西藏自治区人民政府关于西藏自治区本级2025年财政预算调整方案（草案）的报告

——2025年11月26日在西藏自治区第十二届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上

自治区财政厅厅长      嘎松美郎

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受自治区人民政府委托，我向本次会议报告自治区本级2025年度财政预算调整方案，请予以审议。

一、自治区第十二届人民代表大会第三次会议批准的自治区本级预算安排情况

经自治区第十二届人民代表大会第三次会议批准：

自治区本级一般公共预算收入总量2582.1亿元。其中：地方收入40.8亿元，中央补助1977.2亿元，动用预算稳定调节基金470亿元，调入资金0.5亿元，一般债务收入30亿元，上解收入13.3亿元，上年结转50.3亿元。自治区本级一般公共预算支出总量2582.1亿元。收支平衡。

自治区本级政府性基金预算收入总量200.4亿元。其中：地方收入4.9亿元，中央补助8.4亿元，专项债务收入169亿元，调入资金15.6亿元，上年结转2.5亿元。自治区本级政府性基金预算支出总量200.4亿元。收支平衡。

二、自治区本级预算执行中收支增减变化及预算调整方案  

结合2024年中央与地方结算、2025年中央对地方转移支付和地（市）上解等情况，自治区本级预算收支变化及预算调整情况如下：

（一）一般公共预算收支变化及调整情况。

1.上年结转。与年初预算相比，上年结转增加4.3亿元。主要是财政部跨年下达我区2024年一般公共预算转移支付增量4.3亿元，并明确通过2024年中央与地方财政结算办理。结转后按照相关用途安排支出。

2.中央补助。与年初预算相比，中央补助增加485.1亿元。具体情况如下：

一般性转移支付增加242.5亿元。包括均衡性转移支付91.4亿元、边境地区转移支付4.8亿元、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金10.2亿元、重点生态功能区转移支付10.6亿元、共同事权类转移支付118.6亿元及其他转移支付6.9亿元。资金使用上，财力性资金106.8亿元，统筹用于贯彻落实中央和自治区重大决策部署、对下转移支付等方面；具有专项性质的资金135.7亿元，按照中央规定用途和专款专用原则安排支出，其中：安排巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴转移支付10.2亿元，公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、农林水、交通运输、住房保障、灾害防治及应急管理等共同财政事权支出118.6亿元，科技馆免费开放补助、产粮大县奖励资金、无线电管理经费、城乡义务教育补助等支出6.9亿元。

专项转移支付增加242.6亿元。主要是中央预算内基建投资189.1亿元，交通运输领域专项资金47.4亿元，水污染防治、农村综合改革转移支付等补助资金6.1亿元。将按照对应用途安排支出，主要用于日喀则市定日县6.8级地震灾后恢复重建、优质高效医疗卫生服务体系建设工程、交通运输领域等重点项目建设。

3.动用预算稳定调节基金。与年初预算相比，动用预算稳定调节基金减少23亿元。主要是根据2024年度对账和结算情况，相应减少自治区本级预算稳定调节基金动用规模。

4.上解收入。与年初预算相比，根据清算等情况，地市累计上解增加1.1亿元。

5.一般债务收入。拟发行一般债券95.7亿元，主要用于定日灾后恢复重建等无收益的公益性项目。按上述安排后，全区一般债务限额581.6亿元，余额574.8亿元，债务余额控制在债务限额范围内。

按照上述方案调整后，自治区本级一般公共预算收入总量3115.3亿元。其中：地方收入40.8亿元，中央补助2462.3亿元，上年结转54.6亿元，动用预算稳定调节基金447亿元，调入资金0.5亿元，上解收入14.4亿元，一般债务收入95.7亿元。自治区本级一般公共预算支出安排3115.3亿元。收支平衡。

（二）政府性基金预算收支变化及调整情况。

1.上年结转。与年初预算相比，上年结转增加0.1亿元。主要是财政部跨年下达我区2024年政府性基金预算转移支付增量0.1亿元，并明确通过2024年中央与地方财政结算办理。结转后按照相关用途安排支出。

2.中央补助。与年初预算相比，中央补助增加42.7亿元，主要是超长期特别国债资金39.5亿元，中央彩票公益金补助资金2.9亿元，旅游发展基金、中央水库移民扶持基金等补助资金0.3亿元，将按照对应用途安排支出。

3.专项债务收入。拟发行专项债券202亿元，主要用于公租房等项目建设。按上述安排后，全区专项债务限额1072亿元，余额932.3亿元，债务余额控制在债务限额范围内。

根据上述方案调整后，自治区本级政府性基金预算收入总量276.2亿元。其中：地方收入4.9亿元，中央补助51.1亿元，上年结转2.6亿元，专项债务收入202亿元，调入资金15.6亿元。自治区本级政府性基金预算支出安排276.2亿元。收支平衡。

三、其他报告事项

（一）自治区本级重点支出预算调剂及安排情况。

根据预算管理需要，结合预算执行情况，将年初代编与人员和工资挂钩的费用、清洁能源发展专项资金等年度预算结余资金57亿元，调剂用于存量项目尾款、对地（市）转移支付等事项支出；调减和收回部门预算结余及存量资金20.6亿元，调剂用于国省公路小修保养、四川大学华西医院西藏医院（国家区域医疗中心）建设等事项支出，剩余部分年底将用于补充预算稳定调节基金。上述调剂事项仅涉及项目、科目间调剂，不影响自治区本级总财力及总支出，相关的功能科目和经济科目将按调剂后的支出事项核算。

（二）盘活预算周转金情况。

结合工作实际，将闲置的预算周转金19 亿元收回并用于补充预算稳定调节基金，补充后，自治区本级预算稳定调节基金规模为19亿元。上述事项仅涉及预算周转金与预算稳定调节基金之间的调整，不影响自治区本级总财力及总支出。

上述调整方案（草案）提请自治区人大常委会审查和批准。