多吉泽仁:转变土地利用方式 保障经济社会发展

    今年6月25日是第21个全国“土地日”，国土资源部确定的宣传主题为：“土地与转变发展方式——促节约 守红线 惠民生”。土地孕育了人类，也为人类提供了生存与发展的空间和环境。国家设立“土地日”的目的，在于唤起全社会珍惜土地和科学用地的意识。深刻理解和贯彻落实这一主题，对于我们坚持以科学发展观统领国土资源管理工作，全面提高土地管理、保护和合理利用水平，促进西藏经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的现实意义。

    当前，土地管理面临着时代赋予新的历史使命。以“促节约”为手段，加快推进土地利用方式转变；以“守红线”为硬任务，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；以“惠民生”为出发点和落脚点，调整理顺土地利益关系，是新形势下土地管理贯彻落实科学发展观的重要举措，也是转变经济发展方式的重要抓手和途径。近年来，在国家不断强化土地宏观调控、严格国土资源管理的情况下，西藏各级政府部门充分认识保护耕地的重要性，认真执行严格的耕地保护政策和节约集约用地制度，切实加强土地管理，维护土地市场秩序，既服务了经济发展，又有效保护了耕地，取得了显著成效。但我们同时也要清醒地看到，与西藏经济跨越式发展的要求相比，我们的工作还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，全区各级政府节约资源、科学发展的理念还没有完全贯穿到经济社会发展的各个方面，依法管地、集约用地的意识还需进一步增强，个别地方土地利用粗放，盲目扩张建设、违法用地等现象时有发生。

    今年是“十二五”开局之年，耕地保护工作的任务十分艰巨。土地资源是经济社会发展的基本要素和物质基础，经济运行态势的起伏和经济结构的调整，必然会对土地资源供求带来深刻影响，给土地资源管理、调控带来新的问题和挑战。目前，传统的用地观念和粗放的土地利用方式尚未得到根本性转变，一些地方粗放利用、浪费土地的现象还较普遍，认为西藏土地面积大，而忽视了耕地仅占土地总面积的0.31%，且耕地质量差，复种指数低的实际，用地大手大脚，甚至以牺牲土地为代价吸引投资者，违法用地的行为还时有发生，给耕地保护工作带来很多的压力。这就要求我们要以科学发展观为指导，认真贯彻落实自治区党委、政府切实加强土地管理，严格保护耕地，扎实推进节约集约用地的重大决策部署，严格规范管理，推进改革创新。一是积极探索建立差别化的土地供应管理政策，进一步增强土地调控政策的针对性和灵活性，不断探索新思路、新办法、新举措，优先保障国家和自治区政府确定的重点建设项目和低碳经济产业用地，全力服务西藏2011年各项重点工作，保障重点建设项目、保障性住房、民生工程等用地需求，坚决抑制低水平重复建设、盲目投资项目用地，严格限制高档住宅用地。二是节约集约用地，严格控制征地范围和规模，要挖潜、盘活存量用地尤其是盘活低效利用、批而未用、用而未尽土地，严控新增用地，建立和完善集约节约用地政策激励机制，通过土地利用和管理方式的转变，促进经济发展方式由粗放转向集约。三是进一步强化最严格的耕地保护制度，完善各级政府土地管理和耕地保护责任机制，落实政府保护耕地的责任，保护耕地的第一责任人是地方人民政府，加强对责任制实施情况的考核监督并严格奖惩。要在严格执行建设占用耕地“占一补一”“先补后占”制度的基础上，大规模建设高标准基本农田，加大中低产田改造力度，确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善。四是不断转变管理职能和管理方式，强化服务监管，确保土地政策惠及民生，让广大人民群众共享发展成果。

    促进经济发展方式转变，节约集约用地是关键，严格保护耕地是硬任务。近年来，国土资源部利用卫星遥感技术对全国违法用地进行全覆盖监测，这也是按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的《违法土地管理规定行为处分办法》（15号令）落实行政问责的监督手段之一，凡本行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用地的比例达到15％或虽未达到此界限，但发生重大土地违法案件并造成恶劣影响的，以及对出现的重大土地违法案件压案不查、隐瞒不报的，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部将予以严格问责。对此，我们必须引起高度重视，认真履行职责，进一步强化土地监管，对土地违法案件，该立案查处的坚决立案查处，该拆除复耕的坚决拆除复耕，该移交纪检和公检法部门的坚决移交，重大土地违法案件要公开曝光处理。各级政府和部门要正确处理主动服务和严格监管、改革创新和依法行政的关系，认真落实耕地保护共同责任机制，纪检监察、国土资源等部门要加强配合，各司其职，下大力气查处、纠正耕地保护责任不落实、征地补偿不到位、违反土地供应政策等重大问题，不断总结工作经验，建立部门联合办案长效机制，从根本上遏制土地违规违法的行为的发生。

    土地是民生之本、发展之基、财富之源。转变土地利用方式，保障经济社会发展用地任重道远，节约集约用地，坚守耕地红线，任务光荣而艰巨，需要全社会的共同努力。让我们以科学发展观为统领，依法管地、集约用地，走出一条符合西藏实际的发展之路，全力保障西藏经济社会又好又快和谐发展。