山南地区干部人事制度改革综述

    山南地委组织部研究室

    近年来，山南地区各级党委及其组织人事部门坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从加快山南地区经济社会发展、维护民族团结、确保社会稳定、巩固党的执政地位的高度，深刻认识深化干部人事制度改革的重要性和紧迫性，切实加强领导，积极探索，大胆实践，整体推进干部人事制度改革。

    引入竞争机制，促进优秀年轻干部脱颖而出。为了扩大民主、引入竞争机制、拓宽干部“上”的渠道，山南地区积极推行公开选拔和党政机关竞争上岗制度。１９９９年，山南地区在扎囊、曲松两县进行了公开选拔科级干部工作试点，在地委办公室、地区财政局进行了科级干部竞争上岗工作试点。目前，公开选拔和竞争上岗已成为山南地区部分县和地直单位选拔科级干部的重要渠道，而且被应用到企事业单位管理人员和职员的选拔任用中，显示出了巨大的生机与活力。

    扩大民主，提高干部群众对选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。一是认真贯彻群众公认的原则，坚持和完善民主推荐、民意测验和民主评议制度。凡没有经过民主推荐的不考察，多数人不赞成的不提名，未经考察的不上会、不讨论。二是扩大考察、考核工作中的民主。１９９９年和２００１年，该地区分别制定出台了相关制度，不但明确了干部考察责任，严肃了干部考察纪律，而且还规定在副县级以下党政领导干部考察中实行考察预告制。三是普遍推行任前公示制。２００１年，山南地区结合实际，明确规定拟提拔任用的副县级领导干部人选必须要通过一定的形式面向全社会予以公示。截至目前，全地区已有２８名副县级干部经公示后任职。同时，对新提任的科级干部，该地区也实行了任前公示。四是开展公开推荐后备干部和优秀年轻干部工作，调整充实了后备干部队伍。

    加大调整不称职或不胜任现职的干部的工作力度，努力推动干部“能上能下”。一是加强宣传教育，引导干部自觉克服旧思想、旧观念的束缚，树立正确的权力观、地位观，为干部“能上能下”创造了良好的舆论环境。二是以强化考核为基础，结合换届、届中等专项考察，及时调整不称职或不胜任现职的干部。对不称职或不胜任现职的干部，采取免职、降职、改任非领导职务等措施予以调整。三是推行试用期制度。自１９９８年以来，山南地区对提任和担任县处级领导职务的委任制干部实行一年的试用期，试用期满经考察符合任职条件的，按有关规定进行正式任职。２００１年，在总结推行试用期制度经验的基础上，制定出台了《关于实行领导干部任职试用期制度的意见》并开始实施。

    以建设高素质干部队伍为目标，大力推进干部交流工作。一是结合县委换届，认真抓好县级党政领导干部的易地交流。二是加强党政“一把手”和重要工作岗位的回避性交流。三是加强高寒边远县、地直机关、附近县的干部轮岗交流。四是加强对年轻干部的交流。对长期在机关工作、缺乏基层锻炼经验的年轻干部，实行选派到基层任职、挂职或帮助工作等方式进行交流；对工作经历单一的年轻干部实行轮岗交流。近年来，全地区通过多种途径共交流干部４２０人，其中县级干部２５０人，科级干部１７０人。通过干部交流，山南地区干部队伍素质得到了提高，干部队伍活力进一步增强。

    完善干部监督机制，加大对领导干部和干部选拔任用工作的监督力度。山南地区建立健全干部监督工作各项制度，使干部工作监督体系进一步完善。山南地区结合实际，推行了经济责任审计制度、离任审计制度、诫勉谈话制度、重大事项报告制度等，收到了一定的效果。