中国人民政治协商会议第十二届西藏自治区委员会常务委员会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告
——在政协第十二届西藏自治区委员会第三次会议上
(2025年1月18日)
卓嘎
各位委员:
我受政协第十二届西藏自治区委员会常务委员会委托,向大会报告政协十二届二次会议以来的提案工作情况,请予审议。
一
2024年,广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,贯彻落实自治区党委决策部署,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,积极通过提案建诤言、出实招、聚共识。一年来,共收到提案411件,经审查立案399件。自治区党委、政府高度重视政协提案工作,王君正书记就做好政协提案工作作出批示,自治区政府召开提案办理工作推进会、主席班子成员领办督办重点提案,各提案承办单位认真负责办理提案、积极采纳意见建议,使委员的真知灼见转化为党政部门的施政效能。截至2024年12月,提案全部办理答复。
(一)围绕创建全国民族团结进步模范区协商建言,助推社会大局和谐稳定。委员们紧紧围绕增进“五个认同”、铸牢中华民族共同体意识、国家通用语言文字推广普及、加强社会治理等方面提出提案36件,占总数的9.02%,为加强民族团结维护社会稳定建言献策。如,关于开发打造民族团结主题文化旅游线路的提案,助推了深入挖掘整理宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实,推动了各族群众互嵌式发展、旅游促进“三交”等计划的实施。有关部门积极采纳关于在寺庙僧尼中通过线上教育推广普及国家通用语言文字的提案,印发了《关于在寺庙僧尼中推广应用“藏译通”软件的通知》。关于加快培育偏远地区基层群众法治意识的提案,推动相关部门出台《进一步加强精准普法的实施意见》。关于发挥信息化优势,助力我区基层社会治理水平提升的提案,促进了社会治理“一张网、一平台、全覆盖”成果巩固。关于规范法律适用,保障人民群众审判监督权的提案,有效促成了人民法院与律师协会联动化解涉诉信访案件机制的建立。
(二)紧扣创建高原经济高质量发展先行区协商建言,助推高质量发展取得新成效。委员们紧紧围绕特色产业发展、基础设施建设、全面深化改革、实施乡村振兴战略、保障和改善民生等方面提出提案312件,占总数的78.20%,为高原经济高质量发展提出有价值的意见建议。如,关于加快G349沿线经济带建设的提案,相关部门建立联动机制,加强项目储备,大力招商引资,深度挖掘国道沿线旅游资源。关于加强藏医药事业传承创新发展的提案,推动有关部门制定了《建立长效稳定的藏医药科技攻关投入机制》。关于加强非遗工坊建设、助力我区乡村振兴的提案,为提升我区非遗工坊建设管理水平,实现群众就近就便就业,促进农牧民增收致富发挥了积极作用。关于农村中学教育改革的提案,为我区深化教育综合改革献计出力,助推我区农牧区教育高质量发展。
(三)聚焦创建国家生态文明高地协商建言,助推筑牢生态安全屏障。委员们紧紧围绕生态保护修复、环境综合治理、清洁能源开发等方面提出提案38件,占总数的9.52%,为推进美丽西藏建设出谋划策。如,关于增设新能源汽车充电桩的提案,在《西藏自治区普通国省公路及高等级公路服务区充电基础设施布局规划方案》中得到吸纳。关于促进拉萨河流域高质量发展的提案,为正在编制的《拉萨市水网规划》提供了重要参考依据。关于以绿色金融促进绿色低碳产业发展的提案,推动签订银企融资协议,实现绿色金融精准滴灌。关于实现西藏清洁能源追赶式、跨越式、高质量发展的提案,对于加快建设国家清洁能源基地、强化电力外送通道规划研究、推进我区清洁能源产业高质量发展发挥了积极作用。
(四)着眼创建国家固边兴边富民行动示范区协商建言,助推边防巩固边境安全。委员们紧紧围绕加快边境地区建设、提高边境治理效能、完善调整强边政策等方面提出提案13件,占总数的3.26%,为边境建设建良言献良策。如,关于坚持维护国门政治安全的提案,助力提高边境地区整体管控水平。关于以军民融合深度发展助推“四个创建”的提案,为有关单位积极适应新体制新形势新任务新要求,优化军民融合发展协调沟通对接机制起到了积极作用。关于加快普兰口岸发展与建设的提案,在《西藏自治区传统边贸点管理办法》中予以吸纳。关于进一步加强西藏外宣工作的提案,助推我区高水平智库“走出去”。
二
一年来,常委会准确把握人民政协性质定位,坚持问题导向,努力提高提案质量、办理质量、服务质量,充分发挥提案工作在践行全过程人民民主中的重要作用。
(一)坚持党的领导,坚定正确方向。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、特别是习近平总书记关于提案工作的重要指示精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到提案工作全过程各方面。深入贯彻落实全国政协第八次提案工作座谈会、自治区党委政协工作会议精神和王君正书记关于提案工作的批示要求,常委会将提案工作纳入政协全局工作进行谋划部署,政协党组、主席会议专题研究部署提案选题征集、重点提案遴选和督办等工作,确保提案工作始终沿着正确方向前进。
(二)坚持问题导向,提高提案质量。一是加强提案线索征集。除面向委员、有关单位外,调研中面向基层群众征集提案线索,进一步拓宽提案选题征集范围。汇编高质量的提案参考目录和提案办理情况选编,帮助引导委员精准选题、提高提案质量。二是加强审查立案工作。不断优化提案审查机制,审查关口前移,会前各地市政协对住本地市委员的提案进行质量把关,大会期间由各界别小组召集人预审,再由大会提案组进行审查,最后由提案委员会审查立案。三是加强提案撰写培训。通过邀请专家授课、集中培训、政协讲堂、专委会组织学习等形式,培训委员260余人(次),不断提高委员撰写提案能力。加大集体提案培育力度,提高平时提案比重。把大会发言、调研视察、协商建言等重要履职成果转化为精品提案,整合资源、协力履职。
(三)把握关键环节,增强办理质效。一是强化协商凝聚思想共识。推进提案提出环节选题协商、立案环节审查协商、办理环节沟通协商、督办环节问效协商,提案协商更加灵活、更为经常,一般提案沟通协商和重点提案当面协商做到全覆盖,办理质效明显增强。如,自治区整治形式主义为基层减负专项工作机制办、人力资源和社会保障厅、藏语委办等单位负责同志深入基层,上门与委员零距离沟通协商,赢得委员一致好评。区直有关承办单位开展提案办理协商活动60余次,把提案办理的协商过程有效转化为采纳委员意见建议的过程,转化为委员深化对政策理解、知情明政的过程,建言资政、凝聚共识双向发力的成效不断提升。二是强化提案督办增强办理质效。坚持重点提案领导督办、难点提案多部门联合督办、同类提案集中督办工作机制。自治区政府和政协领导领衔督办34件重点提案,参与领导同志之多、选题内容之广、督办力度之大前所未有,示范带动作用不断彰显;各专委会紧扣各自职能,对重点提案的督办真正做到“办好一件提案、解决一类问题、推动一项工作、造福一方百姓”。
(四)加强制度建设,夯实工作基础。认真贯彻落实自治区党委十届六次全会精神和《自治区党委关于贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》,进一步全面深化改革,健全协商民主机制,将修订《政协西藏自治区委员会提案工作条例》列入年度重点工作,提案委员会深入4个地市17个县区就推进提案工作制度化建设开展调研,在广泛征求意见、充分研究论证的基础上,经自治区党委批准,出台新修订的《政协西藏自治区委员会提案工作条例》,进一步推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。
(五)加大指导力度,深化上下联动。利用培训班授课、深入基层调研指导等机会,切实加大对市县政协提案工作的指导力度,形成全区上下提案工作合力。一是市县党委政府高度重视政协提案工作,将提案办理工作纳入整体工作安排谋划,有的出台《人大代表建议和政协提案办理实施细则》等制度机制,有的将提案办理工作纳入部门年度综合考核内容,有的为政协提案办理给予办实事经费预算保障等,有力有效支持政协委员通过提案履行职能。二是市县政协始终把提案督办工作作为提高提案办理成效的重要抓手,多数地市、县区建立了党委、政府、政协领导领衔督办重点提案工作机制,发挥了示范引领效应。
回顾一年来的工作,虽然取得了一定成绩,但仍然存在部分提案建议聚焦党委政府中心工作不够、成果转化有待进一步提升等问题,需要我们认真研究,切实加以改进。
三
2025年,提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神,贯彻落实王君正书记在自治区党委政协工作会议暨庆祝西藏政协成立65周年大会上的讲话精神,坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针,进一步全面深化改革,提高提案质量,强化办理质效,提升服务质量,推进提案工作高质量发展。
(一)强化政治引领,始终把牢正确方向。始终在党的领导下开展提案工作,坚持把旗帜鲜明讲政治作为提案工作的生命线,确保提案工作方向不偏离、行动更扎实。聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”,着眼解决事关西藏经济社会发展的人口、人心、人才问题,紧扣群众急难愁盼关键,提出富有精准度和含金量的高质量提案。坚持建言资政和凝聚共识双向发力,通过提案履行好把党中央决策部署和区党委对政协工作要求落实下去、把各方面智慧和力量凝聚起来的政治责任。
(二)坚持质量导向,推进工作提质增效。认真贯彻落实党中央和区党委关于全面深化改革的部署要求,发扬改革创新精神,健全协商民主制度机制,抓好新修订提案工作条例的实施,跟进完善相关工作规范,打牢提案工作基础。着力提高提案质量、办理质量、服务质量,持续加强集体提案征集力度,积极开展委员提案知识培训,组织委员赴内地学习考察,全面提高委员提交高质量提案的能力和水平。推动提案承办单位不断提高提案办理质量,解决“重答复、轻落实”的问题。积极创新提案工作思路,拓展丰富服务保障的方式与内容,不断提高工作效率和质量。
(三)深化协商监督,推进协商民主建设。坚持把民主协商贯穿提案工作“提立办督评”各环节,融入全过程人民民主理念,主动搭建起提案承办单位与政协委员之间的协商平台,使提办双方的意见和各界的反映、诉求得到充分表达。加强和改进提案监督工作,遴选高质量的监督性提案列入年度重点提案。积极探索和完善政协委员通过提案联系界别群众的制度机制,引导委员深入基层、走近界别群众,了解真情实事、提出真知灼见。
(四)注重总结创新,合力开创新的局面。一是年内召开自治区政协提案工作座谈会,总结工作经验,分析短板弱项,明确努力方向。二是从今年开始评选年度好提案,强化提案工作质量导向,提升提案质量。三是组织宣讲组深入地市、县区政协宣讲习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神,宣讲王君正书记在自治区党委政协工作会议暨庆祝西藏政协成立65周年大会上的讲话精神以及新修订的《政协西藏自治区委员会提案工作条例》,提升基层政协提案工作规范化、标准化水平。
各位委员,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委坚强领导下,踔厉奋发、勇毅前行,不断推动提案工作高质量发展,为谱写中国式现代化西藏篇章贡献智慧和力量!
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