立、改革开放和“一个转折点，两个里程碑”的伟大历史进程中，西藏政协在全国政协的指导和区党委领导下，始终高举爱国主义、社会主义旗帜，紧紧围绕团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为经济发展、社会进步、人民幸福和反对分裂、维护稳定作出了重大贡献，成为西藏革命、建设、改革、发展和稳定的一支重要力量。西藏政协成立50年来的发展历程雄辩地证明，人民政协是我们党领导西藏各族人民平息达赖集团全面武装叛乱，摧毁旧西藏黑暗统治、迈向社会主义光明大道的重要依靠力量，是我们党领导西藏各族人民实行民主改革，大规模建设社会主义，反对分裂、维护稳定的重要组织力量，是推动改革开放和社会主义新西藏建设的重要保证。

    当前，我区正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，西藏人民政协事业也迎来了蓬勃发展的最好时期。全面推进小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏建设，加快社会主义现代化建设步伐，是全区各级党委、政府的重大政治责任，也是人民政协组织的重大历史使命。各级政协组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，高举爱国主义、社会主义旗帜，始终把推动各族各界人士自觉做到坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度作为履行职能的根本政治任务，始终把反对分裂、维护稳定作为履行职能的第一政治责任，始终把促进我区经济社会又好又快发展作为履行职能的第一要务，始终把加强民族团结、推进和谐西藏建设作为履行职能的重大使命，始终把加强自身建设作为履行职能的坚实基础，进一步壮大和发展爱国统一战线，把全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者紧密团结在党的周围，同心同德，群策群力，切实增强履行职能的责任感和使命感，不断提高参政议政的能力和水平，为夺取全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏新胜利而努力奋斗。

    第一，始终把推动各族各界人士自觉做到“三个坚持”作为履行职能的根本政治任务。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央全面把握国际国内新形势，坚持和完善党的治藏方略，确立了新时期西藏工作指导思想，其中坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度是新时期西藏工作指导思想的核心。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是西藏发展进步的根本保证，是人民政协存在、发展的根本政治保证。如果不坚持中国共产党的领导，人民政协就失去了存在的前提，失去了开展工作的灵魂。社会主义制度是我国的根本制度，政治协商制度是社会主义制度的重要体现。坚持社会主义制度，就要坚持政治协商、民主监督和参政议政制度。民族区域自治是我国的一项基本政治制度，是解决我国民族问题的重要法宝，是西藏各族人民行使当家作主权利的制度保障。各级政协组织必须把“三个坚持”作为履行职能的根本政治原则，自觉维护“三个坚持”，自觉贯彻“三个坚持”，确保政协工作不断发展的政治方向。

    第二，始终把反对分裂、维护稳定作为履行职能的第一政治责任。保持社会和谐稳定，是西藏经济发展和社会进步的前提，是西藏各族干部群众的共同心愿。西藏的稳定，涉及全国的稳定；西藏的安全，关系全国安全。达赖始终是我们维护祖国统一、加强民族团结的最大障碍，是阻碍我们促进西藏发展进步、创造人民幸福生活的最大祸根。达赖集团叛逃几十年来从未停止干扰破坏国家安全和西藏稳定的活动。上世纪50年代末发动武装叛乱、80年代末制造拉萨骚乱，阻挠西藏发展，破坏西藏稳定。2008年他们借我国举办北京奥运会之机，又发起了猖狂进攻，制造了骇人听闻的拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件。我们同达赖集团的斗争，关系到祖国统一、国家安全和西藏稳定这一中华民族的核心利益。旗帜鲜明地反对分裂，坚决维护祖国统一和西藏稳定，始终是各级党委的第一责任，也是人民政协的第一政治责任。各级政协组织要在广大政协委员、党外人士中坚持不懈地进行反分裂斗争教育，要让广大政协委员、党外人士充分认识到达赖在政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，充分认识到反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，不断增强反分裂斗争的自觉性和坚定性。继续发扬爱国进步的优良传统，牢固树立“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的思想观念，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定。政协宗教界的委员要自觉做深化寺庙法制宣传教育的组织者和参与者，自觉主动做好广大僧尼和信教群众的工作。发挥广大政协委员联系广泛的优势，协助党委和政府做好宣传群众、教育群众、释疑解惑的工作，进一步夯实反对分裂、维护稳定的群众基础。

    第三，始终把促进我区经济社会又好又快发展作为履行职能的第一要务。发展是解决西藏所有问题的关键和基础。改变西藏落后面貌要靠发展，改善各族人民生活要靠发展，在反分裂斗争中掌握主动、巩固和谐稳定的政治局面同样要靠发展。人民政协组织只有围绕西藏发展稳定大局，开展工作，履行职能，才能有所作为、多作贡献。各级政协要充分发挥参谋智囊作用，把促进西藏经济社会又好又快发展作为履行职能的第一要务，深入贯彻落实科学发展观，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，认真研究党委、政府关注的大事要事和群众关心的热点难点问题，就完善社会主义市场经济体制、调整优化经济结构、转变经济发展方式、改善投资环境、建设社会主义新农村、推进生态环境保护与建设、促进区域经济协调发展、深化改革开放等重大课题，积极开展调查研究、咨询论证和建言献策活动，使更多有见解、有分量、有价值的意见建议进入党委、政府决策。对党委、政府作出的决策，着重研究提出落实办法和措施；对尚未决策而又确实需要解决的问题，要善于抓苗头，抓倾向，作出发展预测，提出相应对策。发挥优势，积极牵线搭桥，多做内引外联工作，引进资金、技术、人才和先进管理经验，争取内地民营企业、港澳台工商界人士和海外侨胞来藏投资，鼓励创业者，保护投资者，支持非公有制经济发展。政协组织和委员要把改善民生放在更加突出的位置，为发展社会事业献计献策。

    第四，始终把加强民族团结、推进和谐西藏建设作为履行职能的重大使命。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。西藏是以藏族为主体的边疆民族地区，共有45个民族成分，由于其特殊的社会历史等原因，西藏的民族问题同全国其他民族地区相比有很大的特殊性。搞好各族干部之间、干群之间、群众之间和各阶层之间的团结，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是构建和谐社会的群众基础，也是西藏经济社会发展的重要根基。各级政协组织要突出团结的主题，自觉担负起促进民族团结进步的历史责任，坚持“三个离不开”和“五湖四海”原则，多做凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的工作，为形成各族人民情同手足、同心同德、荣辱与共的良好氛围作出贡献。教育政协委员和党外人士坚持把个人前途、民族命运同祖国的前途命运紧密联系起来，引导各人民团体、各族各界人士正确处理个人与组织、局部与整体、当前与长远的利益关系，促进各民族、各阶层、各宗教和各教派之间的和谐相处。组织政协委员紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极协助党委、政府做好聚民智、谋民利、解民忧、顺民心、帮民富的工作。鼓励政协委员积极开展社会公益活动，多为人民群众办实事、做好事、解难事，做建设和谐西藏的积极推动者和实践者。

    第五，始终把加强自身建设作为履行职能的坚实基础。西藏没有民主党派组织，中国共产党主要通过与工商联、民族界、宗教界、知识界、经济界爱国人士和党外人士合作共事实现政治协商。政协委员是人民政协履行职能的主体。加强政协自身建设，必须加强政协委员队伍建设。以突出委员主体作用、发挥党外人士优势、体现界别特点为重点，保证党外人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中的比例，使其有职、有责、有权。在政协各专门委员会中要发展党外人士，政协机关中要有一定数量的无党派人士担任专职领导。认真研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性，以专委会为基础，开展界别活动。加强新一代党外人士队伍建设，完善各项工作制度，提高工作水平和效率。积极开展交流和联谊活动，学习先进经验，创新工作方法。加强政协委员学习培训工作，学习党的路线方针政策，学习宪法和法律法规，提高参政议政能力。