贯彻群众路线 利民惠民优先

     群众路线是我们党的根本认识路线、根本组织路线、根本工作路线。党的群众路线在西藏的最大实践和最大体现，就是我们党始终关注民生、高度重视民生、大力保障和改善民生，并且取得了举世注目的成就。特别是近几年，以陈全国书记为班长的区党委深入贯彻党的十七大、十八大和中央第五次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记一系列重要指示精神，我区保障和改善民生的各项措施力度更大、各族群众受益更多，再一次充分体现了党的群众路线为民、利民、惠民的本质特征。下面，结合这次学习的主题，我谈三点体会。

    一、保障和改善民生在西藏工作大局中具有极端重要的地位和意义

    民生连着民心，民生就是民心。保障和改善民生，确保西藏各族人民生活水平不断提高，是贯彻落实习总书记“治国必治边、治边先稳藏”重大战略思想的必然要求，是贯彻群众路线的重要内容，是抓好发展稳定两件大事的根本基础。由于特殊的社会历史和自然地理环境，发展的起步晚、起点低等因素影响，我区经济社会总体发展程度还不高，加之地广人稀，公共服务的成本又比较高，保障和改善民生的任务十分艰巨。全区300万人口农牧区人口就占230万，其中一半人口也只是初步小康，还有相当一部分群众生活比较困难，大部分群众面临着这样那样的具体困难。另一方面，达赖集团渗透破坏，与我们争夺人心、争夺群众。这一特殊区情决定了我们在西藏作决策、办事情，都要始终把民生问题放在心上，把各族群众特别是占总人口80%的农牧民的民生问题解决好。只有这样，我们的发展稳定才有坚实的基础。虽然我区总体上还是欠发达地区，还处于追赶全国发展步伐的关键阶段，但是不管处于什么样的阶段，不管发展程度是高还是低，我们都要把保障和改善民生放在更加突出的位置，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更加幸福美好的生活。

    二、我区民生实事标准高、进展好，各族群众幸福指数不断提高

    今年以来，我们把保障和改善民生作为自治区党委、政府的重点工作一一细化、责任到人抓落实，目前进展良好、成效显著。从今年上半年民生工作看，再回顾近几年我区出台的一系列重大民生措施，我觉得有以下几个突出亮点：

    一是保障范围更加广泛。今年年初，自治区党委确定了实施安居工程、改善农牧区条件、控制物价水平、努力扩大就业、健全社保体系、优先发展教育、强化医疗保障、完善文化设施、推进扶贫开发、抓好防灾减灾和安全生产等10个方面的实事，涵盖民生领域的方方面面，社会各个群体特别是农牧民和弱势群体直接受惠。春节藏历年前夕，我们拿出资金近5亿元，再次提高基层“三老”人员、企业离退休人员等12项补助标准。7月21日，政府常务会研究通过了调整大额医疗费报销比例、安排出生缺陷干预经费、维修改造僧舍、提高良种补贴、扶贫贷款贴息、中小学澡堂建设等6个方面的民生政策，增加资金3亿多元。惠民政策同样惠及寺庙僧人，2.3万名僧尼参加社会养老保险。率先实行全民体检，对包括僧尼在内的城乡居民实行免费健康体检。

    二是民生项目成效显著。“八到农家”工程加快推进，今年开工建设986个行政村人居环境综合整治工程和500个自然村（村民小组）组织活动场所。

    全区100%乡镇、65%行政村和青藏铁路沿线实现移动信号全覆盖。游牧民基本实现定居，农村安全饮水工程基本实现全覆盖。医疗卫生可及性进一步增强，卫生基础设施设备不断完善。为县级医疗机构配备彩超、数字X光机和全自动生化仪设备。地市图书馆、群艺馆和博物馆新建改扩建前期工作全面启动，67个乡镇综合文化站项目竣工。低保、社保、医疗、救灾等补助资金按时足额到位，上半年兑现支付各项社会保险待遇18.41亿元。

    三是民生难题不断攻克。大力度解决就业难题，全区累计购买20000个公益性岗位，动态消除城镇零就业家庭。通过公开招录、就业援藏等多种方式，确保西藏高校毕业生全就业。集中帮助地方病患者康复，重点筛查先心病、白内障等地方病患者，今年上半年实施先心病患儿手术治疗1432例，白内障复明手术150例。重点关注孤寡弱者，今年特别提出两个100%：到2015年实现所有孤儿所在地市以上集中收养、到2016年实现所有五保对象在县以上集中供养项目计划。

    四是教育优先落到实处。今年安排全区教育事业费预算66.94亿元，比去年的57.64亿元增加9.3亿元，增长16%。实行农牧区学生从幼儿园到高中教育15年“三包”政策，从秋季学期起，年生均补助标准提高到2700元。在全区74个县（市、区）全面实施农牧区义务教育学生营养改善计划（不含县城），标准为每生每天3元，全年按200天核定。已经下达2013年春季营养改善计划资金6,162.3万元，覆盖学校1267所，受益学生20.5万人。

    五是社保托底作用进一步加强。全区各项社会保险参保人数达到250.46万人次，各类社会保险参保率达到93%以上。企业退休人员月人均基本养老金达3018元，居全国前列；新农保基础养老金调整到每人每月105元。提高城乡低保标准，全区38万低保对象得到了实惠。

    三、真抓实干，持之以恒地推进民生建设

    习近平总书记在出席十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时指出：“在发展经济的基础上不断提高人民生活水平，是党和国家一切工作的根本目标，也是西藏各项工作的出发点和落脚点”。我们一定要认真贯彻习总书记重要讲话精神，坚持富民兴藏战略，坚持不懈保障和改善民生，努力让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。下一步重点抓好以下工作：

    一是继续抓好既定政策措施的落实。已经承诺的民生实事、已经出台的民生政策，一定要言必行、行必果，说到做到、取信于民，进一步巩固政策效果和群众基础。

    二是压缩一般性行政开支，确保民生刚性支出。我区现阶段发展稳定的任务非常重，需要花钱的地方很多，要在确保重点刚性支出的同时，牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，把更多的资金倾斜于民生领域、倾斜于基层和农牧区、倾斜于困难群众和弱势群体，是十分重要的。要把每一分钱花在刀刃上、花在点子上、用出效益来。

    三是千方百计增加群众收入。拓宽城乡居民收入渠道、有效增加收入，是民生工作的重中之重。我们要在落实各项惠民政策，确保财政转移支付收入及时足额兑现的同时，进一步加大农牧民技能培训、创业就业指导等工作力度，千方百计增加群众工资性和经营性收入。

    四是全面做好发展稳定各项工作。按照“民生先动、项目带动、金融撬动、市场推动、创新驱动、环境促动”的思路，加快经济发展，进一步奠定民生建设的物质基础。深入落实维护稳定各项措施，维护和实现各族群众根本利益。

    我们一定要以这次学习为契机，认真开展好以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，端正思想认识，牢固树立群众观念，真正把人民群众的疾苦冷暖时刻放在心上、紧紧抓在手上，多谋民生之利、多解民生之忧，以实际行动贯彻群众路线、实践群众路线。