以教育实践活动推进驻村工作再上新台阶

     按照会议安排，我围绕深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步深化干部驻村工作谈几点认识。

    一、干部驻村工作为加强新形势下的群众工作探索了有效途径、积累了宝贵经验

    在全区深入开展创先争优强基础惠民生活动，是区党委贯彻中央精神、为加强我区新形势下群众工作作出的重大部署，是党的群众路线在我区的生动实践。自2011年10月活动开展以来，已选派两批工作队、4万多名干部进驻5458个村（居），围绕建强基层组织、做好维稳工作、寻找致富门路、进行感恩教育、办实事解难事“五项重点任务”，创造性地开展群众工作，有力地推动了城乡基层改革发展稳定各项事业发展，为我区跨越式发展和长治久安作出了重要贡献。

    一是加强基层组织建设，党在基层的执政根基进一步打牢。各工作队坚持把建强以党支部为核心的基层组织作为治本之策，以开展基层组织建设年为契机，以村（居）“两委”换届选举为抓手，加大党员干部培训指导力度，扎实推进村级组织建设和党员干部队伍建设，强力整顿软弱涣散党组织，建立完善党务村务工作规章制度，加强党风廉政建设，基层组织的创造力、战斗力、凝聚力进一步提高。一年多来，新发展党员2.9万名，确定“三培养”对象6.5万余名，建立完善规章制度13.4万余条，基层党组织领导核心和战斗堡垒作用显著增强。

    二是认真落实维稳措施，基层和谐稳定的局面进一步巩固。各工作队坚持把维护稳定作为第一责任，与基层党政组织、当地寺庙管委会携手强化属地联防、共同做好群众工作及寺庙僧尼工作，突出抓好反分裂斗争思想教育、社会矛盾纠纷排查调处、重点人员教育管控、治安巡逻值班、流动人口服务管理、双联户等工作，推进维稳长效机制建设，化解社会矛盾3万余起，调解上访问题1.8万人次，加强涉稳重点人员管控19万余人次，进一步完善了“村村是哨所、人人是哨兵”的维稳格局，实现了“三不出”和“三无”目标。

    三是努力寻找致富门路，基层跨越式发展势头进一步强劲。各工作队坚持把推动科学发展作为第一要务，深入开展调查研究，摸清村（居）实情，帮助村（居）谋划发展路子、落实惠民政策、拓宽致富门路，建设短平快项目、加强基础设施建设，因地制宜打造一村一品、发展特色经济，加强技能技术培训、提高种养创收能力。共撰写调研报告2.3万份，制定、完善和实施发展规划3.6万项，组织劳务输出76万余人次、创收10亿余元。区、地、县三级财政共安排资金近28亿元，发改、财政、交通、水利、农牧、农发、林业、电力等部门筹资359亿元、启动了为期3年的“创先争优强基础惠民生农村公路通达攻坚工程”、“农村水利建设专项行动”等六个项目，为基层实现跨越式发展、全面建成小康社会注入了新的活力、提供了强大动力，展示了很好的前景。

    四是深入开展宣讲教育，基层群众感党恩、跟党走的意识进一步增强。各工作队紧紧围绕迎接十八大、学习十八大、贯彻十八大这条主线，紧密联系群众生产生活实际，丰富活动载体，突出新旧对比，广泛开展“算富账、感党恩、要稳定、求发展”主题教育活动；突出民族特色，广泛开展以歌颂党、歌颂祖国为主要内容的各类文化娱乐活动，为党的十八大胜利召开营造喜庆氛围；突出宣讲重点，全面推进“万名干部进农家宣讲党的十八大精神”主题活动，使党的十八大精神家喻户晓、深入人心。共召开感恩教育大会11.7万余场次、政策宣讲会30万余场次，群众受教育面达100%，举办专题讲座4万余场次，发放宣传材料188万余份、领袖像80万余张、国旗59万余面，制作发放新旧社会对比挂图6000多套，使广大基层群众更加明白惠在何处、惠从何来，

    更加信任党感激党，更加坚定了跟党走的决心，增强了全面建成小康社会的信心。

    五是办实事做好事解难事，党群干群关系进一步融洽。各工作队忠实践行为民宗旨，以协助推进农牧民安居工程和做好扩大就业、社会保障、教育卫生、文化惠民等方面实事为抓手，解决了一批群众反映强烈的突出问题，办妥了一批群众热切期待的急事难事，以贫困户、低保户、五保户和受灾群众为重点大力开展节日访贫问苦、送去了党和政府的关怀。共办实事好事56万余件、投入资金14.5亿元，走访慰问五保户、贫困户和困难群众91万余人次、发放慰问金2亿余元，以实际行动赢得了群众的信任和拥护。

    广大驻村队员把基层作为接受锻炼、磨练意志、增长才干的舞台，克服高寒缺氧、缺电少水、不通公路等种种困难，深入群众、扎根基层，在为群众办实事解难事中增强了群众观念，在与群众朝夕相处中增进了与群众的感情，党性得到锤炼，能力得到提升，作风更加过硬，展示了党员干部的时代风采。在活动中也涌现出了扎西平措、次登卓玛、王建、其梅、李江龙等一大批模范英雄人物，深受群众的爱戴，树起了一座座丰碑。按照3年，每年2万多名干部计算，3年下来就有6万多名，加上基层建设年下去的1万多名，将有8万多名干部在基层驻村一年以上，这无疑为西藏今后的发展培养了大批知民心、解民意、密切联系群众、全心全意为人民服务的干部。这是最宝贵的财富，也是驻村最大成果之一。

    实践证明，在全区深入开展创先争优强基惠民活动是谋大局、抓关键，惠及当前、泽被长远的重要举措，是促进发展、维护稳定、服务群众和锻炼干部的重要抓手，受到了基层干部和群众的真心拥护和欢迎，得到了习近平总书记、俞正声主席等中央领导同志的充分肯定。前几天，中国社会科学院副院长李捷同志在听取我区强基惠民活动情况汇报时，深有感触地说：“西藏自治区党委以实际行动贯彻中央决策部署，深入开展强基惠民活动，在群众路线教育实践活动中走在了全国全党的前面。你们推进干部驻村工作，紧紧抓住跨越式发展和长治久安两大任务，把党的温暖、干部的良好形象送到了千家万户，把党的富民惠民政策落实到了千家万户，为开展群众路线教育实践活动提供了非常宝贵的经验”。

    二、按照开展党的群众路线教育实践活动的部署和要求，进一步深化干部驻村工作

    在驻村工作队中先行开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），是我区的创新之举，充分体现了区党委对深化干部驻村工作的高度重视和殷切期望。我们要按照中央的总体部署和区党委的具体要求，把开展教育实践活动贯穿到驻村工作中去，全面提升驻村干部深入群众、宣传群众、团结群众、服务群众、组织群众、扎根群众的水平。

    一是明确任务、落实责任，在驻村工作队中扎实开展教育实践活动。为指导全区驻村工作队扎实开展好教育实践活动，根据全国书记的指示，区强基惠民活动领导小组办公室已经下发了《关于在全区驻村工作队中先行开展党的群众路线教育实践活动，密切联系群众的通知》，最近也起草了《实施方案》，正在报区党委审定。总的考虑是这批工作队与区直机关同时开展党的群众路线教育实践活动，并带动村（居）干部一起参加活动。活动的总要求不变，程序可适当简化。工作队在驻在村就地参加活动，县处级以上干部回原单位参加民主生活会。

    二是统筹安排、整体推进，不断深化驻村工作。一要着眼长远，紧紧围绕全面建设小康社会、新农村建设、小城镇建设和基础设施建设等涉及经济社会发展的重大问题，通盘谋划发展思路，作出全面系统的发展规划。各级政府和相关部门对农村和城镇的水、电、路、气和通讯等基础设施项目要通盘考虑，对已有规划进行修订。二要深化农牧区改革，鼓励耕地、草场向种养大户集中，努力发展产业型经济，发展特色农牧业，努力打造一村一品。三要把全面建设小康社会和新农村建设、城镇化建设指标体系细化到村（居），提出可行的实现措施。

    三是健全机制、完善体制，为城乡基层的长治久安提供坚强保证。重点抓好几个关键环节：一要把干部驻村工作“做实”，坚持每月把所驻村（居）逐家逐户走访一遍、每季度召开一次反映村情民意的群众代表会议，了解情况、解决问题、排查隐患、化解矛盾。二要教育引导基层干部群众坚决克服松懈麻痹思想和松懈厌战情绪，切实增强政治意识、忧患意识、大局意识、责任意识、纪律意识，以开展“先进双联户”创建活动为抓手，进一步强化维稳职能；不断完善联组、联户、联寺、联僧工作机制，建立健全县、乡、村、组、户五级维稳、安全防范机制，强化属地联防工作。三要及时总结推广驻村工作队协助基层组织做好维稳工作的做法经验，进一步加强基层社会管理和服务体系建设，切实做到基层维稳工作常态化、长效化。

    四是充实力量、建强队伍，为基层留下“一支永不走的工作队”。一要进一步做好选派村（居）党组织第一书记和大学生到村（居）担任村官工作，选好配强村（居）“两委”班子，抓好“三培养”工作，发展壮大党员队伍。二要进一步做好党员干部联户工作，派出单位县处级以上领导干部都要建立2-3个联系户，工作队员也要建立联系户，经常性帮扶，并长期坚持下去。三要努力推进村（居）监督委员会建立工作，逐步形成党支部、村委会、监督委员会三套班子的工作格局。四要超前谋划好第二三批工作队轮换工作。

    在下一步工作中，还要进一步做好培树先进典型和宣传引导工作。要在总结推广近两年来两批驻村工作队取得的成功经验的基础上，坚持典型引路，加大宣传力度，并搭建平台、创造机会，引导各驻村工作队相互学习、取长补短、共同进步，不断提高驻村工作水平。