“双联户”是党的群众路线在西藏的生动实践

     根据会议安排，我以“‘双联户’是党的群众路线在西藏的生动实践”为题发言。发言既是在开展“双联户”工作过程中的一些感想，也是“双联户”工作带来的一些启示。不妥之处，请同志们批评指正。

    一、坚定站稳群众立场:一切为了群众，一切依靠群众

    群众立场是群众路线的根本依据。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，坚定的群众立场是我们坚持群众路线、做好群众工作的基石。

    一切为了群众、真心服务群众，是开展“双联户”工作的根本出发点。“双联户”，即“联户平安、联户增收”，是区党委、政府坚持走群众路线，把社会管理服务与群众工作紧密结合起来，把发展稳定任务落实到城乡基层、落实到千家万户的积极探索。联户单位内5户或10户之间联责联动，努力做到“十联”。西藏作为边疆艰苦地区、少数民族地区、集中连片贫困地区，经济发展起步晚、底子薄、实力弱，与全国平均水平差距较大，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入只相当于全国平均水平的73.5%、71.3%，全区还有83万贫困人口、占农牧区人口的34%。同时，十四世达赖集团和境内外敌对势力始终不愿看到一个民主团结、繁荣发展的社会主义新西藏，长期对我进行渗透破坏，干扰群众正常生产生活，严重损害了西藏各族人民的根本利益。各族群众思稳定、求团结、盼富裕、谋发展、奔小康的愿望十分强烈、热情空前高涨。开展“双联户”工作，构建齐心协力谋跨越奔小康、众志成城保稳定促和谐的长效机制，是立足西藏城乡实际、顺应各族群众愿望，正确处理“主要矛盾”和“特殊矛盾”，推进西藏跨越式发展和长治久安的必然要求和重大举措。

    充分相信群众、一切依靠群众，是开展“双联户”工作的根本着力点。人民群众是社会历史发展的主要承担者，一切社会过程的进行都有赖于人民群众的实践。同样，西藏发展的动力在人民群众，稳定的动力也在人民群众。脱离了人民群众，没有了人民群众的拥护和支持，西藏的发展稳定就失去了力量和根基。开展“双联户”工作，正是在正确认识到人民群众巨大力量的基础上，相信群众、发动群众、依靠群众，充分发挥联户单位在维护稳定保平安中的主体作用，相互监督、相互约束，自觉做到爱党爱国、遵规守法、团结和睦、文明向上。如：城关区公德林街道幸福社区“双联户”联户代表（联户长）色玛拉，在联户单位内走访时发现一起疑似吸毒事件，经报社区警务室后对涉毒人员依法予以了逮捕，为维护社区和谐文明作出了积极贡献。充分发挥联户单位在增收致富促发展中的主体作用，相互支持、相互帮扶，共同致富奔小康。如：曲水县才纳乡白堆村4组组长、联户代表（联户长）尼玛多吉，在联户单位内大力引导、推广青稞良种种植，实现每亩种子地平均增收800多元，被中央电视台新闻联播报道。因此，开展“双联户”工作，既是顺应人民意愿、更好实现人民利益的生动实践，也是广大人民群众积极参与、共同创造幸福美好生活的奋斗过程。

    二、科学把握群众方法：从群众中来，到群众中去

    群众方法是群众路线的实现路径。“从群众中来、到群众中去”是我们党最根本的工作方法和最有效的执政方式，也是我们坚持群众路线、做好群众工作的关键。

    我们党之所以能够永葆生机与活力，就在于始终坚持拜人民为师，从群众中汲取营养与智慧，在人民群众的创造性实践中增长政治智慧、增强执政本领。

    同样，“双联户”的概念不是从天上掉下来的，也不是我们头脑里固有的，是在人民群众的实践中孕育和催生的，具有鲜明的实践特征和坚实的群众基础。在实施老城区改造项目期间，“五户联保”在群众探索创造和党委政府组织引导的合力下应运而生，有力保障了老城区沿街摊位搬迁工作的顺利进行，实现了“一户不上访、一户不聚集、一户不歇业”的工作目标。这一成功实践给我们以组织成立“双联户”的启思。这也再次证明，人民群众的伟大实践是认识的真正源泉。只有尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，倾听人民呼声，反映人民意愿，及时发现、总结、概括人民群众创造的新鲜经验，才能获得正确反映客观规律的真理性认识，才能制定出符合客观规律的科学决策。

    历史唯物主义观点同时告诉我们，从群众中集中起来的意见、办法，必须拿到群众中去实践和验证，使正确的意见和真理性认识为群众所掌握，成为群众实践的思想武器，转化为改造世界的实际行动。区党委特别是陈全国书记深刻洞悉、高度重视“双联户”这一源于实践、关系全局、影响重大的创造性做法，把“双联户”服务管理模式作为网格化管理的拓展和行政服务管理职能的延伸，作为各级党组织做好新形势下群众工作、增进党同人民群众血肉联系的有力实践，激励引导各族群众参与属地联防、实现共同富裕，自觉推进经济社会发展、做好长治久安基础工作。目前，西藏共建立联户单位7.7万个，覆盖全区70多万户、300余万城乡居民。列宁说：“一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”当前，我区各族群众正在朝着“自觉地从事一切”的方向转变。如：在鲁固社区，广大联户代表（联户长）和联户群众自觉地担负起了网格编外信息员、联络员、治安员的角色，注重在茶馆等人员密集场所搜集情报信息。仅今年以来，根据他们提供的线索，我公安机关成功提前破获了10余起四省藏区来拉人员涉稳案（事）件，为确保拉萨持续稳定、长期稳定、全面稳定发挥了联户作用。

    作为“双联户”工作先行区域，拉萨共产生联户单位14304个，推选联户代表（联户长）14304人，吸纳家庭144263户、530185人，基本实现了城乡全覆盖。“双联户”工作自开展以来，兴办联户经营组织202个，实现小额信贷联保联担4.4亿元，调处矛盾纠纷697起、帮扶困难群众8614人次、收集社情民意15000余条。如，买一辆汽车用于跑运输以增加家庭收入，是城关区夺底乡洛欧村村民堆桑的梦想，但苦于贷款手续不全一直未能如愿。近期堆桑通过“信用联保”，由联户集体为其担保，顺利从银行贷款10万元。当拿到10万元沉甸甸的贷款时，堆桑动情地说：“没有‘双联户’，哪有我的汽车梦，感谢党的好政策。”制定《“联户平安、联户增收”工作进位激励考核管理办法》，强化对“双联户”工作的激励考核，以提升工作积极性和责任心，促进工作措施落实。在区党委、政府的关心指导下，经过半年多时间，我市“双联户”工作取得了显著成效，社会和谐稳定的基础得到夯实，人民群众增收致富的能力有效提高，社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的生动局面初步形成。

    三、实干维护群众利益：保群众平安、创群众幸福

    “双联户”工作是深入贯彻落实习近平总书记关于“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和俞正声主席关于“依法治藏、长期建藏”重要讲话要求，谋长久之策、行固本之举的重大举措，充分彰显了我们党在西藏以人为本、执政为民、推进跨越式发展和长治久安的坚定决心，回应了各族群众思稳定、求发展、促和谐的热切期盼，是完全符合西藏现阶段发展稳定实际的。我们要以踏石留印、抓铁有痕的实干精神，认真贯彻落实好全区开展“先进双联户”创建评选活动动员大会和陈全国书记的重要讲话精神，全面深入开展“先进双联户”创建评选活动，以丰硕的活动成果保群众平安、创群众幸福。

    一是激发主体，发挥作用。联户群众是“双联户”工作的最大受益者，也是推动“双联户”工作的最大潜力所在。要着力提高联户代表（联户长）能力素质，充分调动联户群众的积极性、主动性和创造性，最大限度发挥联户单位主体作用，实现联户单位内各户之间优势互补、互帮互助，维护稳定、加快发展，共同为全面建成小康社会的奋斗目标而不懈努力。二是齐抓共管，无缝对接。各级党委、政府要高度重视，主抓善抓；各级社会管理综治委及综治办要直接负责、扎实推进；各级组织、宣传、政法、发改、财政等有关部门要积极参与、支持配合。要把“先进双联户”创建评选工作与城镇网格化无缝对接，实现网格化管理全覆盖、无缝隙、无盲区、无空白。三是抓好典型，鼓励创新。因地制宜、因地施策，大力支持、切实保护基层的积极性，尊重基层的创造和创新，不搞一刀切，不搞教条主义，在实施“双联户”工作的整体框架内，放手、鼓励、发现、培育先进典型，总结提炼，把各县（区）的自选动作提升为规定动作，通过推广典型引领“双联户”工作提升。四是开展竞赛，激励表彰。建立有效的激励机制，按照精神鼓励为主、物质激励为辅的原则，拟每年投入近5000万元用于奖励在开展“双联户”工作中实绩突出的基层组织和联户代表（联户长），采取总量控制、比例均等、区分档次的方法，对各县（区）考核得分靠前的联户单位、行政村（居）委会，按排名顺序划分为三个档次，依次给予表彰奖励。

    我们坚信，有区党委、政府的坚强领导和各族人民群众的深厚支持，我们一定能够开展好“先进双联户”创建评选活动，引领“双联户”工作在更大范围、更高层次提速进步，为建设富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美丽西藏提供坚实支撑。